張麗紅 金炳鎬.2

（1.內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古·通遼 028043；2.中央民族大學，北京 100081）

中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會于2014年9月28~29日在北京舉行。習近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，全面總結(jié)我國民族理論政策、民族工作偉大成就，準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，深刻闡述中國特色解決民族問題的根本道路的豐富內(nèi)涵，深刻闡述當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針。習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，是新時期新形勢下全國各族人民在民族工作、民族理論政策領(lǐng)域統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)的根本依據(jù)，是全國各族人民在中國特色解決民族問題的道路上堅定信心決心，團結(jié)努力奮斗的根本依據(jù)，是新時期我國民族工作的根本遵循。

一、全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，全面分析了我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢。進入新世紀以來，我國民族關(guān)系出現(xiàn)一些新情況，民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一些新問題，特別是拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”以及近年來暴力恐怖事件發(fā)生后，影響民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，影響民族之間信任和諧民族關(guān)系，社會上、黨內(nèi)外對民族問題、民族理論民族政策、民族工作出現(xiàn)了不同認識，有肯定性看法和善意的建議，也有質(zhì)疑和批評的看法。特別是一些干擾中國特色社會主義民族理論政策的觀點，造成了社會上、學術(shù)界的思想混亂和理論混亂。當前，我國全面深化改革又進入關(guān)鍵時期，全面建成小康社會進入決勝階段，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢也進入非常重要時期。

進入新世紀以來，國際形勢變化很大，一些國家和地區(qū)的民族宗教沖突持續(xù)不斷，各種民族主義、宗教極端勢力不斷滋長和膨脹，并企圖滲透我國，擾亂民族宗教事務(wù)；地緣政治影響擴大，國際一些敵對勢力打著民族宗教旗幟、人權(quán)旗幟等，破壞我國民族團結(jié)，企圖分化、“西化”中國的企圖不死和運作不斷。這次中央民族工作會議，是我國民族工作面臨這樣復雜的的國內(nèi)外形勢下、民族工作面臨新機遇新挑戰(zhàn)的情況下、在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢新的歷史起點上召開的一次非常重要會議，意義重大。

這次中央民族工作會議，全面分析、正確把握新時期我國民族工作面臨的國內(nèi)外新的復雜的形勢，準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律，明確在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中民族工作的大政方針、目標任務(wù)，是時代的呼喚，民族的期待，人民的期望。

這次中央民族工作會議，是我黨的新一屆黨中央于2012年11月黨的十八大組成以來，經(jīng)過近兩年的民族理論、民族政策、民族工作的運籌帷幄后，全面系統(tǒng)地闡述了民族工作的方向和道路、理論和政策、制度和法律、工作和實踐等重大問題，顯示了以習近平為總書記的黨中央的民族工作新思路、新理念、新理論、新政策、新辦法、新措施，是指導當前和今后一段時期我國民族工作的綱領(lǐng)性文獻。

二、準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，深入分析了我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素?！盵1]這是我們黨對統(tǒng)一的多民族國家的基本國情認識上首次提出的觀點，是一種新的理論高度、新的精神境界，也是中央先后召開的4次民族工作會議中第一次集中闡述統(tǒng)一多民族國情。如何認識我國是一個統(tǒng)一的多民族國家的這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提。

我國960多萬平方公里國土面積中，民族地區(qū)面積占64%，全國13億人口中，少數(shù)民族有1億多人，邊疆9省區(qū)居住著全國近60%的少數(shù)民族人口；民族地區(qū)森林資源蓄積量、草原面積、水利資源蘊藏量占全國的接近一半或一半以上，礦藏資源也大多集中在民族地區(qū)。因而，民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。同時，大多數(shù)民族地區(qū)自然條件差，發(fā)展起點低，現(xiàn)實發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。我國的歷史發(fā)展中，“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化?！盵1]國家的大一統(tǒng)，各民族的多元一體，是各民族共同努力的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

習近平總書記關(guān)于我國基本國情的闡述，指明了處理好民族問題、做好民族工作，對我國的重要性——“關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”，[1]指明了各民族最高利益——維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，指明凝聚各民族人民智慧和力量的必要性，指明各民族同心同德為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗必然性。我們要進一步深刻認識這一理論意涵的國家（中國）與民族的關(guān)系、中華民族與各民族的關(guān)系。

三、全面總結(jié)我國民族理論政策、民族工作偉大成就

全面分析和正確把握我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，全面總結(jié)和準確評價我國民族理論政策、民族工作的偉大成就，是準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律的前提。習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中明確指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。”[1]

中國共產(chǎn)黨成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體，堅持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，堅持和發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路，以習近平為總書記的黨中央，堅持中國特色社會主義道路這一正確政治方向，堅定不移貫徹黨的民族理論政策。新中國的成立以來，我國各族人民走上社會主義道路，實現(xiàn)了民族平等、各民族人民當家作主，確立和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，實現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。這是眾所周知的歷史事實。習近平總書記堅定宣示黨的民族理論民族政策的正確，明確表示社會主義民族關(guān)系的和諧，充分肯定民族工作的偉大成就。同時，堅決地、正面地回應(yīng)和澄清社會上干擾中國特色社會主義民族理論、民族政策、民族工作的觀點，如正面地回應(yīng)和澄清那種中國民族理論政策是“蘇聯(lián)模式”、中國的民族理論已經(jīng)過時，要“族群”替代民族、民族問題要“去政治化”“文化化”、要實行所謂“第二代民族政策”、要搞美國等西方國家那一套、要在當前搞民族融合等觀點，明確指出這些觀點脫離實際，也脫離國情。

習近平總書記對我國民族理論政策、民族工作的成就的重要判斷和對干擾性觀點的回應(yīng)和澄清，必將對統(tǒng)一全國各民族人民，包括學術(shù)界的思想認識，必將對堅定中國特色解決中國民族問題的道路自信、理論自信、制度自信，必將對開創(chuàng)民族理論政策研究的清新環(huán)境，必將對開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

四、準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，深刻分析和準確把握了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實行對外開放的歷史條件下，我國民族工作面臨的一些新的階段性特征。

在新形勢下民族問題、民族工作特點和規(guī)律的闡釋上，有很多值得我們深入理解的理論觀點和命題。比如，我國各民族在分布上、文化上、經(jīng)濟上、情感上特點的表述，及其緣由——各民族共同開發(fā)祖國河山、疆域，共同創(chuàng)造歷史、文化的歷史演進特點，及其結(jié)果——我國各民族誰也離不開誰的多元一體格局，從而闡明了中華民族各民族的關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

在堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要性和必要性的的闡述上，明確提出“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[1]民族區(qū)域自治政策是黨的民族政策的基本政策，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，因而動搖不得。這個動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)，一發(fā)不可收拾。因此，取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。習近平總書記明確指出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的方向，要做到“兩個結(jié)合”，一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合?！盵1]

在我國民族團結(jié)的重要性的闡述上，習總書記明確提出“民族團結(jié)是我國各民族人民的生命線”，[1]明確提出“維護民族團結(jié)”是各民族“最高利益”之一，“搞好民族團結(jié)”是做好民族工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一的多民族國家，在多元一體的中華民族偉大復興的征程中，強調(diào)珍惜、維護、加強民族團結(jié)是必需的、必然的。民族團結(jié)應(yīng)成為統(tǒng)一的多民族的社會主義中國的一種國家精神，應(yīng)成為由56個民族組成的中華民族的一種民族精神。中國的每一個國民、中華民族的每一個成員，都要像愛護自己的眼睛一樣維護民族團結(jié)。民族團結(jié)關(guān)乎大局。全社會要一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情工作，加強各民族交往交流交融，“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”，[1]使各民族平等相待、相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助成為各民族群眾的的自覺行動。要用法律來保障民族團結(jié)，堅決防止和清除一切民族歧視或變相歧視的言行。

在發(fā)展和完善我國民族關(guān)系的闡述上，習總書記明確提出要“堅決反對大民族主義和狹隘民族主義。”[1]這是事隔十多年以后中央領(lǐng)導第一次指出反對兩種民族主義，而且用“堅決反對”來表明了迫切性和重要性，表明了果斷性和堅定性。世界上“冷戰(zhàn)”結(jié)束后民族主義泛濫，出現(xiàn)民族主義增強的趨勢。我國國內(nèi)的大漢族主義和狹隘民族主義也有所滋長，影響了民族關(guān)系。因此，當前再次重申反對兩種民族主義是非常必要的，非常及時的，是完全符合憲法精神的。《中華人民共和國憲法》序言中明確規(guī)定：“在維護民族團結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義?！盵2]

在構(gòu)建各民族共有精神家園的闡述上，強調(diào)了解決民族問題，要解決好物質(zhì)和精神兩方面的問題。要努力建設(shè)好我國各民族共有精神家園，而且要把它作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，增強各民族的中華文化認同，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。在各民族兒童中進行社會主義核心價值觀教育、民族團結(jié)教育，從小培養(yǎng)他們熱愛祖國、熱愛中華民族大家庭與熱愛本民族相結(jié)合的信念，從小培育民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益的信念。

五、深刻闡述中國特色解決民族問題的根本道路的豐富內(nèi)涵

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，明確指出中國特色社會道路是解決民族問題的根本道路，而且強調(diào)必須“堅定不移地走”這條道路；而且必須始終做到“八個堅持”。即：堅持黨的領(lǐng)導，是做好民族工作的根本保證；堅持中國特色社會主義道路，是做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向，是經(jīng)過歷史檢驗的解決民族問題的正確道路；堅持維護祖國統(tǒng)一，是國家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在；堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是立國的根本原則；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障；堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是民族工作的主題，民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是關(guān)系民族地區(qū)長治久安的戰(zhàn)略方針；堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，使各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，構(gòu)建各民族共有精神家園，是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之源；堅持依法治國，增強各族群眾法律意識，提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，是實現(xiàn)民族團結(jié)的重要保障。這“八個堅持”，深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的豐富內(nèi)涵，是做好新形勢下民族工作的基本遵循。

六、深刻闡述當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針

習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中，明確指出在民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，深刻闡明民族地區(qū)全面建成小康社會的總體思路，強調(diào)要做好“四個方面、八個重點”的工作，創(chuàng)新性地提出“要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)”三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。要重點關(guān)注民族地區(qū)民生、基層、就業(yè)和教育，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷調(diào)動民族地區(qū)的內(nèi)生潛力，不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。特別強調(diào)了“民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化要與我國經(jīng)濟支撐、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合”。這些重大舉措、部署，針對性強、操作性強，是民族地區(qū)快速發(fā)展的捷徑。

總之，習近平總書記在中央民族工作會上的重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新認識，作出了一系列新決策、新部署、新要求，顯示了很多理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。我們要以習近平總書記的重要講話精神統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，堅定信心決心。我們要在認真學習中深化理解，要在不斷實踐中深化體會，要在深化理解體會中創(chuàng)造性踐行，堅定堅持中國特色解決民族問題的道路，把我國民族團結(jié)進步事業(yè)不斷推向前進。

[1]人民日報[N].2014-09-29(1).

[2]中華人民共和國憲法（單行本）[M].北京：人民出版社，2004：7.