寧佳+劉紀遠+邵全琴+樊江文

摘要：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，受氣候變化和人類活動影響，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，生態(tài)環(huán)境承載能力不斷降低，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對中國西部地區(qū)環(huán)境承載力進行研究有利于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可為西部地區(qū)今后發(fā)展提供一定的科學(xué)依據(jù)。本文以全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）2010年的GDP數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)，以及國家“十二五”污染物排放總量控制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了大氣環(huán)境中的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量，水環(huán)境中的化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量為指標，對西部地區(qū)不同省市的環(huán)境承載力進行評價，并設(shè)定了四種不同的排放水平情景，在不同情景下核定了西部各省市的GDP潛在增長率。通過分析，西部地區(qū)的環(huán)境承載力在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上可分為三類：一類省市包括重慶、陜西、四川三省市，該區(qū)環(huán)境承載力接近超載，需按2010年東部較為發(fā)達地區(qū)的污染物排放水平排放才可支持其經(jīng)濟高速發(fā)展，達到其規(guī)劃的GDP增長率；二類省市包括西藏、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西等五省市，環(huán)境承載力有一定空間，能夠支持該區(qū)到“十二五”、“十三五”的經(jīng)濟發(fā)展目標；三類省市包括新疆、青海、甘肅、寧夏等四省市，環(huán)境承載力空間較大，能夠支持該區(qū)較高的GDP發(fā)展速率。針對不同省市，在今后的發(fā)展過程中，四川、重慶、陜西三省市應(yīng)以東部先進省市污染物排放水平或發(fā)達國家污染物排放水平為目標調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排技術(shù)，降低污染物排放量，提高污染物處理水平，在今后承接各類產(chǎn)業(yè)時，提高環(huán)境污染物排放要求。廣西、云南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古五省市在今后發(fā)展中，應(yīng)以全國平均或東部平均污染物排放水平為目標，適當降低污染物排放水平，在滿足國家對各省份環(huán)境要求下，穩(wěn)步進行經(jīng)濟發(fā)展。新疆、青海、甘肅和寧夏四省市由于目前環(huán)境容量較大，可以在現(xiàn)有水平下，穩(wěn)步進行經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞 環(huán)境承載力，多情景模擬，大氣環(huán)境，水環(huán)境，西部地區(qū)

中圖分類號 F205

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）11-0136-11 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.11.018

近年來，日益嚴峻的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，對人類生存構(gòu)成了嚴重威脅，引起了國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境問題的高度關(guān)注和重新評估，于是關(guān)于環(huán)境自凈能力、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等概念相繼提出。環(huán)境承載力是一個綜合性概念，對環(huán)境承載力的概念界定是環(huán)境承載力研究的重要內(nèi)容之一，眾多學(xué)者紛紛提出了自己的定義[1-2]。其中，高吉喜對環(huán)境承載力的定義，指“在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量”[3]，目前應(yīng)用比較廣泛。環(huán)境承載力反映了資源環(huán)境同人類經(jīng)濟、社會活動相互適應(yīng)的程度，它的大小與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和水平、質(zhì)量要求密切對應(yīng)，不同發(fā)展水平情形下，其內(nèi)涵和外延有很大差別[4-5]。環(huán)境容量是環(huán)境承載力的一種表征。一般所指的環(huán)境容量是在保證不超出環(huán)境目標值的前提下，區(qū)域環(huán)境能夠容許的污染物最大允許排放量。特定的環(huán)境（如城市、水體等）的容量與該環(huán)境的社會功能、環(huán)境背景、污染源位置（布局）、污染物的物理化學(xué)性質(zhì)以及環(huán)境自凈能力等因素有關(guān)[6]。

20世紀六七十年代，自然資源耗竭和環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的爆發(fā)，引起了地球承載能力及相關(guān)問題的廣泛開展，人們在充分認識環(huán)境系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟活動關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境承載力的概念，并將其應(yīng)用到實際環(huán)境管理與規(guī)劃之中[2]。1992年，葉文虎[7]等學(xué)者進行了環(huán)境承載力理論及其科學(xué)意義的研究。Daily[8]等進行了人口、可持續(xù)發(fā)展和地球承載力的關(guān)系研究。1995年，Arrow等發(fā)表了“經(jīng)濟增長、承載力和環(huán)境”一文，在學(xué)界和政界均產(chǎn)生了極大的反響[9]。1996 年，彭再德等進行了環(huán)境承載力理論及量化方法的研究[10]。1997 年，唐劍武等學(xué)者分析了環(huán)境承載力的概念、本質(zhì)和特點，用環(huán)境承載力理論研究了在不同人類政策行為作用下環(huán)境承載力的大小[11]。2000年，Saveriades對塞浦路斯東海岸的旅游承載力進行了研究[12]。2002年，美國環(huán)保局進行了四個鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境承載力研究具體計算了四個湖泊的環(huán)境承載力，并提出了保護和改善湖泊水質(zhì)的建議[13]。2003年，F(xiàn)uruya進行了日本北部水產(chǎn)業(yè)環(huán)境承載力的研究[14]。邱鵬基于供需比較的視角對資源環(huán)境承載力的評價方法進行了改進，評價了西部地區(qū)的資源環(huán)境承載力[15]。環(huán)境承載力從概念的提出到現(xiàn)在，已廣泛地應(yīng)用于國內(nèi)外的環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃中。環(huán)境承載力的量化研究主要是對指標體系的研究[16]，彭再德[10]、洪陽[17]、唐劍武[11]等人均進行了大量的研究。許多學(xué)者以指標體系為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建環(huán)境承載力模型來進行分析評價，李定策[18]、王寧[19]、李素清[20]、陳新鳳[21]、左其亭[22]等均進行了大量的研究。

西部地區(qū)是我國生態(tài)安全屏障，是提供重要生態(tài)服務(wù)功能的供給區(qū)，但西部地區(qū)也是中國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、生態(tài)環(huán)境問題最為頻發(fā)的地區(qū)。本文選取了大氣環(huán)境中的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量，水環(huán)境中的化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量為指標，對西部地區(qū)不同省市的環(huán)境承載力進行評價，并進行了多情景模擬分析。研究結(jié)果可為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)，有利于西部地區(qū)今后的發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與評價方法

1.1 研究區(qū)概況

西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆十二?。ㄊ?、自治區(qū)）。西部地區(qū)土地面積約占全國土地總面積的70%。西部地區(qū)水資源總量約占全國水資源總量的56.5%，可開發(fā)水能資源約占全國總量的90%。受地形、氣候、自然地理和地質(zhì)條件的影響，水資源分布極不平衡，具有西北少、西南多的特點。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前的幾十年中，受氣候變化和人類活動影響，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。生態(tài)環(huán)境惡化降低了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，加劇了自然災(zāi)害危害程度，造成了生命財產(chǎn)巨大損失，制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2 評價指標

環(huán)境容量的評價主要依據(jù)污染物排放總量。污染物排放總量控制，是將排入某一特定區(qū)域環(huán)境的污染物量控制或削減到某一要求的水平之下，以限制排污單位的污染物排放總量。其中，目標總量控制即把允許排放污染物總量控制在管理目標所規(guī)定的范圍內(nèi)。目標總量控制的“總量”指污染源排放的污染物不超過管理上認為規(guī)定能達到的允許限額。目標總量控制是根據(jù)環(huán)境目標提出的污染物排放總量和削減的控制，是根據(jù)污染現(xiàn)狀及環(huán)境規(guī)劃所制定的，所以它是較為實用的、初級階段的總量控制。

環(huán)境容量的評價一般從保護區(qū)域內(nèi)的大氣、水、噪聲、固廢、輻射、生態(tài)等環(huán)境組成要素的角度出發(fā)，因此，評價區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量，需要分別評價區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量及固體廢棄物環(huán)境容量。在給定的區(qū)域內(nèi)，達到環(huán)境空氣保護目標而允許排放的大氣污染物總量，就是該區(qū)域該大氣污染物的環(huán)境容量[23]。水環(huán)境容量是指在一定水質(zhì)目標約束條件下，水體自然狀態(tài)所能承受的污染物負荷。

區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量評價，主要包括區(qū)域大氣環(huán)境容量評價和區(qū)域水環(huán)境容量評價兩個方面。國家進行總量控制的大氣污染物包括二氧化硫排放量和氮氧化物排放量，水體污染物包括化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量，因此，本研究選擇二氧化硫和氮氧化物作為區(qū)域大氣環(huán)境容量的評價指標，化學(xué)需氧量和氨氮作為區(qū)域水環(huán)境容量的評價指標。

1.3 數(shù)據(jù)來源

2015年國家“十二五”污染物排放總量控制數(shù)據(jù)，來源于《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）；全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2010年污染物排放數(shù)據(jù)，來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2011年》；全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2010年GDP數(shù)據(jù)，來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011年》。

1.4 評價方法

核定在2015年和2020年污染物排放總量控制目標下，不同排放水平的西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）GDP潛在增長率?；竟剑?/p>

Gi =Qi/Ci（1）

其中，Gi為2015年或2020年?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）GDP總量；Qi為2015年和2020年污染物排放控制總量；Ci為2015年和2020年萬元GDP污染物排放量，設(shè)定為4種排放水平：

（1）排放水平1：設(shè)定為2010年西部各省（市、自治區(qū)）的萬元GDP污染物排放量，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展較為落后的一種污染物排放水平。

（2） 排放水平2：設(shè)定為2010年全國平均的萬元GDP污染物排放量，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展較好的一種污染物排放水平。

（3） 排放水平3：設(shè)定為2010年東部地區(qū)平均的萬元GDP污染物排放量，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展更好的一種污染物排放水平。

（4） 排放水平4：直轄市設(shè)定為2010年東部地區(qū)北京市、天津市和上海市平均的萬元GDP污染物排放量，省設(shè)定為2010年東部地區(qū)廣東省、浙江省、江蘇省平均的萬元GDP污染物排放量，是我國目前經(jīng)濟發(fā)展最好的一種污染物排放水平。

以上4種排放水平下的Ci由以下公式計算：

Ci = Qk/ Gk（2）

其中，Ci為2010年?。ㄊ?、自治區(qū)），地區(qū)或全國萬元GDP污染物排放量；Qk為2010年?。ㄊ?、自治區(qū)），地區(qū)或全國污染物排放總量；Gk為2010年?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），地區(qū)或全國GDP總量。

利用核定得到2015年和2020年5種用水水平下的潛在GDP總量，利用公式（3）可計算西部各省（市、自治區(qū)）潛在GDP年均增長率。

a=nGy/Gx-1（3）

其中，a為GDP潛在年增長率，Gy為2015年或2020年西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）的潛在GDP總量，Gx為2010年西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）的GDP總量，n為年份數(shù)。

2 總量控制計劃與萬元GDP污染物排放水平

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2011年》中西部?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）2010年污染物排放總量和《“十二五”節(jié)能減排綜合

性工作方案》（國發(fā)[2011]26號文件）中2015年污染物排放總量控制目標，得到西部各省2010年和2015年的污染物排放量（見表1和表2）。

從表1中可以看到，西部各省的2015年水環(huán)境污染物總量控制指標與2010年相比，氨氮排放指標增加的是青海，增幅達14.58%，指標沒有變化的是西藏和新疆，其他省份排放指標均有一定的下降，降幅在7.5%-10%之間；COD排放指標增加的是青海，增幅達18.27%，指標沒有變化的是西藏和新疆，其他省份排放指標均有一定的下降，降幅在5.5%-8%之間。從表2中可以看到，西部各省的2015年大氣環(huán)境污染物總量控制指標與2010年相比，SO2排放指標增加的是青海和甘肅，青海的增幅達14.58%，甘肅的增幅僅為1.93%，指標沒有變化的是西藏和新疆，指標降幅較大的為廣西、重慶、四川、貴州、陜西，降幅在7%-9%之間，其他省份的指標降幅在3.5%-5%；COD排放指標增加的是青海，增幅達15.52%，指標沒有變化的是西藏和新疆，指標降幅較大的為廣西、貴州和陜西，降幅在8.5%-10%之間，其他省份的指標降幅在3%-7%。

根據(jù)前述計算方法，可以得到2010年西部各省萬元GDP污染物排放量（表3）。從表3可以看到，由于東西部經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，東部地區(qū)的萬元GDP氨氮排放量、萬元GDP的COD排放量、萬元GDP的SO2

排放量、萬元GDP氮氧化物排放量平均分別為0.456 kg/萬元、4.180 kg/萬元、3.242 kg/萬元、3.844 kg/萬元，西部

地區(qū)平均分別為0.762 kg/萬元、7.741 kg/萬元、10.014 kg/萬元、7.525 kg/萬元，全國平均分別為0.604 kg/萬元、5.817 kg/萬元、5.167 kg/萬元、5.182 kg/萬元。其中，內(nèi)蒙古的萬元GDP氨氮排放量已經(jīng)低于全國平均水平，重慶、西藏和陜西的萬元GDP的COD排放量已經(jīng)低于全國平均水平，西藏的萬元GDP的SO2排放量已經(jīng)低于全國平均水平，廣西、重慶和四川的萬元GDP氮氧化物排放量已經(jīng)低于全國平均水平。

3 2015年和2020年總量控制下的潛在GDP增長率核定結(jié)果分析

3.1 2015年的核定結(jié)果

根據(jù)前述計算方法，可以得到基于2015年排放控制總量和3種萬元GDP污染物排放水平下的西部各省潛在GDP增長率（見表4至表6）。由表4可知，如果西部各省按照2010年的萬元GDP污染物排放量（排放水平1）發(fā)展，在2015年各省污染物總量控制目標下，GDP增長基本沒有空間，基本上均為負增長。由此可見，該排放水平不能支持西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

由表5可知，如果西部各省按照2010年全國平均的萬元GDP污染物排放量（排放水平2）發(fā)展，在2015年各

省氨氮總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為3.068%，在2015年各省COD總量控制目標下，西部地區(qū)

潛在GDP平均增速為4.620%，在2015年各省SO2總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為12.997%，在2015年各省氮氧化物總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為6.471%。在2015年各省氨氮總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了10.356%，甘肅次之，達到了9.626%，內(nèi)蒙古、陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，內(nèi)蒙古和陜西為負值，內(nèi)蒙古最低。在2015年各省COD總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了18.120%，新疆也比較高，達到了12.462%，陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，為負值。在2015年各省SO2總量控制目標下，貴州和寧夏的潛在GDP增長率最高，分別達到了34.892%和33.413%，甘肅和青海也比較高，四川、西藏等省的GDP增長率較低，為負值，西藏的最低，為-31.343%。在2015年各省氮氧化物總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了35.368%，廣西、重慶、四川等省的GDP增長率較低，為負值，四川的最低，為-8.314%。

由表6可知，如果西部各省按照2010年東部平均的萬元GDP污染物排放量（排放水平3）發(fā)展，在2015年各省氨氮總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為9.030%，在2015年各省COD總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為11.768%，在2015年各省SO2總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為24.037%，在2015年各省氮氧化物總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為13.022%。在2015年各省氨氮總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了16.372%，甘肅也比較高，達到了15.967%，內(nèi)蒙古、陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，內(nèi)蒙古最低為負值。在2015年各省COD總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了26.192%，新疆也比較高，達到了20.146%，陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，小于5%。在2015年各省SO2總量控制目標下，貴州和寧夏的潛在GDP增長率最高，分別達到了48.070%和46.447%，甘肅和青海也比較高，四川、西藏等省的GDP增長率較低，西藏的最低，為負值。在2015年各省氮氧化物總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了43.698%，廣西、重慶、

四川等省的GDP增長率較低，四川的最低，為負值。

由表4至表6可以看出，表中的3種污染物排放水平均不能滿足四川、陜西和重慶的經(jīng)濟發(fā)展，因此本研究對此三省市設(shè)置了污染物排放水平4，即將重慶污染物排放水平設(shè)定為東部京津滬三市2010年的平均萬元GDP污染物排放水平，將四川和陜西污染物排放水平設(shè)定為東部浙江、廣東和江蘇三省2010年平均萬元GDP污染物排放量，估算其2015年的潛在GDP（見表7）。

由表7可知，重慶只要參照京津滬2010年的萬元GDP污染物排放水平，就能在“十二五”期間保持12%以上的增長率。四川按照廣東、江蘇和浙江的污染物排放水平發(fā)展，若不受大氣污染物中氮氧化物的排放量限制，潛在GDP增長率可達10%以上，但受到大氣污染物排放量的限制，潛在GDP增長率僅為1%左右。陜西按照廣東、江蘇和浙江的污染物排放水平發(fā)展，水環(huán)境污染物排放指標可支持5%以上的潛在GDP增長率，大氣環(huán)境污染物排放指標可支持15%以上的潛在GDP增長率。故四川省和陜西省即使按照2010年全國污染物排放水平最先進的萬元GDP污染物排放量，在2015年污染物總量控制下也只能保持小于8%的增長率，可能只有提高污染物控制指標

才能解決陜西和四川省經(jīng)濟發(fā)展的污染物排放問題。

3.2 2020年的核定結(jié)果

根據(jù)前述計算方法，可以得到基于2020年排放控制總量和3種萬元GDP污染物排放水平下的西部各省潛在GDP增長率（見表8至表10）。由表8可知，如果西部各省按照2010年的萬元GDP污染物排放量（排放水平1）發(fā)展，在2020年各省污染物總量控制目標下，GDP增長基本沒有空間，基本上均為負增長。由此可見，該排放水平不能支持西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

由表9可知，如果西部各省按照2010年全國平均的萬元GDP污染物排放量（排放水平2）發(fā)展，在2020年各省氨氮總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為1.523%，在2020年各省COD總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為2.284%，在2020年各省SO2總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為6.300%，在2020年各省氮氧化物總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為3.185%。在2020年各省氨氮總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了5.050%，甘肅也比較高，達到了4.703%，內(nèi)蒙古、陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，內(nèi)蒙古和陜西為負值，內(nèi)蒙古最低。在2020年各省COD總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了8.683%，新疆也比較高，達到了6.048%，陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，為負值。在2020年各省SO2總量控制目標下，貴州和寧夏的潛在GDP增長率最高，分別達到了16.143%和15.505%，甘肅和青海也比較高，四川、西藏等省的GDP增長率較低，為負值，西藏的最低，為-17.141%。在2020年各省氮氧化物總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了16.348%，廣西、重慶、四川等省的GDP增長率較

低，為負值，四川的最低，為-4.247%。

由表10可知，如果西部各省按照2010年東部平均的萬元GDP污染物排放量（排放水平3）發(fā)展，在2020年各省氨氮總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為4.418%，在2020年各省COD總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為5.720%，在2020年各省SO2總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為11.371%，在2020年各省氮氧化物總量控制目標下，西部地區(qū)潛在GDP平均增速為6.312%。在2020年各省氨氮總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了8.046%，甘肅也比較高，達到了7.688%，內(nèi)蒙古、陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低，內(nèi)蒙古最低，為負值。在2020年各省COD總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了12.335%，新疆也比較高，達到了9.611%，陜西、重慶、西藏等省的GDP增長率較低。在2020年各省SO2總量控制目標下，貴州和寧夏的潛在GDP增長率最

高，分別達到了21.684%和21.015%，甘肅和青海也比較高，四川、西藏等省的GDP增長率較低，為負值，西藏的最低，為-13.187%。在2020年各省氮氧化物總量控制目標下，寧夏的潛在GDP增長率最高，達到了19.874%，廣

西、重慶、四川等省的GDP增長率較低，四川的最低，為負值。

由表8至表10可以看出，表中的3種污染物排放水平均不能滿足四川、陜西和重慶的經(jīng)濟發(fā)展，因此本研究對此三省市設(shè)置了污染物排放水平4，即將重慶污染物排放水平設(shè)定為東部京津滬三市2010年的平均萬元GDP污染物排放水平，將四川和陜西污染物排放水平設(shè)定為東部浙江、廣東和江蘇三省2010年平均萬元GDP污染物排放量，估算其2020年的潛在GDP（見表11）。

由表11可知，重慶只要參照京津滬2010年的萬元GDP污染物排放水平，若不受大氣環(huán)境污染物限制，潛在GDP增長率在10%左右，但受大氣環(huán)境污染物中氮氧化物指標限制，潛在GDP增長率僅為6%左右。四川按照廣東、江蘇和浙江的污染物排放水平發(fā)展，若不受大氣污染物中氮氧化物的排放量限制，潛在GDP增長率可達5%以上，但受到大氣污染物排放量的限制，潛在GDP增長率不到1%。陜西按照廣東、江蘇和浙江的污染物排放水平發(fā)展，水環(huán)境污染物排放指標可支持2.5%以上的潛在GDP增長率，大氣環(huán)境污染物排放指標可支持7.5%以上的潛在GDP增長率。故重慶、四川省和陜西省即使按照2010

載能力分成3類（見表12和表13）。第1類主要包括重慶、陜西、四川三省市，該區(qū)環(huán)境承載力空間較小，環(huán)境承載力接近超載，需要按2010年東部較為發(fā)達地區(qū)的污染物排放水平排放才可支持其經(jīng)濟高速發(fā)展，達到其規(guī)劃的GDP增長率。污染物排放水平應(yīng)向國內(nèi)最發(fā)達地區(qū)甚至發(fā)達國家污染物排放水平靠齊。第2類主要包括西藏、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西五個省（市、自治區(qū)），該區(qū)環(huán)境污染排放情況適中，環(huán)境承載力有一定的空間，能夠支持該區(qū)各?。ㄊ?、自治區(qū)）到“十二五”、“十三五”的經(jīng)濟發(fā)展目標。第三類主要包括新疆、青海、甘肅、寧夏四個?。ㄊ?、自治區(qū)），該區(qū)有較大的環(huán)境容量，環(huán)境承載力空間相對較大，能夠支持該區(qū)較高的GDP發(fā)展速率。

具體分析，一類省份中的重慶市水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量均已超載，陜西省水環(huán)境容量已超載，四川省大氣環(huán)境容量已超載。在今后的發(fā)展中，重慶應(yīng)側(cè)重控制水環(huán)境污染物的排放量，陜西應(yīng)側(cè)重控制水環(huán)境污染物中的氨氮排放量，四川應(yīng)側(cè)重控制大氣環(huán)境中氮氧化物的排放量。二類省份大部分省份環(huán)境承載力還有一定的空間，但個別省份在大氣環(huán)境容量或水環(huán)境容量上也有一定程度的超載，如西藏和內(nèi)蒙古的水環(huán)境容量，廣西的大氣環(huán)境容量。除超載的個別情形外，目前該類省份的大氣環(huán)境污染物控制指標和水環(huán)境污染物控制指標基本上能夠滿足該區(qū)在“十二五”一定的經(jīng)濟發(fā)展要求，但在“十三五”經(jīng)濟發(fā)展過程中，這些指標對經(jīng)濟發(fā)展速度稍有一定的限制。具體而言，西藏、貴州、云南、內(nèi)蒙古會受限于水環(huán)境污染控制指標，廣西會受限于大氣環(huán)境污染物控制指標。故在今后的發(fā)展中，大部分省份要側(cè)重控制水環(huán)境污染物的排放量，即氨氮和COD的排放量，其中，西藏要側(cè)重控制氨氮排放，貴州、云南、內(nèi)蒙古要側(cè)重控制COD排放，而廣西需要側(cè)重控制大氣環(huán)境污染物中的SO2排放。三類省份中，環(huán)境容量空間相對較大，若該區(qū)能達到東部或全國平均的污染物排放水平，該區(qū)可以支持較大的GDP年增長率。

4.2 討論

通過上述分析，發(fā)現(xiàn)相對于四川、重慶、陜西三省市，環(huán)境污染控制指標相對較低，在現(xiàn)有污染物排放水平下，甚至達到全國平均污染物排放水平和東部平均污染物排放水平下，這些省份能夠支持的年GDP增長率速度仍然不高，發(fā)展空間不大。只有這些省份達到東部先進省市的污染物排放水平，甚至是先進國家的污染物排放水平時，這些省份才有一定的經(jīng)濟發(fā)展空間。從一定程度上來說，對這三個省份的環(huán)境污染控制指標設(shè)定相對較低。相較而言，新疆、青海、甘肅和寧夏四省市的環(huán)境污染控制指標設(shè)定相對較高，可以在滿足當?shù)匕l(fā)展的條件下適當降低污染控制指標。廣西、云南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古五個省市的環(huán)境污染控制指標設(shè)定相對合理，能夠基本上滿足“十二五”經(jīng)濟發(fā)展需求。

針對西部各省市，在今后的發(fā)展過程中，四川、重慶、陜西三省市應(yīng)以東部先進省市污染物排放水平或發(fā)達國家污染物排放水平為目標調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排技術(shù)，降低污染物排放量，提高污染物處理水平，在今后承接各類產(chǎn)業(yè)時，提高環(huán)境污染物排放要求。廣西、云南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古五省市在今后發(fā)展中，應(yīng)以全國平均或東部平均污染物排放水平為目標，適當降低污染物排放水平，在滿足國家對各省份環(huán)境要求下，穩(wěn)步進行經(jīng)濟發(fā)展。新疆、青海、甘肅和寧夏四省市由于目前環(huán)境容量較大，可以在現(xiàn)有水平下，穩(wěn)步進行經(jīng)濟發(fā)展。

（編輯：王愛萍）

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