焦小英

摘 要：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源的合理配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，以民族地區(qū)廣西為例，從內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和外部補(bǔ)償機(jī)制兩個(gè)方面研究農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，最后提出相應(yīng)的建議以完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制；外部補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師合理配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)教育公平、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重中之重，既能緩解農(nóng)村中學(xué)教師資源短缺的矛盾，又能大幅度提高農(nóng)村在職教師素質(zhì)。為了補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源，引導(dǎo)教師往農(nóng)村薄弱地區(qū)流動(dòng)，國(guó)家出臺(tái)了很多相應(yīng)的支持政策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。溫家寶同志于2011年8月28日在河北省張北縣農(nóng)村教師大會(huì)上的講話指出：要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計(jì)劃”的同時(shí)，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批高校畢業(yè)生。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第五十三條指出：創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。

雖然國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師投入，采取了對(duì)口支援計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃等措施，但是仍不能滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的實(shí)際需求，不能完全解決農(nóng)村師資短缺的壓力，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置嚴(yán)重不均衡。廣西既是民族地區(qū)，又是西部地區(qū)和邊疆地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，因而必須及時(shí)補(bǔ)充廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新教師、緊缺學(xué)科教師，為廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍輸入新鮮血液，加快解決廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍問(wèn)題。但是由于廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制的不健全，當(dāng)前仍不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對(duì)教師的需求，存在很大的缺口，因而完善和創(chuàng)新廣西農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制刻不容緩。

二、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制研究

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制是指為了保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的均衡性而形成的關(guān)于各級(jí)政府、學(xué)校和教師三重主體共同構(gòu)建的農(nóng)村教育系統(tǒng)教師配置的運(yùn)行方式和規(guī)則的可行性體系。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制的研究可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，二是外部補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是核心，外部補(bǔ)償機(jī)制是保障，二者相輔相成，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

1.教師個(gè)人和家庭的發(fā)展

根據(jù)馬斯洛的需求理論，教師流動(dòng)的原因主要是為了個(gè)人和家庭的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是生理需求，流動(dòng)到好的學(xué)?？梢蕴岣吖べY、改善經(jīng)濟(jì)待遇從而滿足自己和家庭生存的需求；二是家庭方面，主要是為了方便子女入學(xué)、照顧長(zhǎng)輩和交通的便利性；三是社交和尊重需求，通過(guò)流動(dòng)改善工作環(huán)境、學(xué)校人際關(guān)系和管理文化氛圍；四是自我實(shí)現(xiàn)需求，通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人專業(yè)發(fā)展水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。

2.精神需求

農(nóng)村教師補(bǔ)充的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不僅僅是他們的物質(zhì)需要，更重要的是他們的精神需求。為了自己的興趣、愛(ài)好，活的更有價(jià)值、有尊嚴(yán)，更加幸福，他們自愿進(jìn)入農(nóng)村教育系統(tǒng)，選擇自己喜歡的、適合自身發(fā)展的工作。

3.心理契約

心理契約是教師流動(dòng)的內(nèi)部隱性動(dòng)力，其核心是教師滿意，是指教師將有所奉獻(xiàn)與學(xué)校欲望有所獲取之間，以及學(xué)校將針對(duì)教師期望收獲而有所提供的一種配合。只有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的滿意度提高了，才能吸引新教師執(zhí)教、老教師安心成教。

三、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師外部補(bǔ)償機(jī)制研究

1.較好的物質(zhì)待遇

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)教師物質(zhì)待遇的巨大差距是造成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置失衡、大量流動(dòng)的主要原因，此外教師的保障措施和教師培訓(xùn)也是教師流動(dòng)的原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，教師肯定是想往工資高、福利好的城鄉(xiāng)學(xué)校流動(dòng)。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置必須提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力價(jià)格， 發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)格的杠桿作用，建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立農(nóng)村教師津貼制度，適當(dāng)提高農(nóng)村教師的收入水平，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力，引導(dǎo)教師的合理流動(dòng)。實(shí)行農(nóng)村教師特殊津貼制度，越是民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)則津貼越高，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)。

廣西在這方面做得比較好，在落實(shí)好義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策。

2.良好的辦學(xué)環(huán)境和學(xué)校管理水平

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投資和建設(shè)力度，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，健全農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校管理水平，為老師創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和氛圍，為老師的自我發(fā)展創(chuàng)造條件。使得教師、畢業(yè)生和其他有志于獻(xiàn)身教育事業(yè)的人主動(dòng)自愿的流動(dòng)或投入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，從而完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。

3.政府實(shí)施的一系列農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制措施堅(jiān)定了教師去農(nóng)村從教的決心

政府采取了一系列的措施創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從最開(kāi)始的特聘、支教、送教形式，到2006年的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，再到農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)教師支教、師范生實(shí)習(xí)支教，使農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新的突破，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制成效明顯。

廣西壯族自治區(qū)教育廳在貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，也先后實(shí)施了一系列相關(guān)政策來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師。在繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃的同時(shí)，2013年6月廣西壯族自治區(qū)教育廳召開(kāi)工作部署會(huì)，宣布啟動(dòng)“農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，以“國(guó)培計(jì)劃”和“區(qū)培計(jì)劃”為抓手，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，大規(guī)模、高效益開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)。此外，2013年7月，廣西壯族自治區(qū)教育廳啟動(dòng)了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃，從2013年至2020年，計(jì)劃每年選派1000名優(yōu)秀教師到“三區(qū)”支教一年；組建學(xué)前教育巡回支教志愿團(tuán)，招募206名志愿者到支教點(diǎn)開(kāi)展兩年支教服務(wù)；招募50名具有中小學(xué)高級(jí)職稱的教師送教下鄉(xiāng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)有序流動(dòng)。這一系列的措施完善了廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制。

四、完善民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制的對(duì)策和建議

1.提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇

良好的待遇是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充的內(nèi)在主要?jiǎng)恿?。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇可以從兩個(gè)方面著手。一是改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制。將以前的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理模式改為以中央政府和省級(jí)投入為主，以縣鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔的農(nóng)村教育投入體制。同時(shí)規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分中央、省、（市）縣三級(jí)管理部門的義務(wù)教育財(cái)政職責(zé)，明晰各級(jí)政府投入比例的標(biāo)準(zhǔn)，在政策制定上為教師流動(dòng)提供有利的條件；二是建立民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特殊津貼制度。對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)行特殊津貼制度，從而鼓勵(lì)城市的優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)任教。

廣西自2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資，同時(shí)下文要求縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門在確定績(jī)效工資水平時(shí)，必須保證義務(wù)教育階段教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。自2014年起，廣西實(shí)施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校及其他地區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，明確實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)助范圍、發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)助檔次標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式以及公開(kāi)公示方式等。自治區(qū)將統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財(cái)政資金，按每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)以及其他地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的義務(wù)教育教師給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

2.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師保障制度

完善農(nóng)村義務(wù)教育教師保障制度，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，使教師無(wú)后顧之憂能夠安心從教。

根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的總額，一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個(gè)人繳納7%左右，剩余部分由地方財(cái)政繳納。積極實(shí)施農(nóng)村教師住房公積金制度和農(nóng)村教師安居工程。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。

對(duì)參與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃的教師，既要從心理契約的角度鼓勵(lì)他們參與工作的積極性、增加工作滿意度，同時(shí)也要提高工作待遇，從而降低高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

3.擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師來(lái)源渠道，發(fā)揮民間公益組織的積極作用

擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的來(lái)源渠道，在保證師范畢業(yè)生主體地位的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)選拔重點(diǎn)院校非師范類專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生作為后備補(bǔ)充資源；鼓勵(lì)民間公益組織投身農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)，選拔有服務(wù)社會(huì)意愿的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，通過(guò)發(fā)揮民間公益組織的積極作用，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制注入持久活力。

4.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充政策體系

政府對(duì)建立教師定期補(bǔ)充制度尤其是民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充制度缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和研究，在政策層面只實(shí)行號(hào)召式的鼓勵(lì)政策，缺少有利的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充的剛性政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師作為農(nóng)村教育系統(tǒng)中的有機(jī)主體，擔(dān)負(fù)教書(shū)育人的重任，政府有必要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)為其提供保障，也就是在立法上完善民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充政策。

為了保證民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充政策的完善和實(shí)施，可以將農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高作為考核各地教育行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，或在教師職稱評(píng)聘方面促使教師往農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，可以規(guī)定評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)時(shí)需要有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

廣西在2013年出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的交流帶動(dòng)，明確規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升中學(xué)高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)資格，參評(píng)特級(jí)教師、市級(jí)以上優(yōu)秀教師時(shí)，必須要有到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教（支教）1年以上的經(jīng)歷。

參考文獻(xiàn)：

[1]范先佐.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制還需要哪些舉措[J].湖北教育：綜合資訊，2013（12）.

[2]楊永瑩，李賜平.我國(guó)義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（06）.

（作者單位：百色學(xué)院）