[摘 要] 文章從國(guó)外教育成本分擔(dān)、助學(xué)貸款制度、助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制，資助政策發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)高校貧困生資助體系現(xiàn)狀、困難進(jìn)行綜述，綜述表明，要提高高校貧困生資助體系的成效，需要從人力資源的角度出發(fā)，激發(fā)人發(fā)展的欲望和強(qiáng)烈責(zé)任感，擴(kuò)大學(xué)生在資助體系中的參與度。

[關(guān)鍵詞] 高校；貧困生；資助體系

1997年，高等教育開(kāi)始收費(fèi)，貧困生一詞出現(xiàn)在高等院校中，特別是1999年以后，高校擴(kuò)大招生，我國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，在高校在校人數(shù)急劇增加的同時(shí)，在校貧困生的數(shù)量也在迅速增加。為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的基本目標(biāo)，在推行十多年大學(xué)經(jīng)濟(jì)資助改革的基礎(chǔ)上，從2000年開(kāi)始推行國(guó)家助學(xué)貸款，2002年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度，目前已建立起由獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免的以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，多元化的資助體系，幫助部分大學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)上困難順利完成學(xué)業(yè)，在一定程度上取得了成效。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外高校貧困生資助體系研究進(jìn)行綜述。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)大學(xué)貧困生資助問(wèn)題的研究主要集中在學(xué)生貸款的理論研究上，其主要的研究成果分為以下三個(gè)部分：

1、教育成本分擔(dān)及助學(xué)貸款制度

美國(guó)著名高等教育財(cái)政專(zhuān)家布魯斯·約翰斯通于1986年出版了署名的《高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書(shū)，提出了高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論。該理論認(rèn)為高等教育成本應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人土（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。后來(lái)，他又進(jìn)一步擴(kuò)展了成本分擔(dān)的范圍，明確提出了企業(yè)應(yīng)通過(guò)支付其雇員的部分或全部學(xué)生貸款，或者通過(guò)特別稅額對(duì)高等教育成本在稅收以外再進(jìn)行額外的補(bǔ)償。這一理論迎合了新自由主義的縮減政府規(guī)模、尊重市場(chǎng)機(jī)制的主張，減輕了政府面臨高等教育大眾化條件下的巨大財(cái)政壓力，因而被許多國(guó)家的政府和學(xué)術(shù)界接受和認(rèn)可，其明顯的特征就是學(xué)生及其家長(zhǎng)繳付學(xué)費(fèi)的金額及其占教育成本的比例，都表現(xiàn)為逐年上升的趨勢(shì)。

如果說(shuō)人力資本理論及在此基礎(chǔ)上形成的教育成本分扭理論拉開(kāi)了教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)理論研究的序幕，那么，全成本承擔(dān)學(xué)費(fèi)的相關(guān)研究則無(wú)疑是教育產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)理論研究的一個(gè)新進(jìn)展。然而，全成本承擔(dān)學(xué)費(fèi)又致使部分貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，違背教育公平原則，為此便需要對(duì)教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。

世界銀行專(zhuān)家Psacharopoulos長(zhǎng)期致力于教育投資收益率研究。他認(rèn)為（1）教育投資的社會(huì)收益率隨著教育階段的上升而下降；（2）高等教育的個(gè)人收益率大大高于社會(huì)收益率；（3）欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資收益?；谏鲜鼋Y(jié)論，他主張高等教育要進(jìn)行成本補(bǔ)償，讓受高等教育的人承擔(dān)教育成本。但同時(shí)要對(duì)那些希望上大學(xué)而又缺少資金、無(wú)法完成學(xué)業(yè)的貧困學(xué)生進(jìn)行資助，最好的辦法就是向他們提供學(xué)生貸款，因?yàn)閷W(xué)生貸款“綜合了商業(yè)活動(dòng)中的所有優(yōu)點(diǎn)。學(xué)生貸款的目標(biāo)，一是為高等教育籌集更多的私人資本；二是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，消除或減輕經(jīng)濟(jì)困難對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生在入學(xué)、選擇學(xué)校及專(zhuān)業(yè)方面的影響；三是提高高校的管理效率及教育質(zhì)量。

西奧多·舒爾茨（Schultz，1960）和蓋瑞·貝克（GaryBecker）等提出的人力資本理論是美國(guó)聯(lián)邦擔(dān)保學(xué)生貸款的理論基礎(chǔ)“投資于人力資本與投資于物力資本一樣會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。

2、助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制的研究

1955年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德曼（MiltonFriedman）認(rèn)為由于個(gè)人是高等教育最主要的獲益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)成本，沒(méi)有任何理由讓那些沒(méi)有享受到高等教育的人為享受高等教育的人掏腰包。從減少州財(cái)政的支出出發(fā)，設(shè)計(jì)了按收入比例還款型助學(xué)貸款，他認(rèn)為：應(yīng)該讓學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)回收部分學(xué)費(fèi)成本，而學(xué)生可以通過(guò)未來(lái)收入償還因?yàn)榻邮芨叩冉逃璧馁J款。

長(zhǎng)期從事世界各國(guó)助學(xué)貸款研究的美國(guó)著名教授、高等教育財(cái)政專(zhuān)家、布魯斯·約翰斯通再次介紹了按收入比例還款型助學(xué)貸款。他于1986年提出成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論，結(jié)合美國(guó)現(xiàn)實(shí)和世界各國(guó)情況，研究了按收入比例還款型助學(xué)貸款在美國(guó)、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的實(shí)用性問(wèn)題并展望了世界各國(guó)助學(xué)貸款前景。美國(guó)助學(xué)貸款的運(yùn)作機(jī)制是當(dāng)今世界各國(guó)運(yùn)作最成熟的國(guó)家，也是做法最龐雜的，不僅貸款主體多元化，而且貸款形式多樣化，特別是實(shí)行聯(lián)邦政府、州和擔(dān)保機(jī)構(gòu)多級(jí)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)高等教育的公平和效率。

著名教育學(xué)家巴爾（Barr）對(duì)英國(guó)政府在實(shí)施的按收入比例還款中的補(bǔ)貼進(jìn)行了模型測(cè)算，認(rèn)為補(bǔ)貼過(guò)多，使貸款與助學(xué)意義差別不大，因此從減少?lài)?guó)家補(bǔ)貼的角度，建議提高利率和增加學(xué)費(fèi)減少對(duì)境況較好的人補(bǔ)貼，擴(kuò)大需求。學(xué)生貸款研究專(zhuān)家Wood Hall在總結(jié)非洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出學(xué)生貸款有效管理的要件是：管理結(jié)構(gòu)、法律保障、選擇資助目標(biāo)的有效機(jī)制、有效的貸款回收機(jī)制、廣泛宣傳。

從貸款機(jī)制的確立、貸款類(lèi)型的多樣化到、貸款的有效管理，國(guó)外的貸款運(yùn)作機(jī)制在實(shí)踐中日趨成熟。研究的共同點(diǎn)都在于資助目標(biāo)的確立，在研究政府在助學(xué)中的責(zé)任時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；主張通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)未來(lái)收入回收貸款。

3、資助政策發(fā)展趨勢(shì)的研究

從無(wú)償教育到有償教育，從人力資本投入到助學(xué)貸款的實(shí)施，國(guó)外的資助政策占據(jù)著重要的位置。據(jù)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，美國(guó)每3個(gè)大學(xué)生就有2個(gè)靠借錢(qián)上學(xué)，平均每個(gè)大學(xué)生畢業(yè)前留下的教育貸款約1.7萬(wàn)美元，有1/3學(xué)生畢業(yè)時(shí)貸款超過(guò)2萬(wàn)美元。這說(shuō)明了美國(guó)助學(xué)貸款資助的廣度和深度都比較大，此后國(guó)外資助體系將發(fā)展成以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金為主轉(zhuǎn)變成以助學(xué)貸款為主的趨勢(shì)。為順利實(shí)現(xiàn)以學(xué)生貸款為主的資助體系，國(guó)外的研究重點(diǎn)將會(huì)在對(duì)學(xué)生貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完善及貸款類(lèi)型的豐富上。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

雖然我國(guó)大學(xué)生資助的歷史悠久，但是作為研究對(duì)象起步時(shí)間較晚。從高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)貧困大學(xué)生才隨著高校的人才成本補(bǔ)償制度呈現(xiàn)出來(lái)，此時(shí)大量的專(zhuān)家、學(xué)者就解決高校擴(kuò)招后的新問(wèn)題，展開(kāi)一系列研究，發(fā)表大量論文及著作。其中最有代表性的優(yōu)秀著作為青年學(xué)者張民選著的《理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國(guó)際比較》這部著作以歷史發(fā)展為線(xiàn)索，研究不同歷史時(shí)期影響大學(xué)生資助政策的主要資助理念；對(duì)直接資助進(jìn)行了分類(lèi)比較，對(duì)貸學(xué)金的操作技術(shù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究；并研究了我國(guó)資助政策的發(fā)展。

在宏觀(guān)方面，有學(xué)者從教育政策學(xué)的角度對(duì)高校貧困生資助政策和制度的科學(xué)性，合理性、執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)關(guān)系、資助主體間的聯(lián)系、目標(biāo)群體對(duì)政策的支持程度和環(huán)境因素的影響方面進(jìn)行分析或者從貧困生的基本現(xiàn)狀、造成貧困生家庭困難的原因、資助體系面臨新的問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，特別是國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施后，面臨新的形勢(shì)提出要建立新型的貧困生資助體系。

在微觀(guān)方面，學(xué)者針對(duì)資助體系中“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、緩”六個(gè)方面中多元化資助中存在的問(wèn)題進(jìn)行探索與分析。在現(xiàn)行的資助體系運(yùn)行中仍存在一系列不足，如資助范圍小、執(zhí)行力弱、公平性欠佳、受助對(duì)象交叉重疊等矛盾也是屢見(jiàn)不鮮。

三、綜述結(jié)論

從無(wú)償?shù)母叩冉逃l(fā)展到有償?shù)慕逃?，在?guó)家層面形成六位一體的資助體系，近乎完善的資助體系是否在運(yùn)行中能真正體現(xiàn)教育公平，滿(mǎn)足最大多數(shù)學(xué)生的需求，達(dá)到資助體系執(zhí)行力的最大化呢？傳統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、研究思路、分析框架、研究成果等不能直接評(píng)價(jià)高校資助體系的成效，本綜述試圖從高校資助體系的對(duì)象出發(fā)，為提高資助體系的成效提供一種思考。

高校資助體系運(yùn)行中問(wèn)題在于學(xué)生的參與度小，沒(méi)有行動(dòng)的自我發(fā)展持續(xù)性自然弱。從人力資源的角度分析人是具有發(fā)展欲望，有強(qiáng)烈責(zé)任感，提升資助的效果，就需要激發(fā)學(xué)生的需求，促進(jìn)學(xué)生參與資助形式、方式、方法的研究，變要我發(fā)展為我要發(fā)展，主動(dòng)參與到資助體系實(shí)施過(guò)程中，增加學(xué)生在資助體系中的參與度，變自上而下的資助為自下而上自我發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生主人翁的意識(shí)及獨(dú)立自主的信心，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：武小花（1984—），女，四川綿竹人，講師，主要研究方向?yàn)閰⑴c式方法在學(xué)生思想政治教育中的應(yīng)用，現(xiàn)工作于貴州師范大學(xué)，從事學(xué)生管理、團(tuán)學(xué)工作五年，參與高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)與交流數(shù)次。