許強(qiáng)　李麗君

【摘 要】 對(duì)連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系中的鐵路、公路、水運(yùn)、航空等4個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合存在的問(wèn)題和原因，提出相關(guān)對(duì)策：加快連云港鐵路網(wǎng)的建設(shè)速度，提高鐵路電氣化水平，增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線的數(shù)量，簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物裝運(yùn)手續(xù)；加強(qiáng)公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高公路運(yùn)輸效率；加快內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范內(nèi)河運(yùn)輸管理，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策；大力支持航空運(yùn)輸發(fā)展，優(yōu)化軍民兩用機(jī)場(chǎng)管理模式，積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)籌建工作。

【關(guān)鍵詞】 連云港港；航運(yùn)；集疏運(yùn)體系；內(nèi)河運(yùn)輸；鐵水聯(lián)運(yùn)

作為現(xiàn)代航運(yùn)的重要支柱，集疏運(yùn)體系是將“集”“疏”“運(yùn)”合理銜接起來(lái)的有機(jī)整體，核心部分為“運(yùn)”，即交通運(yùn)輸，是應(yīng)“運(yùn)”本身要求而構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成、無(wú)法分割的綜合一體化的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。高效的航運(yùn)集疏運(yùn)體系能以最少的時(shí)間、最短的路線、最低的費(fèi)用，將貨物及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地送至目的地，最終實(shí)現(xiàn)“門至門”運(yùn)輸，其完善程度決定了港口的吞吐量和競(jìng)爭(zhēng)力。

連云港港以大宗散雜貨、集裝箱運(yùn)輸為主，近年來(lái)完成的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年完成貨物吞吐量超2億t，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年超過(guò)500萬(wàn)TEU，港口發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

1 連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系的發(fā)展 現(xiàn)狀和問(wèn)題

連云港港現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系以鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸為主，內(nèi)河運(yùn)輸為輔，航空運(yùn)輸目前尚未形成規(guī)模。隨著港口吞吐量的不斷增長(zhǎng)，連云港港應(yīng)加強(qiáng)完善其航運(yùn)集疏運(yùn)體系，進(jìn)而充分發(fā)揮全國(guó)交通樞紐作用，提高其在航運(yùn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1 鐵路集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港地處我國(guó)交通T形位置，并依托于隴海蘭新鐵路。作為我國(guó)大陸重要的鐵路干線之一，隴海蘭新線與新長(zhǎng)線、京滬線、京九線相連接，將連云港港與全國(guó)各地聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前，連云港迎來(lái)鐵路建設(shè)高峰，在建的連鹽鐵路、即將開(kāi)建的青連鐵路、正式通過(guò)審批的連臨鐵路專線等都將與隴海蘭新線共同促進(jìn)連云港港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高港口貨物的運(yùn)輸效率，推動(dòng)大陸橋運(yùn)輸。

新亞歐大陸橋擁有優(yōu)越的地理位置和先天的自然條件，不僅輻射面廣、運(yùn)距短，而且吞吐能力大，集裝箱船隊(duì)運(yùn)力強(qiáng)。連云港作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，近年來(lái)港口鐵水聯(lián)運(yùn)完成箱量與過(guò)境運(yùn)輸箱量呈正相關(guān)關(guān)系（見(jiàn)圖1），過(guò)境箱量的增加促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)完成箱量的增長(zhǎng)，因此，大陸橋運(yùn)輸在鐵水聯(lián)運(yùn)中起著舉足輕重的作用，大陸橋運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)帶動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

圖1 2010―2013年連云港港鐵水聯(lián)運(yùn)完成箱量

和過(guò)境完成箱量趨勢(shì)

1.1.2 存在問(wèn)題

（1）連云港港鐵路運(yùn)輸主干線單一，鐵路網(wǎng)不夠密集。隴海鐵路是連云港境內(nèi)唯一一條運(yùn)行的鐵路干線，港口貨物主要以鐵路運(yùn)輸為主，隨著港口吞吐量的快速增長(zhǎng)，鐵路干線的單一性將降低港口貨物的集疏運(yùn)效率。

（2）港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量有限，大部分裝卸線的有效長(zhǎng)度不足，貨位數(shù)較低，從而降低了裝卸效率。

（3）鐵路電氣化程度較低。近年來(lái)港區(qū)內(nèi)鐵路電氣化改造進(jìn)展緩慢，目前投入使用的僅有墟溝北站電氣化路段。

（4）大陸橋運(yùn)輸?shù)膲合淞枯^大。航線較少、班次不足以及鐵路運(yùn)輸能力有限等原因?qū)е麻L(zhǎng)期存在壓箱問(wèn)題，壓箱量最多時(shí)達(dá)到 TEU，增加了港口堆存壓力。

（5）在鐵路運(yùn)輸中，貨物裝運(yùn)程序較為繁瑣，貨損理賠手續(xù)也較為復(fù)雜。

1.2 公路集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港公路集疏運(yùn)體系由3條國(guó)家高速公路主干線、1條臨海高等級(jí)公路、3條國(guó)道、8條省道、3條疏港通道等共同構(gòu)成，公路集疏運(yùn)體系提高了港口貨物的進(jìn)出港速度，從而加快連云港現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展。

近年來(lái)，連云港港的公路運(yùn)輸貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)呈穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)幅度并不大，下降幅度較為明顯，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的同比增長(zhǎng)率逐年下降，且下降幅度較快（見(jiàn)表1）。未來(lái)若維持此種態(tài)勢(shì)發(fā)展，將不利于公路運(yùn)輸?shù)目缭绞皆鲩L(zhǎng)。

表1 2010―2013年連云港港公路運(yùn)輸貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)

1.2.2 存在問(wèn)題

（1）公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)有待完善。相關(guān)部門或企業(yè)未能將車輛運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)信息及時(shí)上傳到相應(yīng)的信息平臺(tái)上，導(dǎo)致交通信息溝通受到阻礙，不利于運(yùn)輸管理。

（2）公路貨運(yùn)站功能相對(duì)單一。大部分公路貨運(yùn)站因規(guī)模小、設(shè)施落后，只能用于簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝卸。

（3）公路運(yùn)輸存在返程空車率較高、能耗大等問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)輸效率較低、成本較高。

（4）參與公路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者較多，缺乏統(tǒng)一、高效的管理。

1.3 內(nèi)河集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港內(nèi)河運(yùn)輸以鹽河為主通道，通榆河、淮河、灌河等為紐帶，與京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)江等重要水系連接，擁有長(zhǎng)達(dá) km航道，內(nèi)河港口通過(guò)能力達(dá)萬(wàn)t。近年來(lái)，連云港內(nèi)河集疏運(yùn)體系得到不斷完善，實(shí)現(xiàn)了陸、河、江、海的緊密聯(lián)系，對(duì)連云港內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展起到促進(jìn)作用。到2015年，連云港內(nèi)河將建成168.5 km Ⅳ級(jí)及以上高等級(jí)航道、26個(gè)噸級(jí)泊位、52個(gè)500噸級(jí)泊位、199個(gè)生產(chǎn)性泊位，內(nèi)河港口貨物年吞吐能力達(dá)萬(wàn)t，其中集裝箱年吞吐能力達(dá)15萬(wàn)TEU。

連云港內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量呈遞增趨勢(shì)，但同比增長(zhǎng)率有所下降且貨運(yùn)量未超過(guò)2 000萬(wàn)t （見(jiàn)圖2）。原因在于，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展緩慢，航道通航能力不足，因此，需要加快整治航道，完善內(nèi)河運(yùn)輸集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高內(nèi)河運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量。

圖2 2010―2013年連云港內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量趨勢(shì)

1.3.2 存在問(wèn)題

（1）內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，利用率較低。在 km航道中，僅有102 km的航道達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，航道等級(jí)較低，部分航道堵塞淤積較為嚴(yán)重，貨物通過(guò)能力不高。

（2）內(nèi)河運(yùn)輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)惠政策未能及時(shí)出臺(tái)，從而降低了內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，不利于內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)屬于軍民兩用機(jī)場(chǎng)，目前已開(kāi)通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機(jī)場(chǎng)有望在2015年開(kāi)建，建成之后將新增國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線25條，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)連云港空港的對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但貨物吞吐量的增長(zhǎng)幅度較低（見(jiàn)表2）。因此，應(yīng)重視航空貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，擴(kuò)大航空貨物運(yùn)輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運(yùn)輸吞吐量統(tǒng)計(jì)

1.4.2 存在問(wèn)題

（1）由于貨源缺乏、貨運(yùn)航線少等原因，導(dǎo)致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機(jī)場(chǎng)為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，由于軍民雙方在機(jī)場(chǎng)運(yùn)用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導(dǎo)致矛盾較多。

2 連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系的完善對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快連云港鐵路的建設(shè)速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運(yùn)輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關(guān)的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設(shè)；同時(shí)，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設(shè)，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭(zhēng)取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動(dòng)連云港現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長(zhǎng)鐵路裝卸線的有效長(zhǎng)度。通過(guò)填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過(guò)合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強(qiáng)港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進(jìn)行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進(jìn)行有效銜接，同時(shí)增加電力機(jī)動(dòng)車數(shù)量、制定合理作業(yè)計(jì)劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強(qiáng)大陸橋運(yùn)輸，開(kāi)通國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)的拓展，最終促成鐵流牽動(dòng)物流，物流發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從實(shí)質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物裝運(yùn)手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強(qiáng)公路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）提高信息化程度，加強(qiáng)公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)。將RFID（射頻識(shí)別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效結(jié)合，推進(jìn)連云港港集疏運(yùn)信息平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)將車輛動(dòng)態(tài)信息上傳至相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公路集疏運(yùn)的規(guī)范化運(yùn)行。

（2）對(duì)處于重要公路交通節(jié)點(diǎn)上的貨運(yùn)站，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增加配送、理貨、信息服務(wù)等功能，進(jìn)一步為客戶提供增值服務(wù)。

（3）通過(guò)制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，有效降低空車率，提高公路運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實(shí)行等級(jí)差別許可證制度，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行強(qiáng)化管理，規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)河集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好現(xiàn)有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運(yùn)輸管理體制，提高內(nèi)河運(yùn)輸管理水平。

（3）及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或減免航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，提高內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)航空集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）政府出臺(tái)扶持政策，大力支持航空運(yùn)輸發(fā)展，積極尋找貨源，開(kāi)辟貨運(yùn)航線，建立完善的貨物空運(yùn)管理體系。

（2）軍民兩用機(jī)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)的籌建工作，使新機(jī)場(chǎng)早日發(fā)揮作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

為了更好地服務(wù)港口，促進(jìn)港口發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，從而建設(shè)成為全國(guó)性的航運(yùn)中心。

（2）內(nèi)河運(yùn)輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)惠政策未能及時(shí)出臺(tái)，從而降低了內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，不利于內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)屬于軍民兩用機(jī)場(chǎng)，目前已開(kāi)通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機(jī)場(chǎng)有望在2015年開(kāi)建，建成之后將新增國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線25條，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)連云港空港的對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但貨物吞吐量的增長(zhǎng)幅度較低（見(jiàn)表2）。因此，應(yīng)重視航空貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，擴(kuò)大航空貨物運(yùn)輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運(yùn)輸吞吐量統(tǒng)計(jì)

1.4.2 存在問(wèn)題

（1）由于貨源缺乏、貨運(yùn)航線少等原因，導(dǎo)致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機(jī)場(chǎng)為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，由于軍民雙方在機(jī)場(chǎng)運(yùn)用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導(dǎo)致矛盾較多。

2 連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系的完善對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快連云港鐵路的建設(shè)速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運(yùn)輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關(guān)的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設(shè)；同時(shí)，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設(shè)，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭(zhēng)取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動(dòng)連云港現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長(zhǎng)鐵路裝卸線的有效長(zhǎng)度。通過(guò)填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過(guò)合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強(qiáng)港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進(jìn)行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進(jìn)行有效銜接，同時(shí)增加電力機(jī)動(dòng)車數(shù)量、制定合理作業(yè)計(jì)劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強(qiáng)大陸橋運(yùn)輸，開(kāi)通國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)的拓展，最終促成鐵流牽動(dòng)物流，物流發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從實(shí)質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物裝運(yùn)手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強(qiáng)公路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）提高信息化程度，加強(qiáng)公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)。將RFID（射頻識(shí)別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效結(jié)合，推進(jìn)連云港港集疏運(yùn)信息平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)將車輛動(dòng)態(tài)信息上傳至相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公路集疏運(yùn)的規(guī)范化運(yùn)行。

（2）對(duì)處于重要公路交通節(jié)點(diǎn)上的貨運(yùn)站，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增加配送、理貨、信息服務(wù)等功能，進(jìn)一步為客戶提供增值服務(wù)。

（3）通過(guò)制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，有效降低空車率，提高公路運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實(shí)行等級(jí)差別許可證制度，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行強(qiáng)化管理，規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)河集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好現(xiàn)有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運(yùn)輸管理體制，提高內(nèi)河運(yùn)輸管理水平。

（3）及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或減免航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，提高內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)航空集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）政府出臺(tái)扶持政策，大力支持航空運(yùn)輸發(fā)展，積極尋找貨源，開(kāi)辟貨運(yùn)航線，建立完善的貨物空運(yùn)管理體系。

（2）軍民兩用機(jī)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)的籌建工作，使新機(jī)場(chǎng)早日發(fā)揮作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

為了更好地服務(wù)港口，促進(jìn)港口發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，從而建設(shè)成為全國(guó)性的航運(yùn)中心。

（2）內(nèi)河運(yùn)輸管理不到位，航行秩序較亂，船舶超載、碰撞、擱淺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）內(nèi)河運(yùn)輸優(yōu)惠政策未能及時(shí)出臺(tái)，從而降低了內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，不利于內(nèi)河運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

1.4 航空集疏運(yùn)子系統(tǒng)

1.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)屬于軍民兩用機(jī)場(chǎng)，目前已開(kāi)通20條航線，規(guī)劃中的連云港新機(jī)場(chǎng)有望在2015年開(kāi)建，建成之后將新增國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線25條，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)連云港空港的對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際空港。

連云港空港每年旅客吞吐量和貨物吞吐量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但貨物吞吐量的增長(zhǎng)幅度較低（見(jiàn)表2）。因此，應(yīng)重視航空貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，擴(kuò)大航空貨物運(yùn)輸規(guī)模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年連云港航空運(yùn)輸吞吐量統(tǒng)計(jì)

1.4.2 存在問(wèn)題

（1）由于貨源缺乏、貨運(yùn)航線少等原因，導(dǎo)致連云港空港貨物吞吐量發(fā)展緩慢。

（2）白塔埠機(jī)場(chǎng)為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，由于軍民雙方在機(jī)場(chǎng)運(yùn)用、航班安排、飛行管理等方面要求不同，導(dǎo)致矛盾較多。

2 連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系的完善對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快連云港鐵路的建設(shè)速度，盡快形成密集的鐵路網(wǎng)。目前，連云港港鐵路運(yùn)輸依舊依賴于隴海蘭新線，相關(guān)的行政部門需加大工作力度，督促規(guī)劃中的鐵路建設(shè)；同時(shí)，增加港區(qū)內(nèi)鐵路專用線建設(shè)，使港內(nèi)與港外的鐵路干線能夠有效銜接，爭(zhēng)取盡快形成密集的連云港鐵路網(wǎng)，推動(dòng)連云港現(xiàn)代航運(yùn)的發(fā)展。

（2）增加港區(qū)內(nèi)鐵路裝卸線數(shù)量，延長(zhǎng)鐵路裝卸線的有效長(zhǎng)度。通過(guò)填海造地、征地拆遷等措施，拓寬陸域面積，通過(guò)合理規(guī)劃增加鐵路裝卸線數(shù)量。

（3）加強(qiáng)港區(qū)鐵路電氣化改造力度，除了將港區(qū)內(nèi)電氣化鐵路與東隴海電氣化鐵路進(jìn)行連接外，還需將港區(qū)內(nèi)的鐵路專用線與現(xiàn)有的電氣化鐵路進(jìn)行有效銜接，同時(shí)增加電力機(jī)動(dòng)車數(shù)量、制定合理作業(yè)計(jì)劃，使貨流與車流一致，提高鐵路電氣化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加強(qiáng)大陸橋運(yùn)輸，開(kāi)通國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)的拓展，最終促成鐵流牽動(dòng)物流，物流發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從實(shí)質(zhì)上減少壓箱量。

（5）簡(jiǎn)化鐵路運(yùn)輸貨物裝運(yùn)手續(xù)，提高效率，優(yōu)化貨損理賠程序。

2.2 加強(qiáng)公路集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）提高信息化程度，加強(qiáng)公路運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)。將RFID（射頻識(shí)別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效結(jié)合，推進(jìn)連云港港集疏運(yùn)信息平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)將車輛動(dòng)態(tài)信息上傳至相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公路集疏運(yùn)的規(guī)范化運(yùn)行。

（2）對(duì)處于重要公路交通節(jié)點(diǎn)上的貨運(yùn)站，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增加配送、理貨、信息服務(wù)等功能，進(jìn)一步為客戶提供增值服務(wù)。

（3）通過(guò)制定合理的運(yùn)輸計(jì)劃，有效降低空車率，提高公路運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合。

（4）實(shí)行等級(jí)差別許可證制度，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行強(qiáng)化管理，規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)河集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好現(xiàn)有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，提高利用率，提高內(nèi)河港口貨物吞吐能力。

（2）建立健全內(nèi)河運(yùn)輸管理體制，提高內(nèi)河運(yùn)輸管理水平。

（3）及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或減免航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，提高內(nèi)河運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)主體的積極性，促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)航空集疏運(yùn)體系子系統(tǒng)建設(shè)

（1）政府出臺(tái)扶持政策，大力支持航空運(yùn)輸發(fā)展，積極尋找貨源，開(kāi)辟貨運(yùn)航線，建立完善的貨物空運(yùn)管理體系。

（2）軍民兩用機(jī)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行分離自制，優(yōu)化軍民雙方管理模式；積極推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)的籌建工作，使新機(jī)場(chǎng)早日發(fā)揮作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

為了更好地服務(wù)港口，促進(jìn)港口發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)連云港港航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)連云港港將建立以港口為中心的海、陸、空、水立體化的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，從而建設(shè)成為全國(guó)性的航運(yùn)中心。