董鴻瑜

【摘 要】 從分析長江航運(yùn)在現(xiàn)代物流發(fā)展中的地位和作用著手，結(jié)合當(dāng)前影響長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流的主要因素，提出關(guān)于依托長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重航運(yùn)要素協(xié)調(diào)性；提升管理和服務(wù)水平，推進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化政策和法制環(huán)境，保障長江航運(yùn)持續(xù)健康、發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 長江航運(yùn)；長江經(jīng)濟(jì)帶；現(xiàn)代物流

物流業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體，推動現(xiàn)代物流發(fā)展是新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)。作為交通運(yùn)輸重要組成部分的長江水運(yùn)，發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大，在現(xiàn)代物流發(fā)展中扮演著十分重要的角色。依托長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流，是當(dāng)前長江航運(yùn)發(fā)展的重要方向，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮長江航運(yùn)優(yōu)勢和作用，更好地服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

1 長江航運(yùn)在現(xiàn)代物流發(fā)展中的地位和作用

1.1 長江航運(yùn)是沿江物流大通道的主骨架

長江黃金水道橫貫東西，接納了眾多南北向通航支流。多年來，長江航道按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，實(shí)施了較大規(guī)模的航道整治工程和航道生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，長江水系尤其是干線航道條件得到明顯改善；長江流域港口基本形成了以上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心為區(qū)域性核心，以國家主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)的輻射全水系的總體格局，建立了較為完善的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系和汽車滾裝、液化品等專業(yè)化運(yùn)輸體系，使長江航運(yùn)供給能力不斷增強(qiáng)，使服務(wù)效率和保障水平不斷提升，航運(yùn)已成為沿江物流大通道的主骨架。從長江流域地區(qū)鐵路、公路、水路等3種運(yùn)輸方式分擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r看，近年來水運(yùn)分擔(dān)比重呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，尤其是貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重占絕對優(yōu)勢，基本維持在60%左右。

1.2 長江航運(yùn)在沿江大宗物流和外貿(mào)物流中 具有不可替代性

內(nèi)河航運(yùn)以其長距離、大能力和低成本等優(yōu)勢在承擔(dān)大宗物資和外貿(mào)運(yùn)輸中具有舉足輕重的作用。目前，長江航運(yùn)承擔(dān)了沿江電廠所需83%的電煤運(yùn)輸和沿江鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)所需85%的鐵礦石運(yùn)輸；以黃砂等低值貨物為主的礦建材料是水路運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)支柱貨源。此外，重大件等特種貨物因其超長、超大、超高、超重等屬性使陸路運(yùn)輸難以承運(yùn)，并存在較大的安全隱患，而長江航運(yùn)在特種貨物運(yùn)輸方面具有無可比擬的優(yōu)勢。

1.3 長江航運(yùn)對于進(jìn)一步降低社會綜合物流 成本作用明顯

長江航運(yùn)具有能耗小、污染輕、效益高等比較優(yōu)勢，是一種綠色環(huán)保的運(yùn)輸方式。相關(guān)資料表明，在能耗方面，公路、鐵路、長江航運(yùn)等3種運(yùn)輸方式的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比為14∶2∶1；在運(yùn)輸成本方面，長江航運(yùn)平均成本僅為0.025元/，分別為公路、鐵路平均成本的5.6%和17.0%；在污染排放方面，長江航運(yùn)污染物單位排放量略低于鐵路，僅為公路的7%。依托長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流，將有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源的整合、有效銜接和高效運(yùn)作，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式組合的整體優(yōu)勢和效率，有利于社會綜合物流成本的降低，并由此帶來明顯的節(jié)能減排等社會效益。

2 影響長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流的主要因素

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，長江航運(yùn)服務(wù)能力和水平得到了大幅提升，但總體上長江航運(yùn)仍處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，巨大的航運(yùn)潛力未得到充分發(fā)掘，在一定程度上影響其在現(xiàn)代物流中地位和作用的發(fā)揮，仍無法與長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求完全適應(yīng)，主要表現(xiàn)為以下3方面。

2.1 長江航運(yùn)市場主體的物流服務(wù)理念相對 薄弱

相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國物流產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，現(xiàn)代物流發(fā)展理念仍相對薄弱。作為長江航運(yùn)市場主體的港航企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，絕大多數(shù)還處在擴(kuò)大業(yè)務(wù)量、重點(diǎn)謀求量的擴(kuò)張階段，尚未真正形成現(xiàn)代物流管理理念，服務(wù)質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。

2.2 長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障能力有待提高

長江水系航道等級普遍不高，噸級以上的高等級航道比重不到10%；干線航道仍不夠暢通，主要存在重慶以上航道整體通過能力不足、三峽和壩區(qū)通航緊張常態(tài)化、中下游枯水期航道維護(hù)緊張等問題。長江流域港口布局不甚合理，部分港口同質(zhì)化發(fā)展，岸線、錨地使用和管理無序，港口通過能力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，集疏運(yùn)條件及與綜合運(yùn)輸方式的銜接不夠合理。長江流域船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高，船舶技術(shù)性能仍相對落后。因此，長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障能力無法完全滿足日趨復(fù)雜的通航環(huán)境及船舶大型化、安全和環(huán)保等要求。

2.3 長江航運(yùn)管理和服務(wù)不能完全適應(yīng)發(fā)展 新要求

隨著長江航運(yùn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)管理和服務(wù)水平面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，由此凸顯出了一些問題亟待解決：有關(guān)長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管及運(yùn)政管理等體制尚未形成統(tǒng)一，跨區(qū)域、跨部門的相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制需逐步完善；航運(yùn)立法相對滯后，尤其是長江航運(yùn)的法規(guī)等級普遍較低，內(nèi)河航運(yùn)法、航道法尚未正式出臺，相關(guān)法規(guī)體系亟待健全；長江航運(yùn)市場管理不夠規(guī)范、有序，部分企業(yè)誠信缺失，違約、欺詐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行業(yè)信用評價(jià)體系尚未真正建立。

3 依托長江航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代物流，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重航運(yùn)要素協(xié)調(diào)性

（1）推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高干支通達(dá)性。按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)思路，加快建設(shè)長江干線航道，重點(diǎn)推進(jìn)下游南京以下12.5 m深水航道的貫通，中游荊江河段航道治理以及上游宜賓至水富段Ⅲ級航道建設(shè)，同時(shí)根據(jù)《全國內(nèi)河航道與港口總體布局規(guī)劃》對長江水系航道的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)“通支流”進(jìn)程，加快形成干支連通、區(qū)域成網(wǎng)的高等級長江水系航道網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大長江航運(yùn)的服務(wù)范圍。

（2）推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)作用。按照加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)要求，推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港區(qū)適度集中布局，實(shí)現(xiàn)長江流域港口集約化、規(guī)?；l(fā)展；推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升集裝箱、液化危險(xiǎn)品、煤炭、礦石、汽車滾裝等專業(yè)化碼頭的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；加強(qiáng)疏港鐵路、疏港公路等集疏運(yùn)通道建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮港口在現(xiàn)代物流中樞紐節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵作用，不斷增強(qiáng)港口對臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動作用。

（3）大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織。全面推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，盡快啟動長江中下游船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開發(fā)和推廣使用清潔能源船型，提高運(yùn)輸船舶技術(shù)水平；加強(qiáng)港口設(shè)施、運(yùn)輸船舶、管理政策等協(xié)調(diào)配套，加快內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河汽車滾裝、大件、液體散貨、散裝水泥等專業(yè)化運(yùn)輸，擴(kuò)大江海運(yùn)輸、干支直達(dá)服務(wù)范圍；適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求，積極研究和開展新型水路運(yùn)輸組織形式。

（4）提升安全保障能力，保障長江航運(yùn)安全發(fā)展。優(yōu)化整合VTS（船舶交通服務(wù)系統(tǒng)）、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、VHF（甚高頻無線通話）等技術(shù)手段，促進(jìn)長江干線與其他支流航道水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)長江水系水上安全無縫監(jiān)管；積極探索與社會力量相結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力；提高航道管理和養(yǎng)護(hù)水平，落實(shí)全國航道管理和養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要，依法加強(qiáng)航道管理，切實(shí)保護(hù)航道資源。

3.2 提升管理和服務(wù)水平，推進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級

（1）加強(qiáng)長江航運(yùn)市場主體建設(shè)。加大對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，保護(hù)合法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場行為，尤其應(yīng)加快建立和實(shí)行市場誠信評價(jià)體系，加強(qiáng)對企業(yè)的資質(zhì)管理和準(zhǔn)入管理；用誠信的杠桿增強(qiáng)企業(yè)自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，形成市場支持誠信、誠信促進(jìn)發(fā)展的良好局面。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，積極營造公平、有序、規(guī)范、誠信的市場環(huán)境。

（2）引導(dǎo)企業(yè)合理分工和適度競爭。積極培育航運(yùn)市場主體，對管理好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉珊竭\(yùn)企業(yè)予以政策、資金等方面的扶持；推進(jìn)企業(yè)兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；引導(dǎo)中小航運(yùn)企業(yè)特色發(fā)展，鼓勵其根據(jù)區(qū)域航運(yùn)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極開展專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，培育優(yōu)勢企業(yè)，逐步形成分工合理、適度競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

（3）大力發(fā)展中高端航運(yùn)服務(wù)。大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立并完善與之相適應(yīng)的市場機(jī)制；重點(diǎn)依托重慶、武漢、上海三大航運(yùn)中心，加快建設(shè)與航運(yùn)相配套的集金融、口岸、船代、貨代等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化航運(yùn)中心服務(wù)體系，促進(jìn)航運(yùn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)三大航運(yùn)中心的良好互動和銜接，進(jìn)而帶動長江航運(yùn)整體服務(wù)能力和水平的提升。

3.3 優(yōu)化政策和法制環(huán)境，保障長江航運(yùn)持續(xù) 健康、發(fā)展

（1）加大政策扶持力度。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)制定長江航運(yùn)物流發(fā)展以及區(qū)域航運(yùn)物流發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，合理規(guī)劃布局航運(yùn)物流功能區(qū)及相關(guān)集疏運(yùn)通道等設(shè)施，統(tǒng)籌指導(dǎo)長江航運(yùn)物流發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對重點(diǎn)航運(yùn)物流建設(shè)項(xiàng)目的扶持，尤其是納入省級以上項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、土地使用、資金支持等方面給予優(yōu)惠政策；對航運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)在技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代、企業(yè)信息化建設(shè)以及稅費(fèi)征收等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金、技術(shù)等方面的政策支持。

（2）建立健全法律法規(guī)體系。促進(jìn)《航道法》盡快出臺，及時(shí)開展配套法規(guī)研究制訂工作；沿江省市結(jié)合實(shí)際，加快完善港口、航道、船閘、內(nèi)河運(yùn)輸、水上安全監(jiān)督和應(yīng)急處置等地方性內(nèi)河航運(yùn)法規(guī)；全面建設(shè)航運(yùn)管理法治政府部門，將法治要求貫穿到長江航運(yùn)建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急和船舶污染防治等各個(gè)領(lǐng)域；推動相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺，不斷提高長江航運(yùn)運(yùn)作效率。

（3）深化體制機(jī)制改革。長江水系涉及14個(gè)省市（干線7省2市），情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一、高效的管理體制和機(jī)制；建立和完善中央、流域及地區(qū)多層次的交通、水利、水電合作機(jī)制，全面加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度等的銜接，共同促進(jìn)水資源綜合利用；充分發(fā)揮長江航運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立航運(yùn)發(fā)展省區(qū)間、部門間協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。同時(shí)，為加快打造長江全流域黃金水道，應(yīng)建立長江流域航運(yùn)綜合管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮全流域航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督等綜合職能。