[摘 要] 本文主要介紹了吉林省城市社區(qū)社會組織的負責(zé)內(nèi)容以及對目前存在的問題分析進行，并進一步闡釋了實現(xiàn)吉林省城市社會組織的良好發(fā)展的具體對策。

[關(guān)鍵詞] 吉林省；城市社區(qū)；社會組織；發(fā)展；對策

前言：自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟體制就發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著政府管理和經(jīng)濟改革地不斷深入，社區(qū)社會組織也漸漸興起。社區(qū)社會組織因其擁有著靈活性、多樣性的特點，得到了社會群眾廣泛的愛戴。同時也成為了轉(zhuǎn)化政府管理職能、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。

一、吉林省城市社區(qū)社會組織現(xiàn)狀問題分析

1、城市社區(qū)社會組織負責(zé)內(nèi)容

吉林省城市社區(qū)社會組織的負責(zé)內(nèi)容主要包含一下五個方面：第一，制定全省社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的發(fā)展規(guī)劃、管理政策并監(jiān)督實施。第二，負責(zé)全省性社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的成立、變更、注銷登記以及評估、黨建工作，社會團體、基金會分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記。第三，全省性社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會單位的執(zhí)法監(jiān)察，查處其違法行為。第四，取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展全省性社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記擅自以全省性社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會名義進行活動，以及被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以其原有名義進行活動的非法社會組織。第五，指導(dǎo)、監(jiān)督全省各市（州）、縣（市、區(qū)）社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記。

2、城市社區(qū)社會組織目前存在的問題分析

（1）法律不完善 體制管理不健全

目前吉林省的社區(qū)社會組織有三種：民辦非企業(yè)單位、基金會以及社會團體。社區(qū)社會組織的有關(guān)文件《社會團體登記管理條例》中指出，我國的社會團體所采用的管理體制為雙重管理體制，不僅要有政府部門監(jiān)督完成及時登記，還需要各個社會團體組織建立自己的管理單位。而在吉林省內(nèi)許多社會團體建立不起業(yè)務(wù)的負責(zé)單位所以無法在政府部門進行登記。同時，在一個社區(qū)內(nèi)，同一類型同一業(yè)務(wù)的社會團體往往不能多個開辦，關(guān)于某業(yè)務(wù)的社會組織會產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致競爭力下降，從而在效率和服務(wù)質(zhì)量上無法得到保障。更無法滿足公眾多重選擇的需求，降低社區(qū)群眾的參與積極性。

（2）自治能力的缺乏

目前吉林省內(nèi)的城市社區(qū)社會組織活動的主要形態(tài)有兩種：一種是由政府號召組織建立的，政府作為倡導(dǎo)者和推銷者進行的自上而下的運動。另一種就是由民眾發(fā)起自下而上的運動。在通常情況下，社會組織都應(yīng)該有較強的自治能力，但是很多時候因為傳統(tǒng)觀念的影響，會收到政府的約束，甚至在管理作風(fēng)上也與政府相同。除此之外，還存在著一些社會組織本身的成員就有之前是擔(dān)任政府官員的人員，甚至一些組織的管理者都是由退任的政府官員做的，所以在組織活動上，會造成群眾自治性的缺乏。

二、吉林省城市社區(qū)社會組織對策研究

1、借鑒優(yōu)良省市的組織經(jīng)驗 政府加強引導(dǎo)

首先應(yīng)該確立“培育和發(fā)展社區(qū)社會組織”的整體思想，對吉林省的整個社會組織情況進行分析和特點的總結(jié)，營造出更適合社會組織發(fā)展的政策環(huán)境。同時要加強對輿論的引導(dǎo)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)以及新聞等等手段來宣傳社會組織，并鼓舞群眾積極參與，讓大家對社會組織有一個徹底的、良好的了解。

其次要建立完善的管理體系來輔助社會組織發(fā)展的需要。將社會組織發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去。針對社區(qū)群眾的需要來制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提供相應(yīng)的管理服務(wù)和管理辦法。

最后要通過社區(qū)管理登記的辦法，來規(guī)范社區(qū)社會組織的成長和發(fā)展。最初的時候為了廣納新人，要降低門檻，讓每個群眾都能夠獲得對社區(qū)組織了解的機會，并對每個成員實行全面等級備案。要以社區(qū)的居民為起點，通過社區(qū)組織登記、管理等各個制度的作用發(fā)揮，來不斷實現(xiàn)社區(qū)組織的良好發(fā)展。

2、地方政府完善扶持合區(qū)社會組織發(fā)展的法律環(huán)境

城市的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境，城市社區(qū)社會組織更需要營造好的法律環(huán)境。地方性法規(guī)需要更有側(cè)重性，針對本地區(qū)的發(fā)展特點來制定。

首先政府要轉(zhuǎn)變對社會組織的認識觀念，要認識到社會組織在社會構(gòu)建中的重要性，充分理解它是如何推動社會的和諧發(fā)展的。無論是城市、國家還是企業(yè)，都是不能簡簡單單地把整體的發(fā)展交給管理者，而是要充分地發(fā)揮團體、中介的作用。所以充分認識社會組織的利弊，并積極地給予支持，對于構(gòu)建社會主義和諧社會是十分有必要的。

其次政府要注意加強對社會組織地正確引導(dǎo)。增強社會組織的誠信建設(shè)和自身能力的提高。同時還要注重社區(qū)社會的黨建工作，當(dāng)黨建工作融入社會組織中去，讓黨輔助社會組織的工作，讓社會組織中充分地貫徹黨的十八大精神，對于社會組織的健全發(fā)展是十分有必要的。

結(jié)語：由于社會公民和社區(qū)管理的發(fā)展各有不一，在吉林省城市社區(qū)社會組織還存在著發(fā)展不平衡的特點。政府觀念舊、居民思想薄弱，導(dǎo)致社會組織的發(fā)展遇到層層的阻礙。本文就目前吉林省出現(xiàn)的社會組織的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策，希望社會組織能夠更好地服務(wù)于社會。

參考文獻：

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[2]王龍.城市社區(qū)社會組織發(fā)展研究[D].中國海洋大學(xué).2012.

[3]劉真.我國城市社區(qū)社會組織發(fā)展研究[D].中國海洋大學(xué).2013.

作者簡介：楊艷玲（1974—），女，漢族，籍貫吉林松原，學(xué)歷碩士，單位：吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，職稱：副教授；研究方向：行政管理。