周翠如+張競文+王有幸+何才干

“要問我們鎮(zhèn)上哪里最漂亮？那要數(shù)我們的中心幼兒園啦！”家住欽州市欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)的蘇繼英，說起兒子就讀的那麗鎮(zhèn)中心幼兒園，稱贊中帶著幾分自豪。搭積木、玩滑梯、蕩秋千，五彩斑斕的教學樓、寬敞明亮的活動室、設備齊全的功能室……這些過去只有城里的孩子才能享受到的教育資源，如今在欽州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中已是隨處可見。

自2011年起，欽州市根據(jù)上級領導部門的統(tǒng)一部署，將學前教育發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，啟動“學前教育三年行動計劃”（以下簡稱“三年計劃”），積極探索“城區(qū)多元辦園并舉，農(nóng)村以政府辦園為主”的學前教育發(fā)展模式，全力破解城鄉(xiāng)幼兒入園難題?！叭暧媱潯睂嵤┮詠?，該市累計投入學前教育資金3.09億元，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府主導，社會參與，多元辦園”的辦園體制，新建、擴建、改建了一大批幼兒園，極大改善了城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級幼兒園的面貌，大規(guī)模提高了全市適齡幼兒的入園率，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務體系。

城區(qū)：政府主導，多元辦園

欽州市教育局局長陳錦山告訴記者，幾年前，該市學前教育發(fā)展一直不溫不火，市區(qū)只有幾所公辦幼兒園以及部分小學附屬幼兒園，民辦幼兒園質量參差不齊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園未成規(guī)模且多附設于中心小學，村級幼兒園基本空白，學位不足導致“農(nóng)村幼兒無園上，城區(qū)幼兒入園難”。到2010年，全市學前三年入園人數(shù)為68 785人，入園率僅為51%，“入園難”問題異常突出。

“幼兒園學位少、原有的投入和師資不足是造成‘入園難問題的主要原因。”陳錦山局長這樣分析。為根本解決“入園難”問題，欽州市政府多次組織各部門深入市區(qū)及各縣（區(qū)）農(nóng)村小學、幼兒園進行調(diào)研，在此基礎上組織編制了《欽州市學前教育三年行動計劃》和《欽州市主城區(qū)幼兒園布點規(guī)劃》，制定了覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃逐年實施。同時，市、縣（區(qū)）政府分別成立學前教育領導小組、建立學前教育局（辦）制聯(lián)席會議制度，充分調(diào)動政府資源興辦學前教育；各縣（區(qū)）教育部門還設立學前教育管理中心，具體負責轄區(qū)幼兒園規(guī)劃建設、業(yè)務指導和保教管理。市、縣（區(qū)）兩級財政均設立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預算。在具體實施過程中，欽州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，制定了“城區(qū)多元辦園并舉，農(nóng)村以政府辦園為主”的發(fā)展思路，新建、改建、擴建“三管齊下”，使全市幼兒園面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

這天早上七點半，家住欽州市欽南區(qū)興桂南路的梁阿姨把5歲的孫子送到離家只有幾百米的實驗幼兒園后，便到附近的便民菜市買菜去了。而兩年前，由于“擠”不進市里幾所好的公辦幼兒園，梁阿姨只能把孫子送到離家5公里、質量相對較好的民辦園金蘋果幼兒園，兒子、兒媳為了誰接送孩子的問題沒少吵架?！艾F(xiàn)在幼兒園離家近，我們老人就可以接送，年輕人只管安心上班?！绷喊⒁炭谥械膶嶒炗變簣@，是欽州市新建的一所市直普惠性公辦幼兒園。該園園長陸玲告訴記者，盡管該園地理位置“不那么中心”，但因辦學起點高且收費合理，2013年3月建成招生后，便有400多名幼兒入園。卡通繪畫、圖書玩具、白板鋼琴……陸玲園長指著園里先進齊全的設施設備說：“這些（設施設備）都是按自治區(qū)示范園的標準配置的。”欽州市教育局分管學前教育的副調(diào)研員黃新瓊說，要緩解城區(qū)幼兒入園難題，首要工作就是多增加公辦園學位，為市民提供普惠性、有質量的學前教育服務?！叭暧媱潯逼陂g，除了實驗幼兒園，該市還先后統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）兩級財政資金新建市第五幼兒園、欽州港區(qū)幼兒園、浦北縣第三幼兒園，并改擴建市第一幼兒園和市第二幼兒園，累計投資約5 783萬元，共增加學位2 200多個，大大彌補了城區(qū)公辦園學位的不足。

除了政府投資辦園，欽州市還堅持“公益普惠、多措并舉”，立足問題實際，創(chuàng)新辦園機制，通過“民辦公助”“公建民營”等形式，鼓勵企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、住宅小區(qū)配建幼兒園以及個人辦園。

楊利麗原是靈山縣第二幼兒園的副園長，多年的幼教工作經(jīng)歷使她積累了豐富的教學和管理經(jīng)驗。2013年9月，她被派往新建開園的靈山縣新華幼兒園擔任園長。據(jù)她介紹，新華幼兒園是由國有企業(yè)靈山縣新華書店投建的一所普惠性民辦園。因投入高、規(guī)模大，該園在開園典禮上獲得了靈山縣政府一次性獎勵10萬元。而作為靈山縣最大的民營企業(yè)，正久寶石集團投資興建的正久寶石幼兒園，開園后也獲得了相應的獎補資金。為鼓勵企業(yè)等社會力量辦園，欽州市各縣（區(qū)）政府每年劃撥學前教育發(fā)展專項資金，獎勵有關單位和個人。不管是公辦園還是民辦園，只要建設規(guī)模達標、配套設施齊備、管理水平合格，一律給予獎勵。2012—2013年，僅靈山縣就通過提供場地、延長租期、減免租金、發(fā)放獎補等辦法，扶持建設了正久寶石幼兒園等14所民辦幼兒園，解決了3 000多名幼兒的入園問題。據(jù)靈川縣學前教育管理中心主任曾啟應介紹，該縣政府已與新華書店集團達成框架協(xié)議，由新華書店集團在該縣內(nèi)興建12所民辦連鎖幼兒園（其中縣城建4所，超過10萬人口的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1所），預計將為靈山縣群眾提供4 000多個幼兒園學位。

“叮叮當，叮叮當，鈴兒響叮當……”步入欽州市第二中學附屬幼兒園（以下簡稱市二中附屬幼兒園），記者看到該園的一名老師一邊彈著鋼琴，一邊帶著暑假留托班的10個孩子唱起了歡快的兒歌；而在幼兒園的西北角，另外10多個孩子正在三名老師的帶領下練習平衡木。該園園長陳愛和告訴記者，這是欽州二中利用閑置場地創(chuàng)辦的一所高端民辦幼兒園，憑借欽州二中優(yōu)質的教育管理資源和安全放心的安保系統(tǒng)，該園一開園就獲得市民的高度評價。幼兒家長譚先生說：“雖然這里費用比其他幼兒園略高，但是每天看到孩子在這里快樂地玩耍，我們覺得交多一些錢也值得。”鼓勵事業(yè)單位出資建設“公建民營”幼兒園，是欽州市扶持民辦幼兒園的另一重要辦法。“有效利用事業(yè)單位的優(yōu)勢資源，激活他們的辦園積極性，大大減少了辦園成本，為政府省了不少力。”該市教育局學前教育管理專干何才干這樣告訴記者。目前，欽州一中利用初中部閑置校舍引進社會資本250萬元，創(chuàng)辦了市一中附屬幼兒園；欽州市職教中心利用整合后的欽州衛(wèi)生學校原校址的閑置土地，學校自籌300萬元，市財政支持760多萬元，新建了市職教中心附屬幼兒園；欽州學院利用空余校舍，投入110萬元，改建了欽州學院附屬幼兒園……事業(yè)單位辦園，共提供了近2 000個學位。

欽州一中附屬幼兒園賽格分園位于欽州市賽格·國際都邦小區(qū)內(nèi)，是新時代地產(chǎn)公司配套小區(qū)新建的民辦幼兒園。據(jù)該公司董事長黃先生介紹，該園雖然規(guī)模不大，但是辦園時參照了深圳市著名的石巖公學幼兒部的辦學模式，并按自治區(qū)級示范幼兒園硬件標準配備教學設施設備。為保證辦園質量，該園還與市一中附屬幼兒園合作，成為其分園。住宅小區(qū)配建幼兒園，是欽州市在規(guī)劃幼兒園建設時的一項“硬規(guī)定”。何才干告訴記者：“在欽州市，2011年后新建的住宅小區(qū)必須配建幼兒園，且幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用?！痹跉J州，類似這樣的幼兒園還有欽州市金蘋果幼兒園、御瓏灣幼兒園等。

除了鼓勵企事業(yè)單位、住宅小區(qū)興建幼兒園，欽州市還鼓勵個人興辦幼兒園。2011年以來，僅欽州市區(qū)就先后引進民間資本創(chuàng)辦了偉才幼兒園、蒙臺梭利幼兒園、高爾德幼兒園、福明幼兒園等21所民辦幼兒園，共增加學位3 200個。依照“多元辦學，多措并舉，就近入園”的原則，欽州市積極發(fā)揮政府的規(guī)劃與服務功能，充分整合、激活全社會的優(yōu)質資源，初步形成“政府主導，社會參與，公民辦并舉”的辦園體制，為城區(qū)居民提供了多元化的學前教育選擇。

2013年秋季學期開學前的一天，欽州市靈山縣新圩鎮(zhèn)官屯村村民梁偉恒的孫女突然不想去上鎮(zhèn)里的私立幼兒園了。原來，她的一個小伙伴到村里新開的幼兒園上學去了，她也要去。在梁偉恒的印象中，村里只有小學開設了學前班，60多個孩子擠在3個條件簡陋的教室里，根本稱不上幼兒園。經(jīng)不住孫女哭鬧的梁偉恒來到村小，看見校門東側圍起了一個占地面積約800平方米的獨立院子，院門口懸掛著“官屯幼兒園”的牌子。園里重新粉刷過的教學樓共有6個大教室，教室里睡床和桌椅擺放整齊，桌上堆放著各色玩具，每層樓都有獨立的兒童衛(wèi)生間，園里還擺放著一個大大的淘氣堡。園長葉燕香告訴他，該園是2012年7月改擴建的，9月一開園就有200多名孩子入園了。梁偉恒又仔細地“考察”了園里的衛(wèi)生和安保情況，當即給孫女報了名。“每學期475元保教費，每月135元伙食費，不貴。孩子喜歡，每天回來嘰嘰喳喳地說著幼兒園里的事，她還有幾個小伙伴下學期也要過去（上學）哩！”梁偉恒說。

與梁偉恒相比，欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)土地田村的村民們對本村幼兒園的變化感觸更深。該村村民劉信章告訴記者，以前村里的幼兒園學位非常有限，村子離鎮(zhèn)上又遠，孩子要入園，得輾轉好幾公里到鎮(zhèn)里上私人辦的托幼班?！艾F(xiàn)在好了，幼兒園就在家門口，大人方便，孩子也不用‘奔波了。”劉信章感嘆道。

那麗鎮(zhèn)是欽州市欽南區(qū)沿海的重要集鎮(zhèn)，總人口3萬多。據(jù)該區(qū)學前教育管理中心主任陸紅介紹，三年前，那麗鎮(zhèn)中心幼兒園僅有3個教學班，且附設于鎮(zhèn)中心小學內(nèi)，活動空間小、設施設備簡陋；除了劉信章所在的土地田村，其余各村均沒有幼兒園，只有村小開設有小規(guī)模的學前班。學位嚴重不足導致大量農(nóng)村幼兒無園可上，只能待在家里玩泥巴，2010年，全鎮(zhèn)學前三年入園率僅為50%。

2011年，那麗鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)初級中學舊址上新建了鎮(zhèn)中心幼兒園。新建后的那麗鎮(zhèn)中心幼兒園單門獨院，占地面積約12畝，配有12個標準班的配套用房和先進的教學設備，擴容至400多人。沙池、秋千、平衡木、構建區(qū)、功能室、種植園……城里幼兒園有的，這里一樣不少。那麗鎮(zhèn)中心學校校長吳壽業(yè)指著教學樓走廊上方掛著的手工制品說：“這是老師和孩子們仿照本地漁民抓跳魚用的魚簍做成的?！鼻拔奶岬降木用裉K繼英說，以前大女兒上（舊的）幼兒園時，每天都哭著不愿意上學，“現(xiàn)在的幼兒園就像游樂園一樣，還有這么多好玩的東西，我的小兒子每天都要玩夠了才愿回家”。

在鎮(zhèn)中心園的帶動下，那麗鎮(zhèn)各個行政村的幼兒園也陸續(xù)建起來了，其中土地田村、三兜竹村、馬鞍嶺村、殿艮村幼兒園頗具規(guī)模。土地田村幼兒園原來只有30名幼兒，2012年改擴建后，入園人數(shù)達113人，服務半徑覆蓋土地田村委所轄的10多個自然村和鄰村委所轄的6個自然村。幼兒園中增添了各色桌椅和睡床，還設有午托休息室、食堂功能用房、幼兒專用衛(wèi)生間；園內(nèi)大型滑梯、木馬、膠球池等游樂設施與綠樹花草相映成趣，環(huán)境十分優(yōu)美。土地田村小學校長郭德儉說：“附近的村民都知道我們這所幼兒園辦得較好，紛紛想報名，下學期預計要多開一個班。”2014年，隨著各村幼兒園的改造完成，那麗鎮(zhèn)學前三年入園率超過90%，全鎮(zhèn)共有1 200多名適齡幼兒入園，“入園難”問題基本得到解決。

那麗鎮(zhèn)幼兒園的建設發(fā)展是欽州市鎮(zhèn)村幼兒園建設發(fā)展的一個縮影。盤活當?shù)刭Y源，利用中小學布局結構調(diào)整后的閑置校舍新建、改擴建幼兒園，是欽州市建設鎮(zhèn)村幼兒園的一項重要舉措。通過這一靈活有效的辦法，該市新建了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和24所村幼兒園，改造了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和682所村幼兒園，“地毯式”地填補了農(nóng)村幼兒園的空白。此外，該市各縣（區(qū)）還以鎮(zhèn)中心幼兒園作為“先行點”，將幼兒園從小學剝離出來，對原教學區(qū)域進行劃分：幼兒教學班集中的直接加建圍墻、建設新園門；園舍能基本解決但活動場地不足的重新調(diào)劑園舍和擴大活動場地，再分離獨營。從而擯棄了“一間房子、一個教師、一個孩子”的原始辦園模式，杜絕了“小學化”辦學傾向，為幼兒提供了符合其年齡特點的學前教育。

為解決留守兒童入園難、入園遠等問題，欽州市還單列1 200萬資金重點傾斜人口密集、留守兒童較多的村屯，建設了一大批鎮(zhèn)村幼兒園，如欽北區(qū)大洞鎮(zhèn)橫嶺幼兒園、江表幼兒園，欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)詩家幼兒園、犀牛腳鎮(zhèn)沙角幼兒園等。這些幼兒園為留守兒童提供了與城里孩子一樣的學習活動場所，大大減輕了外出務工家長的后顧之憂。

黃新瓊副調(diào)研員說，“中心園帶動，覆蓋行政村”的鎮(zhèn)村學前教育網(wǎng)絡的建立，進一步優(yōu)化了欽州市學前教育結構，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦學條件，對于完善欽州市城鄉(xiāng)學前教育體系、促進學前教育均衡發(fā)展起到了重要的促進作用。

保質：統(tǒng)籌師資，內(nèi)涵發(fā)展

欽州市在全面規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園基礎設施建設的同時，還將全市各級各類幼兒園劃歸學前教育管理中心統(tǒng)一管理，明確各級各類幼兒園的辦園要求，嚴格按照標準審查、評估辦園資格，規(guī)范各類辦園行為。為保證辦園質量，該市統(tǒng)籌師資管理，通過公開招考、合同聘用、小學教師轉崗調(diào)劑、村小和幼兒園兼教等辦法，充實幼兒教師隊伍，并通過集中學習、轉崗培訓、合作交流、跟班學習等方式，加強對園長、教師的培訓，使全市的幼兒園教育和管理逐步走向規(guī)范化和標準化。

王日智是欽州市的一名男幼教，2010年從欽州學院學前教育專業(yè)畢業(yè)后，便進入市第二幼兒園擔任幼兒教師。因男幼教緊缺，王日智當了兩年多的幼兒園體育教師。與記者聊起這段經(jīng)歷時，他說：“剛開始時，我對幼兒體育教育不甚了解，2012年到南寧參加‘國培和‘區(qū)培后，才慢慢熟悉起來?！?012年9月，聽說新建的市實驗幼兒園公開招考教師，他當即辭去了工作認真?zhèn)淇肌?013年3月，市實驗幼兒園開園，他走上新的工作崗位。與以前有所不同的是，他與當?shù)卦S多中小學教師一樣有了編制。如今，他不再擔任體育教師，而是帶起了班。“帶班需對幼兒一日活動有全面的了解，需要更多的耐心和更專業(yè)的幼教知識?！泵鎸π碌奶魬?zhàn)，他比以前更用心了，除了積極參加各級各類培訓，還主動觀摩骨干教師的教學活動，從中學習有用的教學經(jīng)驗。他告訴記者，有了編制，就可以評職稱，工資待遇會隨著職稱的提升而增加，“聽起來就很帶勁兒”。

“像王日智這樣有編制的幼兒園教師，目前全市有188名。”黃新瓊副調(diào)研員說。增核幼兒園教師編制，讓欽州市廣大學前教育教師備受鼓舞，該市第一幼兒園一位老師激動地說：“這不僅保障了我的工作和生活，更讓我覺得幼兒園教師得到了真正的尊重?！庇浾叩綒J州采訪期間，許多幼兒園教師都表達了同樣的心聲，一些暫時沒有編制的教師則期待此項政策能盡快完善。

官屯幼兒園的寧霞老師對自己第一天到幼兒園工作的情景記憶猶新。她原本在官屯小學任教，2013年9月，官屯幼兒園開園，她轉崗到該園成為一名幼兒園教師。但這一“轉身”并不“華麗”，盡管她課前做了很多功課，可第一次上課時，孩子們在課堂上各玩各的，根本不搭理她，這讓原來頗受小學生喜歡的她既著急又難過?！盎顒雍陀螒蚴怯變鹤钪饕膶W習方式，也是幼教與小學教學最大的不同。”經(jīng)過兩三周的摸索后，她終于悟出了這個道理。后來，她參加了自治區(qū)組織的小學教師轉崗培訓以及靈川縣教育局組織的主題式課程培訓，還積極參與各類互動觀摩課，與其他教師一起學習研討，逐漸成長為一名較為專業(yè)的幼兒園教師。

在欽州市各鎮(zhèn)村幼兒園，有一大批像寧霞這樣從小學轉崗過來的教師。隨著大批鎮(zhèn)村幼兒園的建成投入使用，欽州市原有的幼教隊伍遠未能滿足崗位需求。對此，陸紅主任表示：“我們不能等，只能從小學中調(diào)劑富余的學科教師，不足的教師則公開向社會招聘。”為提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，欽州市組織了各級各類幼兒園的園長、保教主任、教師參與各級各類培訓，內(nèi)容涉及園務管理、保教知識、幼兒園環(huán)境創(chuàng)設、幼兒園一日活動內(nèi)容等。另外，該市還從公辦幼兒園選派優(yōu)秀園領導和骨干教師到民辦幼兒園擔任園長或管理干部，如前文提及的市二中附屬幼兒園、市一中附屬幼兒園賽格分園、靈山縣新華幼兒園的園長及骨干教師，都是從公辦幼兒園選派來的。孩子就讀于市二中附屬幼兒園的市民程先生評價說：“雖然該園是新辦園，但園長和部分教師是從市一幼過來的，新招聘的老師都是學前教育專任教師，教師整體素質高，總體來說過渡得較好?！?/p>

欽州市幼教隊伍的充實和提升，不僅解決了教師缺額問題，還帶動了幼兒園辦學質量的整體提升。該市各級各類幼兒園在建設過程中，結合當?shù)靥厣妥陨韺嶋H，充分發(fā)揮教師的集體智慧，打造獨特的園所文化和特色課程。如市實驗幼兒園以“用愛養(yǎng)育，用心教育”為辦園宗旨，打造“仁愛、感恩”園所文化；市二中附屬幼兒園以“教師為主，幼兒為本，家長為友，依法治園，特色興園”為辦園理念，設置雙語教學課程以及圍棋、鋼琴、坭興陶、武術、足球等豐富多彩的特色課程；市一中附屬幼兒園賽格分園開設有電子琴、音樂、舞蹈、畫畫、手工等特色課程……許多幼兒園都逐漸走上了規(guī)范化、特色化的辦園之路。

伯勞鎮(zhèn)中心幼兒園（以下簡稱伯勞中心園）是靈山縣一所規(guī)模較大的幼兒園，教師多為小學轉崗教師，專業(yè)素養(yǎng)普遍較低。為提升辦園質量，該園與優(yōu)質民辦園新華幼兒園結成“姐妹園”。通過園長跟班學習、兩園教師交流互動、新華幼兒園派駐教師現(xiàn)場指導等方式，促使伯勞中心園從教室布置、環(huán)境創(chuàng)設到園所文化、課堂教學質量等方面均發(fā)生了質的改變。該園園長李春說：“通過新華幼兒園的有效幫扶，我們學到了最新的管理理念，教師也普遍獲得了專業(yè)提升?！睘榇龠M城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展，欽州市積極發(fā)揮各級示范幼兒園與公辦園的引領作用，通過“名園”帶“民園”、“名園”辦“民園”、城鄉(xiāng)“姐妹園”結對、“上掛”與“下派”等形式，幫助民辦幼兒園、鎮(zhèn)村幼兒園提升辦園品質，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源廣覆蓋。李春園長表示，下一步，她將效仿新華幼兒園的幫扶辦法，將自己學到的辦園經(jīng)驗介紹給該鎮(zhèn)部分村級幼兒園，希望也能幫助它們獲得提升。

實施“三年計劃”以來，欽州市統(tǒng)籌規(guī)劃、加強管理，建成了以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的學前教育新體系。到2013年底，該市有幼兒園1 453所，在園兒童155 236人，比2010年增加了86 351人，學前三年毛入園率達到84.5%，比2010年增加了33.5個百分點。展望未來，陳錦山局長說：“下一步，我們將繼續(xù)深入推進學前教育發(fā)展工程，進一步擴大學前教育資源，努力建成‘廣覆蓋、保基本、多形式、有質量的學前教育公共服務體系?！保ㄘ熅?歐金昌）