陳楠

[摘 要] 建設(shè)烏當區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是貴州省委、省政府提出的重點打造“五個100工程”內(nèi)容之一，要求到2017年示范園區(qū)成為貴州做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平、促進農(nóng)民增收、推動經(jīng)濟發(fā)展的推進器和發(fā)動機。為了及時了解農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、進展情況及存在問題，采用實地調(diào)研的方法對烏當區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了研究。結(jié)果表明：園區(qū)建設(shè)進展快速，推進有序，在運行機制上有一些創(chuàng)新，但也面臨不少問題和困難。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議，為園區(qū)建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)示范園 建設(shè)現(xiàn)狀 存在問題 對策建議 烏當區(qū)

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0040-02

農(nóng)業(yè)示范園是指在一定的范圍內(nèi)，依據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，引進、試驗、示范、轉(zhuǎn)化現(xiàn)有科技成果，普及、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技水平與經(jīng)營意識，合理配置生產(chǎn)要素，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化的一種孵化器。烏當區(qū)櫻桃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上以發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)和采摘休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過3至5年的建設(shè)和發(fā)展，把下壩櫻桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集“新品種引進、新技術(shù)研發(fā)、新成果展示、新科普教育、新良種推廣、新科技培訓(xùn)、新旅游觀光”為一體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科研推廣展示平臺。

一、園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長，支農(nóng)惠農(nóng)效果明顯。園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展蔬菜、中藥材和采摘休閑觀光農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)民在園區(qū)建設(shè)中投工投勞和為園區(qū)企業(yè)打工，增加了園區(qū)農(nóng)民的日常經(jīng)濟收入，帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量大幅提升。2013年下壩櫻桃園區(qū)總產(chǎn)值達2.5億元，其中，一產(chǎn)生產(chǎn)總值達2.2億元，三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)達0.3億元。

2.土地利用率和產(chǎn)出水平快速提升。烏當區(qū)屬典型喀斯特地形地貌，土地資源較為分散，為抓好園區(qū)發(fā)展，在較為稀缺的園區(qū)土地資源上，更大程度地提高土地利用能力，提升土地產(chǎn)出水平至關(guān)重要。園區(qū)加大對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等工作，開展櫻桃、蔬菜、養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)服務(wù)，對整個生產(chǎn)流程采取全程監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。提升農(nóng)民的科技生產(chǎn)水平，提高了園區(qū)土地產(chǎn)出能力。截止2013年，園區(qū)建成核心區(qū)面積0.5萬畝，示范區(qū)1.58萬畝，核心區(qū)總產(chǎn)值0.75億元，土地產(chǎn)出率1.5萬元/畝；示范區(qū)總產(chǎn)值1.45億元，土地產(chǎn)出率0.918萬元/畝。

3.全方位示范帶動作用顯著。園區(qū)充分利用貴州省會城市政治、經(jīng)濟、文化中心的輻射帶動作用，加強與省內(nèi)各專州的交流、學習，充分展示園區(qū)功能作用，將園區(qū)建設(shè)成為全省生產(chǎn)要素集聚，科技和設(shè)施裝備先進，經(jīng)營機制完善，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益顯著，示范帶動作用明顯的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的示范區(qū)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。2013年園區(qū)接待參觀學習達1220人次，園區(qū)建設(shè)已對貴陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的推動和促進作用，發(fā)揮了巨大的示范、帶動和輻射作用。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)措施促進了生態(tài)環(huán)境的保護。園區(qū)大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，推廣了平衡配方施肥、病蟲害生物防控技術(shù)、有機復(fù)合肥推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少了農(nóng)藥的投入量，減少了肥料的亂用、濫用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境的影響，促進了生態(tài)環(huán)境的保護。同時，隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用，促進了園區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品的發(fā)展、壯大和園區(qū)自身的發(fā)展，提升了產(chǎn)品品質(zhì)。

二、園區(qū)建設(shè)工作措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，保障園區(qū)建設(shè)有力。成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取各相關(guān)部門的工作匯報， 及時研究和解決園區(qū)建設(shè)中的重大疑難問題。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛幫包保制，成立園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場指揮部。加強工作的督查力度，按園區(qū)建設(shè)要求，擬定倒排工期表，不定期進行工作督查，園區(qū)工作進度堅持周報、月報制，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保園區(qū)建設(shè)順利推進。多部門齊抓共管，多方聯(lián)動，具體任務(wù)部署到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作任務(wù)落實到個人，做到有計劃、有部署、有檢查、有評比、有考核。

2.出臺優(yōu)惠政策，鼓勵多元化參與園區(qū)建設(shè)。烏當區(qū)積極鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社積極參與園區(qū)建設(shè)，出臺多個優(yōu)惠政策推進園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。

3.強化科研院所聯(lián)姻，推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)與省農(nóng)科院、市農(nóng)科所建立技術(shù)合作機制，聘請6名省管農(nóng)業(yè)專家。市農(nóng)科所常年在園區(qū)指導(dǎo)服務(wù)工作，主要從事櫻桃新品種的試驗、示范、展示和推廣。一是把全國的櫻桃品種如黑珍珠、紅燈、岱紅等30多個品種收集引種到基地內(nèi)集中展示與栽培。二是引進國外的櫻桃優(yōu)良品種如早大果、先鋒、莫利等10個國外品種到基地試驗示范，并篩選出適宜當?shù)胤N植的新品種進行推廣，彌補目前園區(qū)櫻桃采摘期不長的短板。

4.培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，架起小生產(chǎn)與大市場的橋梁。園區(qū)對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展起到引導(dǎo)和幫助作用，園區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有15個，2013年新增4個，新增會員累計658人。培育出各類型技術(shù)能人和營銷經(jīng)紀人，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建設(shè)架起了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場連接的重要橋梁，增強農(nóng)戶的市場競爭能力。

5.龍頭企業(yè)參與，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。園區(qū)建設(shè)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、科技支撐、農(nóng)民受益”的功能定位，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對入駐園區(qū)企業(yè)實行“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)，進一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境?，F(xiàn)已入駐企業(yè)15家，其省級重點龍頭企業(yè)6家，注冊資金500萬元以上企業(yè)7家，企業(yè)的參與推動了園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

6.利用媒體，加強園區(qū)宣傳報道。利用各種媒體宣傳報道園區(qū)。園區(qū)建設(shè)工作在中國農(nóng)業(yè)部核心刊物上報道1次、省級媒體報道2次、市級媒體報道5次、區(qū)級媒體報道19次。建立各種信息服務(wù)平臺，提升園區(qū)信息服務(wù)質(zhì)量。

7.服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收致富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作啟動以來，園區(qū)緊緊圍繞國家、省、市的路線方針政策，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，幫助農(nóng)戶與園區(qū)企業(yè)簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單，加大對農(nóng)戶的生產(chǎn)、管理技術(shù)培訓(xùn)，提升了農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平，并通過各種形式因勢利導(dǎo)幫助美麗鄉(xiāng)村農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步形成了“庭院經(jīng)濟（訂單農(nóng)業(yè)）+鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）”的新型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，增強了農(nóng)戶增收致富能力。

三、存在問題

1.建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)意識薄弱

工作推進力度不夠。由于部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，安排部署不到位，相互協(xié)調(diào)配合不力，群眾發(fā)動不充分，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣以及配套服務(wù)等方面進展參差不齊，不夠達到相應(yīng)的要求。等靠思想嚴重、工作不上心，部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢。工作沒有主動性和積極性，思路不清，辦法不多、行動遲緩。核心區(qū)建設(shè)進度緩慢。工程開工晚，導(dǎo)致省、市檢查時核心區(qū)現(xiàn)場工程進展慢。園區(qū)建設(shè)宣傳力度不夠，氛圍不濃。櫻桃園區(qū)因地域限制，產(chǎn)業(yè)分布在20公里的狹長地帶，土地零散，因此在建設(shè)過程中，項目的規(guī)模效應(yīng)、視角效果不足。

2.對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入支持不夠

融資難成為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前，園區(qū)建設(shè)需融資4.2億元，實際融資1.46億元，只完成34.6%。我區(qū)工業(yè)無大型企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也還不具競爭優(yōu)勢，后發(fā)展的新型工業(yè)正處于起步階段。由于工業(yè)的弱小，導(dǎo)致了區(qū)財政實力的薄弱，從目前區(qū)域經(jīng)濟的實力來講，我區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的能力還十分有限。園區(qū)基礎(chǔ)薄弱，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，諸多因素成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體水平仍然不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品的整體加工轉(zhuǎn)化率依然偏低，缺乏具有一定實力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，競爭能力較弱，發(fā)展后勁乏力，初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少；單一產(chǎn)品多，系列產(chǎn)品少；傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品少，相當部份產(chǎn)品品種、包裝都跟不上市場需求的變化，市場占有率較低。同時企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，龍頭企業(yè)還沒有真正發(fā)揮“龍頭”帶動作用。

四、建議及對策

1.科學布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平發(fā)展”的要求，堅持“一園五中心兩基地”的產(chǎn)業(yè)布局，立足烏當現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造五大產(chǎn)業(yè)體系：重點打造櫻桃、梨、桃等高效經(jīng)濟作物，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)基地；做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保蔬菜衛(wèi)生安全；大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值逐年提高；突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，要注重不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主線，力戒求全貪多；要注重規(guī)模效益，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

爭取園區(qū)櫻桃產(chǎn)業(yè)的年度建設(shè)任務(wù)早日通過省、市驗收，指導(dǎo)櫻桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各項工作開展。在建設(shè)過程中，需注重規(guī)劃先行，防止園區(qū)在實際建設(shè)中與規(guī)劃脫離。對于園區(qū)規(guī)模效應(yīng)不明顯，視覺效果不足的問題，需及時調(diào)整規(guī)劃，集中連片打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，杜絕規(guī)劃編制成果與具體執(zhí)行差距較遠的“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

2.進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推動有力。為全力推進櫻桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項工作的落實，完善工作推進機制，成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目推進工作指揮部，制定建設(shè)工作方案，明確建設(shè)任務(wù)、完成時限、部門責任分工和保障措施等內(nèi)容，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”工作格局成立現(xiàn)場工作組，并建立每周工作調(diào)度會議制度，及時研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

3.建立完善獎勵機制，調(diào)動園區(qū)建設(shè)積極性。一是建立人才創(chuàng)新激勵機制，引進高層次人才和青年專業(yè)技術(shù)人才，并在住房保障、戶籍辦理、職稱評定等方面給予特殊照顧，完善人才評價機制，營造穩(wěn)定人才的良好環(huán)境。二是建立多元化的園區(qū)投融資機制，加大財政和信貸支持力度，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資渠道。財政要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，捆幫使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、基地建設(shè)資金等農(nóng)業(yè)項目資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和支持扶持力度。農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等金融系統(tǒng)要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為投入的重點，給予資金傾斜，積極支持解決其技改貸款及農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金貸款，簡化手續(xù)、優(yōu)惠利率、及時到位。鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是鼓勵企業(yè)入駐園區(qū)。

4.探索櫻桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，打造都市周末花園。 以櫻桃省級重點現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為孵化器，發(fā)展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與旅游開發(fā)相結(jié)合，整體提升景點景區(qū)的旅游品質(zhì)。采取市場化運作模式，促進“農(nóng)旅”交融，實現(xiàn)“一三對接、接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。鼓勵群眾興辦鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體，刺激鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村旅游對城鎮(zhèn)化的推動作用，促進“三農(nóng)”綜合發(fā)展。延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“5個100”高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，通過園區(qū)核心示范、輻射作用，帶動示范村以提高土地單位產(chǎn)出為重點，突出良種良法和四新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作等經(jīng)營主體，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。