徐明江

[摘 要] 人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“求環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。當前元謀縣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與廣大農(nóng)民群眾的愿望相距甚遠，為此，筆者對我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀展開深入調(diào)查，旨在為建設美麗家鄉(xiāng)——綠色、和諧元謀提供借鑒。

[關鍵詞] 元謀 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀 調(diào)查 思考

[中圖分類號] X17 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0002-02

元謀縣位于滇中高原北部，地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積2021.69km2，轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總人口21.4萬人，境內(nèi)光照充足，四季無霜，被稱為“天然溫室”，是典型的農(nóng)業(yè)縣。多年來，在縣委、政府的精心打造下，元謀的蔬菜、青棗、葡萄等一大批富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)村群眾帶來巨大財富，據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全縣農(nóng)民人均純收入達到7570元，已連續(xù)11年居楚雄州各縣（市）之首。農(nóng)民富了，農(nóng)村面貌也在不斷發(fā)生變化，“田間地頭農(nóng)機響，村莊道路車輛忙，農(nóng)戶競相建樓房”，這是當前我縣廣大農(nóng)村的真實景象。然而，隨著全面建成小康社會步伐加快，廣大農(nóng)民在物質(zhì)財富不斷增加的同時，他們對身邊生態(tài)環(huán)境的關注也日趨強烈，而現(xiàn)實的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與廣大農(nóng)民群眾的愿望卻相差甚遠，為此，筆者對我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀展開深入調(diào)查，旨在為建設美麗家鄉(xiāng)——綠色、和諧元謀提供借鑒。

一、元謀縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的主要做法及成效

1.大力開展植樹造林，推進農(nóng)村能源建設，水土流失得到有效遏制

“十一五”期間全縣共完成造林23.82萬畝，封山育林14.62萬畝，全民義務植樹350萬株，營造綠色通道77.95公里；截止2012年12月底，全縣在實施農(nóng)村能源建設中共完成沼氣池建設33378口、太陽能16926戶、節(jié)柴改灶31829眼，通過對農(nóng)村能源的不斷建設，極大的降低了農(nóng)民對森林的依賴，減少森林損耗；至2011年全縣累計初步治理水土流失面積1083.13平方公里，全縣水土流失面積由治理初期的1504平方公里降為865平方公里，下降了42.7%，形成了完善的水土流失綜合防護體系，水土流失得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)

截止2012年12月底，全縣累計獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個，綠色食品（A級）認證28個，有機食品認證1個，涉農(nóng)注冊商標18個，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定20.28萬畝，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量達標面積15.6萬畝，出口蔬菜質(zhì)量安全管理示范區(qū)面積21.05萬畝，獲得云南名牌產(chǎn)品稱號2個，目前正在大力推進高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。

3.積極開展環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

一是城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建成并投入使用。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠的建成并投入使用，大大降低了城鎮(zhèn)污水和生活垃圾對周邊村莊的污染。二是推進飲用水源地污染防治。編制《元謀縣飲用水源地保護規(guī)劃》，劃定飲用水源保護區(qū)，明確保護范圍和方式。三是積極爭取項目資金開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截止目前共爭取到農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金200余萬元，先后開展了元馬鎮(zhèn)清和村委會大水井村環(huán)境綜合整治、羊街鎮(zhèn)羊街村國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治、物茂鄉(xiāng)物茂村飲用水水源地保護等項目建設，通過綜合整治，元謀縣部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

4.全力推進新農(nóng)村建設，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境

據(jù)初步統(tǒng)計，至2013年末，全縣627個自然村有394個村32598戶農(nóng)戶通自來水；627個村全部通電，591個村通公路，484個村完成了主巷道硬化，180個村新建了文化活動室，264個村建起了籃球場，214個村17169戶群眾通有線電視，468個村22674戶農(nóng)戶建起了沼氣池，22361戶農(nóng)戶安裝了太陽能熱水器，129個村新建了163個衛(wèi)生公廁，76個村新建了136個垃圾池，有10890戶農(nóng)戶住上了磚混結構房屋；共投入建設資金5039.66萬元（其中：各級財政補助資金1995萬元，群眾投資及以勞折資1902.2萬元，整合其他項目資金1142.46萬元）。經(jīng)縣委、政府多年來的不懈努力，我縣農(nóng)村人居環(huán)境得到不斷改善。

二、元謀縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面所面臨的困難

1.廣大農(nóng)村群眾環(huán)保知識欠缺、環(huán)保意識不強

筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜所產(chǎn)生的不良后果不是很清楚；對于生活垃圾隨意丟棄村頭巷尾，生活污水隨意排入溝河，農(nóng)藥包裝瓶袋隨意丟棄田間地頭，畜禽糞便、柴禾、雜物隨意堆放于村巷道等現(xiàn)象，幾乎所有村民都認為這樣會污染環(huán)境，但又很少有人真正行動起來，杜絕這些行為。

2.飲用水形勢嚴峻

一是間歇性飲用水困難。元謀縣共691個村民小組，通自來水的村莊占一半左右，還有一半的村民飲用水是靠自家院內(nèi)打井或到水源地取水，因近幾年連續(xù)干旱和大批蔬菜、葡萄種植基地打深井過度取用地下水，使地下水位下降，導致村民水井和水源地枯竭，每年11月到次年5月，部分村莊均出現(xiàn)飲用水困難情況。二是水質(zhì)安全令人堪憂。部分村民自家院內(nèi)的飲用水井距離畜禽圈、旱廁等污染源太近；旱季水源地枯竭，靠水源地取水的村民只能哪里有水哪里取用，這些臨時的取水點水質(zhì)渾濁且未經(jīng)檢測，存在較大安全隱患。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理形式緊迫

元謀縣素有“天然溫室”之稱，光、熱資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復種指數(shù)高，農(nóng)作物播種面積大，加之廣大農(nóng)民片面追求從土地上獲得更多產(chǎn)出，不斷增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量，使土地面源污染加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年元謀縣可耕地面積共計19.84萬畝，農(nóng)用化肥施用量（折純）18276噸，比上年增長3.7%；農(nóng)藥使用量507噸，比上年增長3.9%，農(nóng)膜使用量407噸，比上年增長3.6%，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全縣可耕地使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品都在逐年增加。若不加強管制，將導致糧食作物和蔬菜的農(nóng)藥及其他有害物質(zhì)殘留超標，土地面源污染，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境惡化，全縣人民苦心經(jīng)營多年的綠色蔬菜品牌增值潛力下降。

4.生活污水、垃圾處理設施不完善

我縣除城區(qū)生活污水統(tǒng)一收集到污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活污水無處理設施，處于自然排放狀態(tài)，生活污水要么流入河流，要么直接被周邊農(nóng)田引入灌溉，造成境內(nèi)河流和土壤不同程度受到污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本采取集中焚燒或野外露天堆放，易造成二次污染；大部分農(nóng)村無垃圾處理設施，生活垃圾隨意傾倒在村頭巷尾，這些生活垃圾成為廣大農(nóng)村空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源。

三、對元謀縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的建議

人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“求環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品，民之所望，施政所向。努力使全縣人民群眾“既有金山銀山，更有綠水青山”，是關系我縣經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的大事。

1.加強組織領導

縣委、政府要加強對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織領導，編制我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并落實相應工作職責：1、縣人民政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任主體，負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護工作；要通過與整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書等形式，明確整治任務和要求，確保農(nóng)村污染治理設施穩(wěn)定運行和發(fā)揮效益。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障本轄區(qū)項目建設質(zhì)量和進度，擇優(yōu)選擇項目施工單位，符合招投標條件的項目嚴格執(zhí)行招投標制度；涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連片整治項目，應由縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展項目招投標、建設和管理。3、受益村莊要充分利用村務公開、“一事一議”等制度，引導和組織好群眾通過投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

2.完善政策法規(guī)，研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治配套政策

要結合我縣實際研究制定農(nóng)村治污設施建設用地征用和運行電價等的優(yōu)惠和扶持政策。制定和完善有機肥生產(chǎn)和使用、清潔種植和養(yǎng)殖、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等環(huán)境經(jīng)濟政策。研究制定相關財稅政策和投融資政策，鼓勵、吸引社會資金投入，建立農(nóng)村環(huán)境污染防治的長效機制。

3.加大資金投入

結合我縣工作實際及財力狀況，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金渠道，不斷加大投入力度，積極配合專項資金投向，并切實保障項目前期經(jīng)費、組織實施經(jīng)費以及考核驗收、監(jiān)督監(jiān)測、成效評估等工作經(jīng)費。同時，縣環(huán)保局要與財政、國土、建設、交通、農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)部門加強協(xié)調(diào)溝通，鼓勵和支持其他涉農(nóng)資金與農(nóng)村環(huán)保資金整合，集中投入綜合整治，提高資金使用效益。

4.強化農(nóng)村環(huán)境保護能力建設

一是推進農(nóng)村環(huán)境保護機構和人員隊伍建設。黨委、政府要加強組織領導，落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》有關要求，結合我縣實際，推進農(nóng)村環(huán)保機構和人員隊伍建設，完善基層環(huán)境管理體制。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)示范建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如：元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)）要設立環(huán)保機構，配備人員。二是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設。建立和完善農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系，要加強對農(nóng)村飲用水水源、主要水體、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境成效監(jiān)測和評估。三是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設，加大對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。四是提升農(nóng)村環(huán)境保護宣傳、教育和培訓能力。通過實施農(nóng)村環(huán)?？破招袆佑媱?，利用農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，如：把環(huán)保知識編成花燈、小品等各種文娛節(jié)目到農(nóng)村演出；印發(fā)農(nóng)村環(huán)境保護手冊和掛圖；對鄉(xiāng)、村干部以及村民小組長開展農(nóng)村環(huán)保知識專題培訓，再通過他們對廣大農(nóng)村群眾開展宣傳、培訓等形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民培訓，普及農(nóng)村環(huán)保知識。

5.加強農(nóng)村飲用水水源地保護

一是加快我縣農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，依據(jù)有關技術規(guī)范要求，科學劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水水源保護范圍，明確環(huán)境保護要求。二是加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。開展專項執(zhí)法檢查，在飲用水水源周邊設立警示標志、建設防護帶、截污設施、依法拆除排污口、建設水源地水質(zhì)生態(tài)修復工程等。三是加強農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境整治。結合我縣飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估結果，要優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、工礦污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患，改善水源地周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

6.加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理

一是綜合處理農(nóng)村生活污水。城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、統(tǒng)一處理；農(nóng)戶居住比較分散、地形條件復雜的村莊，可因地制宜建設分散式設施（比如：小型人工濕地、污水凈化槽等）處理生活污水；對位于水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)，且居住分散、人口較少、發(fā)展經(jīng)濟條件較差的山區(qū)村寨，本著自愿的原則，將其遷入經(jīng)濟條件相對較好的壩區(qū)；加強鄉(xiāng)村旅游、餐飲等服務業(yè)污水處理和排放管理。二是開展農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理。在城鎮(zhèn)近郊、交通便利的地區(qū)，要統(tǒng)籌建設生活垃圾無害化處理設施和收運系統(tǒng)，完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的垃圾處理模式；在農(nóng)戶居住分散、交通不便的地區(qū)，要探索就地處理模式，引導農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。建立健全村莊保潔制度。三是建立農(nóng)村生活污染治理設施長效運行機制。建設農(nóng)村生活污水、垃圾集中處理設施的地區(qū)，配備處理設施運行維護和管理人員，建立規(guī)章制度，保障設施長期、穩(wěn)定運行。

7.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

一是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，從源頭上控制面源污染。要繼續(xù)加大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，有效降低農(nóng)藥、化肥使用量，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加強秸稈粉碎還田、生產(chǎn)有機肥等綜合利用工作。在主產(chǎn)蔬菜的幾個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣測土配方施肥技術。制定經(jīng)濟激勵政策，引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥、物理防治和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展病蟲害綜合防治。

8.加強農(nóng)村生態(tài)示范建設

一是制定村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設規(guī)劃?？h委、政府要按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設要求，組織有關村鎮(zhèn)科學制定和實施生態(tài)示范建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)示范建設工作，明確有關要求和具體實施計劃。生態(tài)示范建設規(guī)劃要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。二是規(guī)范生態(tài)示范建設管理工作。加強分類指導，注重引導經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村積極參與村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設。對已獲得“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名的元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)實施動態(tài)管理，要在總結經(jīng)驗的基礎上，不斷提升建設質(zhì)量。三是加強農(nóng)村自然生態(tài)保護和恢復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)村生態(tài)示范建設為載體，加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能的保護，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

[1]張高麗.大力推進生態(tài)文明努力建設美麗中國[J].求是， 2013-12-16（24）：3-11.