崔玉梅

[摘 要] 隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取消了農(nóng)業(yè)稅，為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)能夠正常運行，“一事一議”向村民籌資籌勞的制度就隨之產(chǎn)生。目前，由于受到政策、管理和能力等因素的影響，“一事一議”制度在我國農(nóng)村并沒有得到廣泛的運用。

[關(guān)鍵詞] 一事一議 由來 原因 思考

[中圖分類號] F302 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0001-01

一、“一事一議”的由來

“一事一議”籌資籌勞是隨著稅改后根據(jù)實際情況提出的，農(nóng)村農(nóng)稅取消后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)附加稅也被取消，對于農(nóng)村亂攤牌、亂罰款和亂集資的現(xiàn)象得到了一定程度的控制。對于各種開資，也實行公開制原則，使亂收支現(xiàn)象也基本得到了克服。由于資金問題的合理控制，農(nóng)村公款吃喝的情況得到了遏制，也提高了農(nóng)民工作的積極性。也有不少農(nóng)民開始大規(guī)范承包土地，使農(nóng)民有經(jīng)濟收入和生息的機會，農(nóng)村黨干部也可以從征稅工作解脫出來，從而改善了與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。同時，為了維持農(nóng)村正常經(jīng)費的開支，“一事一議”的制度就應(yīng)運而生，并且得到了各級政府的認(rèn)可。

二、“一事一議”難以開展的原因

“一事一議”制度在各省間的推廣程度存在一定的差異，有些省推廣多，有些省推廣少，甚至有些省規(guī)定暫時使用。因此，想廣泛推廣發(fā)展“一事一議”制度是一個長期的過程，而且還會出現(xiàn)許多問題。經(jīng)過調(diào)查結(jié)果顯示，推廣“一事一議”制度比較廣泛的地區(qū)多集中在城市郊區(qū)或經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的村，而在比較貧窮的村則很少被推廣。形成這種情況的原因，大致可分為下面幾個方面：

1.政策規(guī)定。一些地區(qū)為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明確規(guī)定，不使用“一事一議”籌資籌勞等政策。除遇到特大防洪、抗險等任務(wù)在經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級以上政府批準(zhǔn)后，可臨時動用。任何地方不得以任何名義來無償動用農(nóng)村勞動力。同時，也不能以任何理由向農(nóng)民亂收取費用、亂罰處款項等。我省對于“一事一議”制度也沒有明確作出規(guī)定，與外省一些行為產(chǎn)生明顯的差異。外省一些地區(qū)專門召開“一事一議”動員會議，并且大力提倡這種制度，并且對于這項制度做出民明確的規(guī)定和細(xì)則。然而，通過調(diào)查顯示，我省不提倡“一事一議”制度得到了大眾民眾的贊同，認(rèn)為這種不提倡制度符合實際工作的需要。

2.管理原因。一是沒有人愿意主動組織“一事一議”，怕在工作過程中影響到與民眾的關(guān)系。而且一些地方規(guī)定，對于因籌資籌勞引起的群眾集體上訪的行為將予以追究責(zé)任。二是籌集到的資金不能被有效利用。在一些地區(qū)，籌集后的資金被私自挪用，如用來發(fā)工資或還債等，不能被合理有效運用。三是程序不規(guī)范，預(yù)算不合理，使用不公開，監(jiān)督不合理，這樣容易引起民眾的意見，進而出現(xiàn)上告等情況，導(dǎo)致農(nóng)村黨政工作人員與民眾關(guān)系不和諧。

3.能力原因。一是大部分農(nóng)民經(jīng)濟能力有限，雖然，經(jīng)過稅改減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，但是由于生產(chǎn)資料和生活資料的上漲，從而使各種涉農(nóng)收費相應(yīng)上漲，加之農(nóng)村教育、醫(yī)療等費用上漲，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)可能會出現(xiàn)比稅改前還要嚴(yán)重的情況 。因此，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致“一事一議”工作不能被順利的推廣和發(fā)展。

三、對于“一事一議”制度的思考

1.“一事一議”制度應(yīng)因事、因地而宜。中央對于“三農(nóng)”的政策是多給予少收取。農(nóng)村稅改的目的是為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時保證農(nóng)村黨政機構(gòu)各項事務(wù)能正常運行，保證農(nóng)村教育經(jīng)費正常滿足開支需要?！耙皇乱蛔h”制度的主要是針對經(jīng)費不足，但是遇到必須解決問題時而提出的，對于群眾不愿辦，可緩辦的事不能納入“一事一議”制度中。在一些地方暫停或不使用“一事一議”制度，考慮到如果“一事一議”制度使用不正當(dāng)，會給農(nóng)民的生活帶來更大的負(fù)擔(dān)，就背離了中央的政策和要求。加之村內(nèi)公共生產(chǎn)和集體福利需要大量的勞力和資金，如果不加以控制，將會大量運用“一事一議”制度。因此，“一事一議”制度的實施還是要根據(jù)實際情況，做到制度的實施切實能保證農(nóng)民的利益。

2.應(yīng)該相信群眾的能力。遇到關(guān)乎大眾的利益，且在勞力和資金有限的情況下，群眾則會自覺的對于遇到的問題進行協(xié)商，如果商議后沒有給出明確的解決方案，說明條件不夠成熟，所以就不需要政府再開展“一事一議”來解決這些問題，也不需要明確規(guī)定實施“一事一議”籌勞籌資制度。稅改前許多上級的政策和規(guī)定，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，然而其初衷是為了照顧農(nóng)民的利益，因此，這造成這種情況的原因是政策使用不當(dāng)所造成的。上級下發(fā)文件中，幾乎沒一項規(guī)定是需要強迫執(zhí)行的，為了避免政策不合理的執(zhí)行，也有不少鄉(xiāng)縣進行了監(jiān)管措施，但是，實際工作中仍有許多文字漏洞，使政策被不合理運用。面對上述情況應(yīng)該了解到，“一事一議”制度不能隨意推廣實行，推廣過程中就會難免強迫，不能照顧到需要照顧的，推廣不好，可能還會形成上述情況出現(xiàn)的結(jié)果，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在城市中，沒有提倡實行“一事一議”制度，而在城市中也同樣存在這種勞動和資金缺乏的現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村也應(yīng)該拋棄這種城鄉(xiāng)二元制思維定勢，對于“一事一議”制度不予以規(guī)定。

3.“一事一議不是解決農(nóng)村問題必然有效的措施。這種制度提出的立足點是對于農(nóng)村公共生產(chǎn)和福利事業(yè)可以向農(nóng)民籌資籌勞，并且是法定的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)實際情況調(diào)查，這種制度并沒有得到農(nóng)民群眾的真正認(rèn)可。由于目前農(nóng)民生活水平還不富裕，農(nóng)村內(nèi)干活整體素質(zhì)還不太高，農(nóng)村內(nèi)在復(fù)雜錯綜的矛盾等，這些問題的存在不利于“一事一議”制度推廣實行，這樣也可以維護法律的尊嚴(yán)，保證農(nóng)村中弱勢群體的利益。通過稅改后，在一定程度上農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了減輕，但是各種物價的上漲，也使農(nóng)民不會有因稅改而有改善，如果這時推廣“一事一議”制度籌資籌，農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)可能要超過稅改前。同時，制度在宣傳過程中，宣傳的內(nèi)容和民眾理解不盡相同，字面規(guī)定可能會與實際執(zhí)行中存在著很大差距，作為相關(guān)政策制定者要考慮到事情的本質(zhì)，根據(jù)“一事一議”中實踐經(jīng)驗和相關(guān)優(yōu)惠政策得到的有利結(jié)果，對于“一事一議”制度有可適度依據(jù)的條款，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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