黃亞東 羅竹青
摘 要:為了加快推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力,地(市)級地方人民政府應(yīng)組織制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,界定職業(yè)教育校企合作的內(nèi)涵,明確教育、人社、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門的職責(zé),明確企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任、職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)、完善校企合作的政策措施及相關(guān)法律責(zé)任,為職業(yè)教育校企合作提供支持和保障。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 校企合作 體制創(chuàng)新 制度建設(shè)
職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。校企合作應(yīng)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則,堅持以市場需求和勞動就業(yè)為導(dǎo)向,實現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、科研緊密結(jié)合。當(dāng)前,校企合作普遍存在自發(fā)性、松散性、淺表性。企業(yè)缺乏合作動力和責(zé)任意識,相關(guān)政策法規(guī)缺乏有力支持和明確規(guī)定,職業(yè)院校缺乏合作意識和服務(wù)能力。為了加快推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力,地(市)級地方人民政府應(yīng)組織制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,界定職業(yè)教育校企合作的內(nèi)涵,明確教育、人社、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門的職責(zé),明確企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任、職業(yè)院校的權(quán)利與義務(wù)、促進(jìn)校企合作的政策措施及相關(guān)法律責(zé)任,為職業(yè)教育校企合作提供支持和保障。
1.地方政府應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),搭建校企合作平臺,引導(dǎo)校企合作雙方良性互動發(fā)展
1.1建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作管理體制及運行機(jī)制
1.2建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。建立由教育、發(fā)改、人力社保、經(jīng)信、貿(mào)易、財政、稅務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)等部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,成立職業(yè)教育聯(lián)席會議辦公室,制訂職業(yè)教育校企合作的政策措施,貫徹落實有關(guān)校企合作的各項決定,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等工作,提出校企合作發(fā)展專項資金年度重點支持項目和使用計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作項目評審工作,管理、監(jiān)督校企合作發(fā)展專項資金的使用,研究解決職業(yè)教育校企合作中存在的困難和問題。
1.3政府各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)校企合作促進(jìn)的有關(guān)工作。
1.3.1財政、稅務(wù)部門運用財政、稅收等手段調(diào)動職業(yè)院校、企業(yè)參與校企合作的積極性。
1.3.2發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校開展職業(yè)教育校企合作,并對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點合作項目優(yōu)先予以扶持。
1.3.3科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)評估認(rèn)定為校企合作良好的企業(yè),在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等方面優(yōu)先給予資金支持。
1.3.4教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作。
1.3.5人事、勞動行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
建立人力資源市場信息服務(wù)體系,為職業(yè)院校和企業(yè)提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),定期舉辦職業(yè)教育校企合作項目洽談會。
1.3.6教育、勞動行政部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育校企合作公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體等相關(guān)資源,并通過宣傳職業(yè)教育發(fā)展政策、建立信息資源共享網(wǎng)絡(luò)等形式,為職業(yè)院校、企業(yè)開展校企合作提供指導(dǎo)、幫助等服務(wù),及時向社會發(fā)布職業(yè)院校和企業(yè)合作的相關(guān)信息。
2.行業(yè)組織發(fā)揮在校企合作中的橋梁和紐帶作用
2.1引導(dǎo)、鼓勵、支持本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作,增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的社會責(zé)任感和榮譽(yù)感;
2.2充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢,參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作。
3.企業(yè)與職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學(xué)
3.1接納職業(yè)院校對口專業(yè)學(xué)生實習(xí)和教師實踐,學(xué)生實習(xí)和教師實踐。與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議,并按實習(xí)實踐活動的有關(guān)規(guī)定或要求為學(xué)生實習(xí)和教師實踐提供實訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施,安排指導(dǎo)人員做好崗前培訓(xùn)、安全教育,提供勞動保護(hù),對上崗實習(xí)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?/p>
3.2依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費,并通過舉辦職業(yè)院校或委托職業(yè)院校等形式,對本單位職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3.3依照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的職工約定服務(wù)期。
3.4與職業(yè)院校聯(lián)合建立實習(xí)實訓(xùn)基地,合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間,合作興辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu),合作組建職業(yè)教育實體或其他形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
3.5設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、助學(xué)金。
3.6企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出,可按照國家有關(guān)規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除。
3.7企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
3.8對企業(yè)按合作協(xié)議支付學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的報酬、人身安全保險費用、學(xué)生實習(xí)和教師實踐活動有關(guān)的住宿、耗材、技術(shù)指導(dǎo)和管理人員補(bǔ)貼等有關(guān)費用,按稅法有關(guān)規(guī)定,在相關(guān)稅種稅前扣除。
4.職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求,主動與企業(yè)開展全方位合作
4.1在學(xué)生實習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式培養(yǎng)與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面開展合作,聘請企業(yè)的高技能人才、工程技術(shù)人員兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師,參與職業(yè)院校的教學(xué)改革。
4.2配合合作企業(yè)建立規(guī)范有序的學(xué)生實習(xí)制度和教師到企業(yè)實習(xí)、實踐制度。
4.3安排在校學(xué)生到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)崗位參加上崗實習(xí),為實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險;學(xué)生在企業(yè)實習(xí),應(yīng)當(dāng)由實習(xí)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生(或?qū)W生家長)三方簽訂“實習(xí)協(xié)議”,明確三方的權(quán)利義務(wù),約定學(xué)生生活津貼等實習(xí)報酬。
4.4加強(qiáng)對實習(xí)學(xué)生和實踐教師的職業(yè)道德教育和安全教育,實習(xí)學(xué)生和實踐教師應(yīng)當(dāng)自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律,保守企業(yè)技術(shù)或商業(yè)秘密。
4.5優(yōu)先安排合作企業(yè)的職工進(jìn)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育,并為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生。
4.6建立由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專家參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法開發(fā)專業(yè)課程,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,聘請企業(yè)高技能人才、工程技術(shù)人員兼任學(xué)校專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。
4.7根據(jù)企業(yè)的需求,參與企業(yè)技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)職工技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育。
4.8與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定為所有實習(xí)學(xué)生辦理學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險,保險費從學(xué)校經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費中列支。
4.9參與企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關(guān)等項目,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。
5.財政部門應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金,并隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展逐步增長
5.1各級財政部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校在校生規(guī)模和培養(yǎng)成本設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金,對校企合作發(fā)展專項資金的使用情況進(jìn)行績效評價,并根據(jù)評價結(jié)果對資金使用進(jìn)行調(diào)整。
5.2專項資金的使用范圍。
5.2.1對接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師掛職鍛煉,提供實習(xí)場地、設(shè)備設(shè)施,安排指導(dǎo)人員的企業(yè),補(bǔ)助其物耗、能耗損失及帶教師傅津貼。
5.2.2資助職業(yè)院校聘請行業(yè)企業(yè)能工巧匠、勞動模范、首席工人、技術(shù)和管理人員擔(dān)任職業(yè)院校專業(yè)課教師和實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師。
5.2.3資助職業(yè)院校為學(xué)生在實習(xí)期間統(tǒng)一辦理實習(xí)責(zé)任保險或意外傷害保險。
5.2.4資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地、合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間等。
5.2.5對職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)共同組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊,帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效的,給予資助或獎勵。
5.2.6資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)培養(yǎng)本地區(qū)急需的技能型人才的地方特色教材。
5.2.7資助職業(yè)教育集團(tuán)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織牽頭開展的校企合作專題調(diào)研、專項研究和經(jīng)驗交流等活動。
5.2.8對為職業(yè)教育校企合作、開展職工教育和培訓(xùn)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
5.2.9對職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎勵。
5.3職業(yè)院校、合作企業(yè)和行業(yè)組織可自主申報專項資金補(bǔ)助項目。
5.4成立校企合作專項資金補(bǔ)助項目評審小組。組織成立由教育、財政、人社、經(jīng)信、貿(mào)易等部門專家組成的專項資金補(bǔ)助項目評審小組,按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行評審,在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、校企合作項目成熟度、專業(yè)技能人才就業(yè)需求等情況的基礎(chǔ)上,有計劃地對申報項目進(jìn)行篩選,提出項目評審意見,經(jīng)職業(yè)教育聯(lián)席會議審議同意,由教育、財政部門聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)、公布專項資金補(bǔ)助項目。
5.5建立校企合作項目督導(dǎo)評估制度。成立校企合作認(rèn)定小組或評估機(jī)構(gòu),對專項資金補(bǔ)助的項目進(jìn)行督導(dǎo)評估。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目內(nèi)容,或影響項目實施進(jìn)度的,或擠占、挪用專項經(jīng)費的,或未按規(guī)定報送信息資料或信息資料嚴(yán)重失真的,上述有關(guān)部門有權(quán)收回全部或部分資助資金,暫停該單位申報新合作項目,并追究有關(guān)人員責(zé)任。
6.明確校企合作相關(guān)法律責(zé)任
6.1職業(yè)院校、企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定,侵害實習(xí)學(xué)生、教師合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.2職業(yè)院校學(xué)生、教師在實習(xí)實踐期間發(fā)生安全事故的,或侵害企業(yè)商業(yè)秘密的,依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
6.3職業(yè)院校、企業(yè)弄虛作假,獲得職業(yè)教育校企合作資助或獎勵的,由相關(guān)行政部門追回已發(fā)放的資助或獎勵,并取消其獲得的相關(guān)資助或獎勵的資格。
6.4教育行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在職業(yè)教育校企合作工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由上級機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
參考文獻(xiàn):
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[2]趙延安.職業(yè)教育法教程[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2007.
基金項目:江蘇省高校教學(xué)改革課題(編號:2012-R-22451)。