林萍 謝弦

摘 要：在海峽兩岸合作辦學(xué)已經(jīng)成為中華民族高等教育發(fā)展的重大問題，臺(tái)灣的高等教育對(duì)大陸具有重要的借鑒價(jià)值和引導(dǎo)作用，兩岸高等教育合作發(fā)展具有巨大的潛力和空間。分析合作辦學(xué)的必要性和現(xiàn)狀，提出推進(jìn)海峽兩岸合作辦學(xué)的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸 高等院校 合作辦學(xué)

0.引言

近二十年來(lái)，海峽兩岸關(guān)系取得突破性進(jìn)展，交流合作日益頻繁，給兩岸教育交流合作帶來(lái)了新的機(jī)遇和新的空間。大陸開展了多種多樣的海峽兩岸的教育合作與交流，促進(jìn)了海峽兩岸教育的共同發(fā)展。盡管海峽兩岸的高等教育有比較大的差別，但是由于兩岸的高等教育原本同根同源，福建省與臺(tái)灣地區(qū)地緣接近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對(duì)臺(tái)教育交流與合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。盡管兩岸高等職業(yè)教育交流已日益活絡(luò)，但合作辦學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)。2009年福建省教育廳提出在部分高校先行實(shí)施閩臺(tái)高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，在此政策鼓勵(lì)下，福建部分高校搶抓國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重大歷史機(jī)遇，開展和臺(tái)灣高校合作辦學(xué)，取得了顯著成效。但由于合作項(xiàng)目的先行先試性質(zhì)，決定其實(shí)踐進(jìn)程的多樣化、開放性和不確定性，還存在不少困難和問題，有待于進(jìn)一步突破和探索。因此，本文針對(duì)海峽兩岸合作辦學(xué)議題，對(duì)兩岸高校合作辦學(xué)的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析。

1.實(shí)踐及理論研究現(xiàn)狀

海峽兩岸的合作辦學(xué)實(shí)踐從2007年開始才引起廣泛關(guān)注。內(nèi)容基本集中在以下三個(gè)方面，第一，各界人士對(duì)海峽兩岸合作辦學(xué)的呼吁及提案；第二，兩岸高校校長(zhǎng)對(duì)合作辦學(xué)的研討會(huì)的通知和報(bào)道；第三，一些高校與臺(tái)灣大學(xué)達(dá)成的合作辦學(xué)的嘗試，當(dāng)前主要集中在職業(yè)教育這一領(lǐng)域的交流和合作。對(duì)兩岸合作辦學(xué)的具體運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施情況缺乏深入的調(diào)研，理論研究落后于實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。通過對(duì)已有的學(xué)術(shù)文章的綜合和分析之后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于兩岸合作辦學(xué)的研究主要集中在以下三個(gè)方面：

（1）海峽兩岸高校合作的一些問題的調(diào)查。其中比較有影響的李瑜芳（2009）對(duì)兩岸高校是否有必要實(shí)施雙聯(lián)制？那類學(xué)校率先實(shí)行雙聯(lián)制？如何實(shí)施雙聯(lián)制等問題進(jìn)行調(diào)研。[1]

（2）對(duì)海峽兩岸高等教育進(jìn)行比較。藍(lán)勁松（2001）對(duì)臺(tái)灣海峽兩岸高等教育進(jìn)行描述和分析，提出兩岸在教育辦學(xué)體制與管理體制等方面的異同。[2]沈斐敏等（2007）對(duì)海峽兩岸職業(yè)教育進(jìn)行比較，提出海峽兩岸應(yīng)相互借鑒。[3]

（3）海峽兩岸合作辦學(xué)的具體操作途徑的建議。比如肖川（2008）提出以閩臺(tái)辦學(xué)為主要途徑，設(shè)立福建省高等職業(yè)教育特區(qū)的必要性及具體操作途徑。[4]

2.海峽兩岸高等院校合作辦學(xué)的必要性

2000年以來(lái)，兩岸高校教育尤其是職業(yè)教育交流頻繁，兩岸教育界人士分別到對(duì)方高校開展講學(xué)、研討、科研合作以及學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，兩岸高校開展合作辦學(xué)的呼聲高漲。

1.1 臺(tái)商人才本地化策略為兩岸高校合作提供契機(jī)。隨著海峽兩岸合作的繼續(xù)深化，越來(lái)越多臺(tái)資企業(yè)在大陸投資建廠。他們也改變以往做法，實(shí)施人才本地化策略，臺(tái)商認(rèn)為這樣首先可以降低人事成本；其次，大陸人才刻苦耐勞。再次，實(shí)施人才本地化策略利于與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行分工合作及策略聯(lián)盟，進(jìn)而有利于開拓大陸的內(nèi)銷市場(chǎng)。因此大量啟用大陸的管理人才和技術(shù)人才，已是臺(tái)灣企業(yè)在大陸長(zhǎng)期發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此使高校教育更好地滿足大陸臺(tái)商人才本地化策略對(duì)應(yīng)用型人才的需求，這是眾多大陸高校急需解決的問題。

1.2 日益增長(zhǎng)的多樣化教育使得大陸高等教育供給不足。大陸高校雖然數(shù)量眾多，但隨著大陸日益增長(zhǎng)的多樣化教育，高等教育還不能很好地滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的要求。應(yīng)用型人才的重要標(biāo)志是具有較高的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)際動(dòng)手能力，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和高水平的“雙師型”教師是培養(yǎng)這種能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是目前絕大多數(shù)高校的實(shí)訓(xùn)條件還不能滿足高技能人才培養(yǎng)的需要，校企之間合作不暢導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)困難，高水平的“雙師型”教師數(shù)量還很少。因此，大陸高校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面水平還有待學(xué)習(xí)和提高。

1.3 臺(tái)灣在職業(yè)教育方面的成熟經(jīng)驗(yàn)為大陸提供借鑒。臺(tái)灣在高等教育，尤其是職業(yè)教育方面起步早、發(fā)展快、辦學(xué)體系完整，總體上開放度程度、師資水準(zhǔn)均較高。它強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)教學(xué)，加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，實(shí)施專題制作，辦理技能鑒定，實(shí)施企教合作，為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，被臺(tái)灣企業(yè)界稱為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器之一，有許多經(jīng)驗(yàn)可供大陸借鑒。

因此，在這樣的背景下，兩岸合作辦學(xué)的呼聲高漲。通過和臺(tái)灣高?！皬?qiáng)強(qiáng)合作”、“強(qiáng)項(xiàng)合作”，在高等教育領(lǐng)域引進(jìn)真正具有優(yōu)勢(shì)的、急需的教學(xué)資源，讓大陸高校借鑒臺(tái)灣高等教育有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大陸高校的課程、教材和教學(xué)改革，提高大陸高校整體發(fā)展水平，從而加快培養(yǎng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)緊缺急需的人才，尤其是臺(tái)資企業(yè)急需的應(yīng)用性人才。

3.海峽兩岸高職院校合作辦學(xué)的模式

近二十幾年來(lái)，海峽兩岸憑借得天獨(dú)厚的地理、社會(huì)環(huán)境、文化氛圍的優(yōu)勢(shì)，在高等院校合作辦學(xué)中取得了一定的發(fā)展，目前主要有以下幾種合作模式：

3.1 產(chǎn)學(xué)合辦模式

產(chǎn)學(xué)合辦是以臺(tái)資企業(yè)、兩岸高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主的合作辦學(xué)，直接為臺(tái)資企業(yè)服務(wù)。這種模式特點(diǎn)是具有行業(yè)教育性質(zhì)，合作機(jī)構(gòu)主要培養(yǎng)某個(gè)行業(yè)方面的人才，生源與去向穩(wěn)定，教學(xué)針對(duì)性強(qiáng)。與臺(tái)資企業(yè)結(jié)合緊密，直接為臺(tái)資企業(yè)服務(wù)，人才產(chǎn)銷渠道相通，有利于發(fā)揮產(chǎn)學(xué)優(yōu)勢(shì)。這種辦學(xué)模式較適合在臺(tái)資企業(yè)密布的地區(qū)實(shí)施。例如醒吾技術(shù)學(xué)院顧懷祖家族，？在江蘇鹽城射陽(yáng)縣創(chuàng)立明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，？在上海松江興辦立達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.2 院校合辦模式

臺(tái)灣高校與大陸高校合作辦學(xué)的一種模式，適應(yīng)面廣，合作方式多樣。主要合作方式有：開課、辦班，合辦專業(yè)，合辦院校等，其主要特點(diǎn)是：能充分利用國(guó)內(nèi)高等院校的現(xiàn)有條件及配套資源優(yōu)勢(shì)，起步快，受經(jīng)費(fèi)投入等因素制約少，較容易達(dá)成合辦協(xié)議，且教學(xué)的計(jì)劃性較強(qiáng)。

3.3 聯(lián)合課程設(shè)置模式

我校作為唯一入選的本科院?！}江學(xué)院也專門成立了海峽學(xué)院，與臺(tái)灣三所高校聯(lián)合開辦三個(gè)專業(yè)四個(gè)方向，采用3+1教學(xué)模式，學(xué)生第三學(xué)年到臺(tái)灣高校進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。它是內(nèi)地高校與臺(tái)灣高校第一個(gè)本科層次聯(lián)合培養(yǎng)人才的項(xiàng)目，致力于“應(yīng)用型”本科人才的培養(yǎng)。隨后，閩江學(xué)院又看準(zhǔn)福建的地鐵、高鐵即將上馬，海西交通建設(shè)大提速，對(duì)交通人才的需求將逐步上升的發(fā)展契機(jī)，又籌建了交通工程學(xué)院，與臺(tái)灣中華大學(xué)簽訂人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃。另外，福建省高校還率先開展閩臺(tái)高?！胺侄螌?duì)接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所院校率先和臺(tái)灣高校聯(lián)辦共建41個(gè)專業(yè)，開展閩臺(tái)職業(yè)院?！靶ＰＦ蟆甭?lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合培養(yǎng)海西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及臺(tái)資企業(yè)緊缺的高技能人才，積極做好推進(jìn)與臺(tái)灣高校的合作辦學(xué)和雙方學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)的前期準(zhǔn)備工作；

3.4 交換學(xué)生短期研習(xí)模式

目前，兩岸一些院?；ハ嘟粨Q學(xué)生進(jìn)行短期交流，2013年秋，閩江學(xué)院新華都商學(xué)院指派100名大二學(xué)生到臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)進(jìn)行一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)交流。2009年在福建省教育廳提出在部分高校先行實(shí)施閩臺(tái)高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的政策鼓勵(lì)下，福建省高校在內(nèi)地率先成批次選派學(xué)生赴臺(tái)高校學(xué)習(xí)一年，福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校的238名學(xué)生，赴臺(tái)灣中興大學(xué)、中州技術(shù)學(xué)院等四所院校進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。另外，臺(tái)灣的高等院校也積極投入交換生合作事業(yè)中。立德大學(xué)將于2008—2009學(xué)年第二學(xué)期起，與廈門南洋學(xué)院、泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院等幾所大陸姊妹校合作培養(yǎng)學(xué)生；大陸合作學(xué)校的學(xué)生提出申請(qǐng)，經(jīng)兩岸高校批準(zhǔn)后即可赴立德大學(xué)就讀，學(xué)制四個(gè)月；學(xué)習(xí)結(jié)束后，大陸學(xué)生可獲得立德大學(xué)頒發(fā)的“結(jié)訓(xùn)書”和“課程休業(yè)證明”，所修的學(xué)分回大陸后亦被承認(rèn)。

4.推進(jìn)海峽兩岸合作辦學(xué)的建議

可見，在高等教育領(lǐng)域，兩岸高校的合作辦學(xué)之勢(shì)愈來(lái)愈強(qiáng)，在形式和內(nèi)容上也更具多樣化，取得了一定的成績(jī)。由于合作項(xiàng)目的先行先試性質(zhì)，決定其實(shí)踐進(jìn)程的多樣化、開放性和不確定性，兩岸高等教育的合作仍存在這一系列急需突破的問題，例如雙方高校的合作模式還不夠完善，體制也不夠規(guī)范，措施的實(shí)施也不夠成熟，這些將會(huì)制約了兩岸交流和合作的進(jìn)一步發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善。

4.1引入兩岸民間投資進(jìn)行校企合作

在兩岸合作辦學(xué)中，民間資本投資教育，進(jìn)行校企合作主要是高職教育，本科、碩士和博士層次教育的投資比較少，發(fā)展也不夠成熟。高層次的學(xué)歷是未來(lái)兩岸學(xué)生和當(dāng)今社會(huì)的重要選擇之一，所以，應(yīng)大力發(fā)展本科以上的高等院校合作，引入兩岸民間資金，把它投入高層次教育合作辦學(xué)建設(shè)之中，使高校與企業(yè)在信息、人才、科研和教學(xué)等方面進(jìn)行聯(lián)系和交流，充分利用彼此的優(yōu)勢(shì)資源，這樣不但可以在資金方面為合作方減輕一定的壓力，還能提高辦學(xué)的硬件水平，幫助與國(guó)外教學(xué)條件接軌，提高國(guó)際化程度，從而獨(dú)具特色以吸引更多的海峽兩岸的學(xué)生。另外，校企合作要選擇合適自己的模式，例如校企股份合作模式、校辦產(chǎn)業(yè)模式等，對(duì)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)的管理，確保合作辦學(xué)科學(xué)有效運(yùn)營(yíng)。

4.2 完善兩岸合作的政策保障

在2008年10月，福建省教育廳率先制定《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程意見的通知》，但《意見》本身尚存在很多不足，兩岸合作辦學(xué)活動(dòng)在很大程度上還處于摸索期和法制的逐步建立和完善期，一系列的制度性障礙制約了進(jìn)一步發(fā)展。首先大陸學(xué)生赴臺(tái)交流存在時(shí)間限制，現(xiàn)在臺(tái)灣方面規(guī)定大陸學(xué)生赴臺(tái)進(jìn)行文教交流的停留時(shí)間最多僅為4個(gè)月，而4個(gè)月的時(shí)間明顯是不夠的。其次，學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)證和認(rèn)可問題。兩岸學(xué)歷還不能互認(rèn)，這使得學(xué)生對(duì)是否到對(duì)方的學(xué)校學(xué)習(xí)產(chǎn)生顧慮；另外，臺(tái)灣學(xué)生在本地可以“一證多照”，但大陸學(xué)生在臺(tái)灣卻不能考照和拿證；再次，物價(jià)、稅務(wù)、外匯等問題，合作辦學(xué)項(xiàng)目管理不但是教育行政的問題，同時(shí)還會(huì)涉及到負(fù)責(zé)稅收、民政及海關(guān)等事務(wù)的勞動(dòng)行政部門及金融部門。目前還缺乏一套完整的從審批、宣傳、質(zhì)量監(jiān)管以及審計(jì)等的合作辦學(xué)監(jiān)管體系，還需要做大量工作，才能避免合作辦學(xué)中出現(xiàn)的非法辦學(xué)、追求暴利等現(xiàn)象。因而制定一個(gè)有指導(dǎo)性的、可操作的、詳細(xì)具體的兩岸合作辦學(xué)實(shí)施細(xì)則十分必要。

4.3 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的教育資源是兩岸高校合作辦學(xué)的核心。臺(tái)灣對(duì)大陸學(xué)生沒有語(yǔ)言障礙，臺(tái)灣的優(yōu)質(zhì)資源容易為我們吸收和利用。然而，由于兩岸不同的社會(huì)制度和特殊的行政區(qū)，兩岸企業(yè)文化、高等教育的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式及課程體系等許多方面都存在差異性。臺(tái)灣更多的是沿襲歐美建制，強(qiáng)調(diào)高等教育的實(shí)用性、操作性等；大陸則受前蘇聯(lián)的影響較大，更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的邏輯性、系統(tǒng)性與連貫性等，這種人才培養(yǎng)模式及課程體系的差異會(huì)造成專業(yè)對(duì)接上的困難，優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)過程艱難，而兩岸高校信息不對(duì)稱也會(huì)導(dǎo)致引入資源的良莠不齊。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源首先要了解和掌握合作伙伴的信譽(yù)，認(rèn)定臺(tái)灣高校教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)；其次要多方了解所需信息，知己知彼，取我所需，了解該校的教育體制、管理體制、合作方的信譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)特色等信息，以確保引進(jìn)的是互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，遴選雙方辦學(xué)條件較好的主干專業(yè)或特色專業(yè)進(jìn)行聯(lián)辦共建；在此基礎(chǔ)上，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，根據(jù)閩臺(tái)雙方的優(yōu)勢(shì)和條件整合培養(yǎng)目標(biāo)、對(duì)雙方的課程與教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行比較研究，確定引進(jìn)哪些臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)課程，課程上如何銜接，學(xué)分如何互認(rèn)，以及學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)計(jì)劃，從而確保培養(yǎng)模式與課程體系的吻合。第三，要通過雙方教師的雙向交流活動(dòng)，合作開發(fā)課程教材、互相開放教學(xué)資源、共建實(shí)驗(yàn)室與實(shí)訓(xùn)基地，與臺(tái)灣合作培養(yǎng)“雙師型”教師，提高師資素質(zhì)和橫向科研合作能力，促進(jìn)我方教育教學(xué)改革向深度發(fā)展。

4.4 建立兩岸合作辦學(xué)的監(jiān)管保障機(jī)制

監(jiān)督管理是政府干預(yù)市場(chǎng)資源配置、具備一定再分配效果的方式。首先是合作辦學(xué)的監(jiān)管模式的構(gòu)建，我國(guó)目前的教育監(jiān)管主體是政府，政府在專業(yè)性、獨(dú)立性、效率性、包容性以及非政治性等等方面具有某些局限性。因此可以引入非政府組織，由政府委托其執(zhí)行法律規(guī)定監(jiān)管框架下的專業(yè)職能，而政府則可以發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行監(jiān)管框架下的專業(yè)職能，如進(jìn)行價(jià)格管制及質(zhì)量管制。其次是辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管模式，辦好兩岸合作項(xiàng)目的前提是必須達(dá)成雙方的共識(shí)，尊重法律和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。同時(shí)，由于雙方各自辦學(xué)模式和利益目標(biāo)的差異，因此在教育教學(xué)、行政管理和工作機(jī)制的運(yùn)行方式可能會(huì)有所不同，要堅(jiān)持社會(huì)效益、人才效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求。第三，鑒于合作辦學(xué)過程中費(fèi)用較高，辦學(xué)學(xué)校經(jīng)濟(jì)壓力較大，建議主管部門支持多種形式的合作辦學(xué)，并允許第三方的投資建設(shè)。第四，要切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。海峽兩岸合作辦學(xué)應(yīng)簽訂具有法律效力的規(guī)范文件，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)生在學(xué)習(xí)及實(shí)訓(xùn)中出現(xiàn)的問題，保障學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。由于學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)的費(fèi)用比較高，建議政府或?qū)W校給予一定的補(bǔ)助。

總之，兩岸高校合作辦學(xué)，是積極推進(jìn)兩岸教育交流合作的實(shí)踐探索，也是對(duì)臺(tái)先行先試政策的結(jié)果。兩岸教育各具特色，通過和臺(tái)灣高校強(qiáng)強(qiáng)合作，引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的教學(xué)資源，提高大陸高校的整體發(fā)展水平，從而加快培養(yǎng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)緊缺人才。為促進(jìn)合作辦學(xué)的順利進(jìn)行，應(yīng)不斷創(chuàng)新合作辦學(xué)的主要模式，解決合作辦學(xué)中急需突破的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑜芳.關(guān)于海峽兩岸高校實(shí)施雙聯(lián)制的調(diào)研報(bào)告.福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2]藍(lán)勁松.構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系.科學(xué)時(shí)報(bào)，2001.

[3]沈斐敏，趙黎.海峽兩岸職業(yè)教育的比較與借鑒.高等職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)，2007.

[4]肖川等.設(shè)立福建高等職業(yè)教育特區(qū)構(gòu)想——以海峽兩岸高職院校的合作辦學(xué)為主要特色和途徑.國(guó)際高等教育研究，2008，（2）.

[5]殷革蘭，曹育南.淺談兩岸高職院校合作的著力點(diǎn).中國(guó)高教研究，2006，（3）.

[6]黃建如，黃敏.臺(tái)灣研究集刊.2010，（3）.

基金項(xiàng)目：福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（FJCGGJ11—054）