劉園園

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，慈善組織的發(fā)展面臨著困境。本文列舉了慈善組織在信任、募捐能力、管理及與其相關(guān)的重要關(guān)系幾個(gè)方面的問題，提出了加強(qiáng)管理，重塑慈善組織形象；處理好各種關(guān)系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；注重慈善理論研究、創(chuàng)新和本土化和健全完善慈善法制四個(gè)方面的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：慈善組織；信任危機(jī)；政府定位

近年來，慈善組織與慈善事業(yè)越來越多的受到公眾的關(guān)注，這與我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景有關(guān)。當(dāng)前，慈善組織面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困境，其自身的轉(zhuǎn)型也勢(shì)在必行。本文列舉了慈善組織存在的困境表現(xiàn)，并試圖提出提出改革途徑。

一、慈善組織的困境表現(xiàn)

（一）信任危機(jī)

信任是慈善組織籌集資金，完成使命的核心戰(zhàn)略資源。慈善組織只有具備公眾的信任，才能實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展。眾所周知，信任的積累需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但信任的消失卻可以用“毀于一旦”這個(gè)詞來形容。當(dāng)前，我國(guó)慈善組織正經(jīng)歷著這樣的信任危機(jī)。事件肇始于2011年6月的“郭美美”事件，后來壹基金等慈善組織也出現(xiàn)了類似的事件，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生了對(duì)捐助對(duì)象是否真正得到幫助的疑問甚至憤怒。2011年7月的一項(xiàng)調(diào)查說明了當(dāng)時(shí)公眾對(duì)紅十字會(huì)的信任程度：不信任紅十字會(huì)的占92%，說不清的占4%，不關(guān)心的占2%；不會(huì)給紅十字會(huì)捐款的占86%，看情況的占7%[1]。以上數(shù)據(jù)清楚的說明了公眾對(duì)慈善組織的不信任態(tài)度，甚至質(zhì)疑慈善組織的各個(gè)方面。

（二）資金募集困難

根據(jù)中民慈善捐助信息中心的綜合計(jì)算，2011年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量共計(jì)約845億元（其中貨幣及有價(jià)證券捐贈(zèng)686.01億元；物資捐贈(zèng)折價(jià)159億元）[2]。這個(gè)捐贈(zèng)量，相當(dāng)于去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（471564億元）的約0.18%，相當(dāng)人均捐款約62.7元。而美國(guó)慈善捐款總額達(dá)到2984.2億美元，占GDP的1.98%。也就是說，我們的GDP是美國(guó)的48%左右；而我們的捐贈(zèng)，卻是美國(guó)的4.5%；2011年度美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是中國(guó)的2倍多一點(diǎn)，而美國(guó)的慈善捐贈(zèng)總量卻是中國(guó)的22倍[3]。從以上數(shù)據(jù)不難看出，在中國(guó)這個(gè)擁有13億人口，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)的國(guó)家中，慈善組織的日子并不好過。

（三）管理問題

一個(gè)組織要想健康有序的運(yùn)行，就必須依靠科學(xué)、合理、高效的管理，慈善組織也不例外。近期一些慈善組織發(fā)生的信任危機(jī)從側(cè)面反映出了慈善組織在管理上存在的問題。財(cái)務(wù)方面，沒有透明的公布機(jī)制，導(dǎo)致公眾對(duì)善款的真正用處產(chǎn)生質(zhì)疑。組織運(yùn)作上，程序不明確或執(zhí)行不到位。善款籌集方式、渠道、宣傳手段陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)。

（四）重要關(guān)系處理方面有待提升

慈善組織處在各種各樣的關(guān)系之中，只有處理好這些關(guān)系才能為組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。具體到中國(guó)，慈善組織與政府的關(guān)系比較微妙，政府主導(dǎo)著慈善事業(yè)的組織管理、資金支持、人事管理和募捐方式等，過多的干預(yù)使慈善組織缺乏自我成長(zhǎng)的動(dòng)力和實(shí)踐。政府角色錯(cuò)位造成的危害不言而喻。另外是慈善組織與企業(yè)的關(guān)系也值得關(guān)注，從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，企業(yè)捐贈(zèng)量占到總捐贈(zèng)量的57.48%，是捐贈(zèng)貢獻(xiàn)做大的主體。而現(xiàn)實(shí)的情況是，部分慈善組織與企業(yè)聯(lián)系不緊密，同時(shí)有些企業(yè)在沒有兌現(xiàn)捐款承諾時(shí)，慈善組織也缺乏合適的督促機(jī)制。最后，慈善組織之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)還有待提高。在2013年四川蘆山地震期間，大量的民間自發(fā)的慈善組織和非政府組織涌入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致道路擁堵，救災(zāi)物資無法運(yùn)送，政府不得不幾次呼吁甚至下發(fā)通知控制這些組織的行動(dòng)。[4]由此反映出慈善組織之間聯(lián)系的缺乏，也反映出加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)的需求。

二、路徑選擇

（一）加強(qiáng)管理，重塑慈善組織形象

要重塑慈善組織的形象，必須明確慈善的本質(zhì)。從本質(zhì)上講慈善事業(yè)是一種建立在社會(huì)捐獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助行為，是一種混合型社會(huì)分配方式[5]。因此，社會(huì)公眾的信任是基礎(chǔ)性資源，決定慈善組織在社會(huì)中的認(rèn)可度、捐獻(xiàn)額甚至組織的存續(xù)。

石國(guó)亮做了一個(gè)較系統(tǒng)的劃分，指出信任（公信力）應(yīng)當(dāng)包括合法性、誠(chéng)信度、績(jī)效、主體品格、社會(huì)使命感和專業(yè)程度6個(gè)方面的外顯指標(biāo)。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為慈善組織需要建立完善的信息披露機(jī)制，將財(cái)務(wù)情況向社會(huì)公布，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理情況也要實(shí)時(shí)公布。另外，領(lǐng)導(dǎo)者要有使命感有效行使領(lǐng)導(dǎo)職能，貫徹組織宗旨，加強(qiáng)組織的專業(yè)化建設(shè)，提高組織人員、志愿者的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，建立并健全績(jī)效評(píng)估體系，提高組織發(fā)展的動(dòng)力。另外，建立有效的監(jiān)督機(jī)制也尤為重要。相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督更加有效。國(guó)內(nèi)學(xué)者在2011年提出，構(gòu)建獨(dú)立與政府的第三方監(jiān)測(cè)與規(guī)制體系。

（二）處理好各種關(guān)系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

首先，政府與慈善組織的關(guān)系需要實(shí)時(shí)調(diào)整。目前，我國(guó)政府在慈善組織的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，其負(fù)面作用也也被學(xué)者們關(guān)注到。政府的作用在于監(jiān)督和提供支持服務(wù)，減少行政干預(yù)，使慈善組織掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更好的為公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。其次，慈善組織與企業(yè)的要進(jìn)一步深化合作，創(chuàng)新合作方式，使雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織使命。再次，慈善組織之間也應(yīng)加強(qiáng)合作，減少彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)，建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，慈善組織也要處理好與捐贈(zèng)者、受捐贈(zèng)者的關(guān)系。

（三）注重慈善理論研究、創(chuàng)新和本土化

中國(guó)的慈善組織在基礎(chǔ)理論、管理方式、籌資途徑等方面借鑒了許多西方慈善組織的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)慈善失業(yè)的起步和發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)看到中西方之間在文化、制度、宗教等多方面的差異，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際記性理論和實(shí)踐創(chuàng)新，探索適合自己的發(fā)展道路。慈善組織的理論發(fā)展需要綜合多學(xué)科的知識(shí)，比如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等等。另外國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)更多的進(jìn)行主動(dòng)性的研究，而不是在出現(xiàn)問題之后才去分析的回應(yīng)性研究。同時(shí)，實(shí)踐創(chuàng)新也要引起足夠的重視。在2013年4月的四川蘆山地震中，眾多的慈善組織或民間團(tuán)體創(chuàng)造了聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)踐形式，雖然其協(xié)調(diào)性和有效性有待提高，但創(chuàng)新性賦予了它生命力。

（四）健全完善慈善法制

我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展一直受到國(guó)家、公眾和國(guó)際的關(guān)注。目前我國(guó)也頒布了有一些相關(guān)法律法規(guī)，但與我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、組織、活動(dòng)規(guī)則對(duì)其發(fā)展重要性不言而喻。有必要制定慈善說事業(yè)專門法，規(guī)范慈善組織的獨(dú)立法人地位、慈善活動(dòng)的運(yùn)作規(guī)范、慈善事業(yè)的財(cái)政稅收政策、慈善自律與他律制度、慈善山捐贈(zèng)者的權(quán)力與義務(wù)、慈善山失業(yè)從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)、社會(huì)保障等等相關(guān)制度[6]。同時(shí)也要在法律上明確政府與慈善組織的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] [2] [3]劉佑平，劉佑平解讀我國(guó)2011年捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，中國(guó)慈善網(wǎng)，http：//www.charity.gov.cn/fsm/sites/newmain/preview1.jsp？ColumnID=638&TID=20120702114546251278083

[4] 徐浩，張永理，災(zāi)害救援中非盈利組織的自合作趨勢(shì)及其行動(dòng)邏輯[J]，中國(guó)行政管理，2014（10），64-68

[5]付海艷，慈善組織管理研究的回顧與展望[J]，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6），14

[6]謝海峰，社會(huì)資本視角下我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究，社會(huì)保障研究，2011（4），111