張慧

摘要：隨著網絡在我國的快速發(fā)展和近幾年反腐形式的嚴峻，網絡涉腐輿情越來越多，網絡反腐也日益成為一種重要的途徑和方法，因此，本文在由一般網絡輿情的特點入手分析了網絡涉腐輿情的特點，并在前人研究的基礎上，提出了自己的網絡涉腐輿情的應對與處置方法。

關鍵詞：網絡；輿情；涉腐輿情

一、我國網絡發(fā)展基本情況

近年來，我國網絡發(fā)展可謂日新月異，網民的規(guī)模也達到了相當?shù)乃?。?jù)調查，截至2012年12月底，我國網民人數(shù)已經達到5.64億，互聯(lián)網普及率為42.1%，這一數(shù)據(jù)較之2011年底提升了3.8個百分點。與此同時，我國手機網民數(shù)量增速很快，有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國手機網民數(shù)量達到4.2億，年增長率為18.1%，遠超網民整體增幅。

伴隨網絡的迅猛發(fā)展，我國進入“自媒體”時代，各種信息在網絡這個集散地上迅速的傳播，網絡輿情逐漸成為熱點詞語，也引起了很大的負面影響。在網絡輿情發(fā)生后，如何能夠迅速且文明地處置輿情是擺在我們面前的重要問題。事實上，如果能夠及時建立起政府機關與網民有效的溝通互動機制，通過網絡媒體協(xié)作，積極開展對話交流，在寬松的氛圍中了解、理解廣大網民的真實想法，以便于理清事件的頭緒，找到問題的解決辦法。因此，對網絡輿情的應對與控制的研究是很有必要的，也是有很大的現(xiàn)實意義的。

二、相關研究文獻

吳武忠在《如何做好涉檢網絡輿情的研判與應對工作》中提到，網絡輿情是指網民通過互聯(lián)網對社會各種現(xiàn)象問題所表達的信念態(tài)度意見和情緒等表現(xiàn)的總和。王琳認為，網絡輿情就是公眾通過網絡表達的在網上傳播的各種態(tài)度、觀點、意見和情緒的總和。從以上的觀點可以得出這樣的結論，網絡涉腐輿情就是與腐敗有關的網絡輿情。金正國認為，一個輿情事件的形成與發(fā)展過程大致要經歷潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和終止期四個階段。

劉毅在《網絡輿情與政府治理范式的轉變》一文中提到：堅持以人為本的治理理念，重視網絡輿情中所顯現(xiàn)出的社會民生問題；堅持政務公開，大力加快電子政務的發(fā)展；進行制度創(chuàng)新，加強公民參與的積極性，為公民的利益訴求拓寬道路。

姚敏在《網絡輿情引導與管理初探》中提出要增強政府的輿論引導能力；加大對網絡輿情的約束力；重視網絡輿情的監(jiān)測和預警，創(chuàng)建應急機制。

本文認為，網絡涉腐輿情即網民在網絡活動中表達的對網絡中涉及腐敗問題的觀點、看法、和態(tài)度。

三、網絡涉腐輿情的特點

網絡涉腐輿情有自身特殊特點的同時與其他網絡輿情也有很多共同的特點。下面從兩個方面分析。

（一）共同特點

1. 情緒感染性

網絡輿情的情緒感染性有兩種表現(xiàn)，一是在突發(fā)事件發(fā)生后，網民僅出于直覺，而未經深入調查分析就得出比較感性簡單情緒化的觀點和結論；二是通過那些容易引起從眾心理情緒化的言論，在網絡上引起強烈反響和共鳴，導致對某一事件的評論傾向出現(xiàn)一邊倒的現(xiàn)象。 根據(jù)“沉默的螺旋理論”大多數(shù)人對不贊成觀點的沉默態(tài)度更是助推了從眾行為的聲勢和盲目性。

2. 真實性與虛假性共存

網絡輿情由于限制比較少，網民在發(fā)布信息的時候比較隱蔽，后果責任問題很難追蹤。也正因為如此網絡輿情存在著真實性和虛假性共存的矛盾的特點。當事人有些爆料是真實的，但也有些爆料是虛假的，只是在信息的傳播中被一些盲目的沒有是非判斷的人的跟帖中逐步擴大了。

3. 突發(fā)性和即時性

網絡輿情的突發(fā)性是指輿情事件是在無征兆的情況下突然發(fā)生的，其特點是輿情一旦發(fā)生，就會被及時傳播，且這種傳播是無限次的。這就要求政府機關需要對輿情做出迅速的反應，堅決以快制勝，避免事態(tài)進一步擴大，引發(fā)一系列新問題。

（二）自身特點

1. 對象的特定性，網絡涉腐輿情的對象主要是網絡輿情中的有關腐敗的輿情。

2. 涉腐輿情的敏感度高，網民對涉腐事件相對于一般輿情所涉及的信息敏感度更高。大多數(shù)網民更注重的是社會的公平和正義，對與社會的不公正和腐敗現(xiàn)象更是義憤填膺。

四、網絡涉腐輿情的應對與處置策略建議

（一）建立預測防范和應急處理機制。

涉腐輿情發(fā)展有其自身規(guī)律，把握涉腐輿情在潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和終止期等不同階段的特點和規(guī)律，有的放矢地制定監(jiān)測防范機制、分析研判機制、應急預警機制、應對處置機制及總結評估機制等各項措施，針對涉腐輿情發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)、每一個過程都有與之相應的對策和處理機制。在涉腐輿情發(fā)展的不同階段提出不同的應對和處置方法，以期事半功倍的效果。

如何確定網絡輿情的警戒線，設定統(tǒng)一標準防范輿情的出現(xiàn)成為了研究的熱點。有兩個設置標準認可度比較高：第一，網民的點擊率、回復率需要密切關注。具體而言，對于網絡上的負面新聞，如果80%網民的主帖、博文回復率均超過8%，這時相關部門就需要引起重視、高度關注，以避免網絡輿情危機的發(fā)生；第二，處置突發(fā)事件時間——黃金24小時和黃金4小時的要求。在處置突發(fā)事件的時間要求上有“黃金24小時”和“黃金4小時”的觀點。即，在輿情發(fā)生24小時、4小時內相關部門發(fā)布權威消息，積極引導輿論導向，作出解釋和澄清，疏導網民的強烈情緒。研究表明，目前網民對熱點網絡輿情的平均關注度是l6.8天。所以，本文認為，應根據(jù)網絡輿情的不同情況來確定網絡輿情的黃金處置時間，輿情處理的時效性隨著事件性質的轉變而產生不斷的變化。

建立健全敏感事件預警和應急處置機制。第一，建立輿情監(jiān)測預警機制及聯(lián)動機制，多渠道、多途徑、全方位搜集涉腐輿情，并對輿情迅速分析，做出判斷；第二，建立輿情信息的分級處理機制，按照腐敗性質、危害程度、涉及范圍等標準，將其分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，分類制定處置方案，實行分級處理；第三，加大應急處置機制建設力度，根據(jù)涉腐輿情的分類分級，制定不同級別的相應的應急處置方案，在發(fā)生輿情時及時啟動相應的處置機制，對不實言論迅速澄清，防止謠言進一步傳播，對確實涉及腐敗問題的，紀檢監(jiān)察部門迅速介入，立案偵查，并及時公布調查進度和結果。

（二）借助網民群眾的強大力量

1. 發(fā)動網民，開展輿情的搜集、整理、檢索工作。給予網民“話語權”，充分發(fā)揮網民的力量，設專門機構，配備專職人員，安排專項經費，開展搜集整理工作，定期向檢察機關匯報網絡涉腐輿情信息搜集情況。

2. 整合利用有影響的網站資源。可以采取合作等模式，與有影響網站的管理機構或管理員建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系，利用召開會議、座談交流等方式，加強聯(lián)系與溝通，保證輿情事件發(fā)生后借助對方的力量能夠在第一時間對一些網站的帖子能做到及時應對妥善處理。

3. 定期開展培訓工作。通過舉辦網絡輿情監(jiān)測處置培訓班，提高輿情監(jiān)測隊伍的監(jiān)測水平和應對涉腐輿情的能力。

（三）建立新聞發(fā)言人機制，積極、多渠道回應網絡涉腐輿情

建立公開的新聞發(fā)言人機制積極回應，主動引導網絡涉腐輿情。網絡涉腐輿情出現(xiàn)之后，一定要遵循“疏導第一”的原則，以積極的心態(tài)面對輿情、面對媒體、面對公眾，與相關部門保持聯(lián)系，在調查分析后，合法、合規(guī)地發(fā)布消息和網評文章，贏得網民的理解和支持，以積極的方式應對和化解網絡涉腐輿情危機，防止事態(tài)的進一步擴大。

網絡輿論回應的方式包括當事人回應、官方正式回應、以網民身份披露三種。對涉腐輿情的通報，一要遵循持續(xù)性，不間地將對事件處理的進程和結果給予公布；二要依法處置，即對事件的處理應當緊密結合法律的相關規(guī)定而展開與此同時，還應做好解釋工作。

（四）建立涉腐輿情監(jiān)督管理機構

盡快完成機構建設，可以考慮建立專門的網絡涉腐輿情機構，選聘相關專家組成專家組，為網絡涉腐輿情應對出謀劃策。積極整合高校師資力量，發(fā)揮教師多元化專業(yè)背景，主體對象多元化的優(yōu)勢，為網絡涉腐輿情應對工作提出好的決策建議。

加強政府各個部門的協(xié)調和溝通，力求縱向指揮及時、橫向協(xié)調有力。加強與公安、檢察機關、信訪以及宣傳部門的日常協(xié)作，同時也應加強與本地主要媒體之間的日常交流，在信息上互通有無，在涉腐輿情應對方面協(xié)調行動，保證信息紕漏的有效性、權威性和一致性。

（作者單位：國家電網公司交流建設分公司黨群工作部）