秦敏

摘要：文章運用SWOT分析方法，對鹽城旅游業(yè)進行整合分析，提出鹽城市旅游開發(fā)的深度策略，對促進鹽城旅游業(yè)的發(fā)展和提高有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鹽城；旅游；SWOT；生態(tài)

鹽城市地處中國東部沿海，是江蘇省面積第一、人口第二的大市，也是中國長江三角洲地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。其生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊豐厚，以“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”而聞名。目前，鹽城共有包括大縱湖風(fēng)景區(qū)、海鹽歷史文化景區(qū)、新四軍紀念館景區(qū)、中華麋鹿園景區(qū)、丹頂鶴自然保護區(qū)景區(qū)在內(nèi)的五處有一定影響力的國家4A級景區(qū)。2014年正處于鹽城市旅游發(fā)展規(guī)劃的“十二五”期間，鹽城市旅游業(yè)正持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，具備了進一步突破的基礎(chǔ)和條件。

一、鹽城市旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）鹽城市旅游發(fā)展的優(yōu)勢（strengh）

1. 地理環(huán)境與交通

鹽城地理環(huán)境優(yōu)越，氣候適宜。東臨黃海，西接淮揚，南臨通泰，北至連云港，是“北上海經(jīng)濟區(qū)”的重要成員。鹽城擁有國家一類港口——大豐港，鹽城民航開通了韓國首爾的國際航班，是江蘇省第二個開通國際航線的城市。近幾年，隨著城市交通的逐步拓展，鹽城也形成了高速公路、鐵路、航空、海運四位一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，基本上滿足了現(xiàn)代旅游城市的需要。

2. 旅游資源

（1）生態(tài)資源

鹽城是江蘇開發(fā)海濱濕地生態(tài)旅游的最優(yōu)區(qū)域，擁有全國1/7的原始海濱，灘涂濕地14562平方千米。其擁有世界級品質(zhì)濕地生態(tài)，東部沿海 45 萬公頃海涂濕地，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最完好的海岸型濕地。

（2）文化資源

鹽城歷史悠久，是文化之都，有豐富的紅色文化和海鹽文化。當(dāng)年的海堤范公堤在今天的城市中穿城而過，文化名人施耐庵、羅貫中均在此生活過，鹽城還有新中國杰出的外交人才喬冠華的故居。同時，鹽城還是我國重要的革命老區(qū)之一，擁有全國規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍紀念館。

3. 配套設(shè)施資源

鹽城目前已經(jīng)建立起了比較完善的旅游接待服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年1月，鹽城市有星級旅游飯店50余家，其中五星級3家，四星級8家。旅行社 84 家，其中國際旅行社1家。一大批大型購物中心如沃爾瑪、家樂福和快捷連鎖酒店漢庭、如家、七天等逐批落戶鹽城，滿足了廣大的旅游消費人群購物和住宿的需求。

（二）鹽城市旅游發(fā)展的劣勢（weakness）

1. 景區(qū)分散，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鹽城景點多，但景區(qū)較為分散，景區(qū)與景區(qū)之間缺少合作和共建，缺少合理的交通規(guī)劃和便捷的交通方式，景區(qū)間的聯(lián)動性差。此外，鹽城地區(qū)相連交通主干線到景點的路況還沒有完全建好，指示牌標(biāo)示不明顯，部分交通方式也難以很好地滿足現(xiàn)代人對舒適度的要求。

2. 旅游業(yè)人才整體素質(zhì)有待加強

鹽城旅游業(yè)發(fā)展雖處于初期但卻是蓬勃發(fā)展階段，但旅游企業(yè)的經(jīng)驗管理水平較低，缺乏旅游專業(yè)中高級管理人才。同時，由于旅游市場的門檻不高，相應(yīng)的旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，人才培養(yǎng)和市場需求存在較大的矛盾，行業(yè)里也缺乏有效的培養(yǎng)和人才激勵體制，制約了鹽城旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）鹽城市旅游業(yè)發(fā)展的機遇（opportunity）

1. 持續(xù)升溫的旅游業(yè)

新形勢下，旅游已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新增長點，各地的旅游業(yè)都蓬勃發(fā)展，旅游市場日益擴大，旅游消費需求日益大眾化和多元化。2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為旅游業(yè)提供了強有力的政策支持，“十二五”期間，更是提出要把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，因此從中央到地方，都大力推動旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。旅游業(yè)正面臨著前所未有的最佳發(fā)展時期。

2. 逐步提升的鹽城旅游城市形象

在新華社主辦的2013旅游業(yè)融合與創(chuàng)新論壇暨最美中國榜發(fā)布會上，鹽城市被評為“最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”。據(jù)悉，鹽城是江蘇省唯一獲獎的城市。同時，鹽城還獲得過國家園林城市、2012中國特色魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市等榮譽稱號，鹽城的旅游城市形象得到了良好的樹立。

3. 不斷加深的城市友好合作

鹽城在國內(nèi)與遼寧省丹東市、陜西省延安市等六個城市建立了友好城市關(guān)系，同時與韓國、日本、意大利、美國、澳大利亞、俄羅斯等國家的城市建立起國際友好城市關(guān)系。國內(nèi)國外不斷加深的城市友好合作關(guān)系勢必為鹽城的旅游發(fā)展添磚加瓦。

（四）鹽城旅游發(fā)展面臨的威脅（threat）

1. 蘇南各市旅游蓬勃發(fā)展帶來的競爭

據(jù)官方統(tǒng)計，2012年1～10月，江蘇省列入國家旅游局統(tǒng)計的蘇州、南京、無錫三大旅游城市接待入境游客人數(shù)占江蘇省接待總數(shù)的63.5%，遠遠高于江蘇?。?.59%）的平均增幅。鹽城市雖處于經(jīng)濟發(fā)展較好的長江三角洲地區(qū)，但是在江蘇境內(nèi)仍屬于蘇北地區(qū)，整體的經(jīng)濟發(fā)展與蘇南地區(qū)仍有較大的差距，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著相鄰的蘇南地區(qū)更好的旅游資源和配套設(shè)施的威脅和挑戰(zhàn)。

2. 環(huán)境破壞，生態(tài)濕地存在威脅

灘涂資源被開發(fā)利用，由此帶來的農(nóng)藥污染、養(yǎng)殖業(yè)污染及生活污水等導(dǎo)致了沿海的生態(tài)環(huán)境遭到污染。而為帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，多家化工企業(yè)入駐鹽城且大多臨近黃海，對鹽城境內(nèi)的漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源帶來了極大的不安全隱患。同時，鹽城沿海風(fēng)能資源豐富，已經(jīng)建立了多個陸地風(fēng)電產(chǎn)。在沿海布局海風(fēng)電廠，臨近禽物棲息地，風(fēng)機葉片轉(zhuǎn)動帶來的噪聲和反光也會影響鳥類的飛行，從而對包括丹頂鶴在內(nèi)的遷徙覓食造成了一定的不利影響。

二、基于SWOT分析的深度開發(fā)策略

（一）實施品牌策略，打造多元化的鹽城旅游特色路線

一是生態(tài)濕地旅游路線。鹽城本就擁有江蘇省最長的海岸線和最大的沿海灘涂，同時也是丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)?？梢砸灾腥A麋鹿園景區(qū)、丹頂鶴自然保護區(qū)景區(qū)為核心，沿海岸線打造黃海濕地休閑旅游之旅。

二是文化教育路線。打造包括新四軍紀念館、中國海鹽博物館、中國東臺村史、施耐庵紀念館、喬冠華故居、大豐上海知青紀念館在內(nèi)的文化路線。回憶艱苦歷程，感受人文情懷，傳播紅色文化。

三是農(nóng)家樂休閑養(yǎng)生旅游路線。依托鹽城現(xiàn)有的鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、溫泉等資源，整合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，以江蘇永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園為先進示范點，打造一系列的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)路線，滿足城市人群休閑娛樂放松的需求。

四是民俗風(fēng)情旅游線。主要包括大縱胡漁家休閑度假區(qū)、九龍口湖蕩風(fēng)光游覽區(qū)和馬家蕩水鄉(xiāng)名俗游覽區(qū)，打造民俗旅游特色，讓游客體驗別樣風(fēng)情。

（二）保護濕地綠化，堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

旅游城市的發(fā)展不能本末倒置，更要因地制宜，注重生態(tài)保護，突出優(yōu)勢，科學(xué)合理地推動地方旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。鹽城要堅持建設(shè)綠色環(huán)保型和資源節(jié)約型友好城市，鹽城的旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜現(xiàn)有的濕地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)圍墾，合理開發(fā)，在保護沿海自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，努力建設(shè)持續(xù)向上有一定國際競爭力的旅游城市。

（三）加強智慧旅游城市建設(shè)

時代的發(fā)展促進了信息科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)和信息業(yè)的融合發(fā)展將成為發(fā)展潮流和必然趨勢。鹽城需緊跟時代的步伐，加強智慧旅游城市的建設(shè)。通過普及旅游電子商務(wù)、3G技術(shù)，更新數(shù)字旅游信息庫，完善旅行社接待申報系統(tǒng)和景點游玩人數(shù)統(tǒng)計系統(tǒng)等方式，逐步實現(xiàn)和普及真正以人為中心的旅游電子商務(wù)應(yīng)用。

（四）推進旅游人才隊伍建設(shè)

發(fā)展是第一要務(wù)，人才則是第一資源。當(dāng)前環(huán)境下，鹽城要在旅游策劃、景區(qū)管理、電子旅游商務(wù)等領(lǐng)域吸收和拓展人才，著力打造名導(dǎo)游和高素質(zhì)導(dǎo)游隊伍，提升旅游企業(yè)窗口人員的外語溝通能力和綜合素質(zhì)。同時，鹽城市可以借鑒其他城市有關(guān)人才建設(shè)的方式，通過旅游人才信息庫、借助高校力量建立培訓(xùn)基地、引進旅游人才等方式，進一步推進旅游人才隊伍建設(shè)。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院）