卓妍彬

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)單位也呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的多樣化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的要求也逐漸提高。但是，現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理仍延續(xù)以往的做法，出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。文章正是基于這樣的背景，探討單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的具體問題，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的對(duì)策，以提高管理效率，確保單位財(cái)務(wù)安全。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制；會(huì)計(jì)核算

在我國(guó)，事業(yè)單位是指通過提供各種社會(huì)服務(wù)來增加社會(huì)福利以滿足社會(huì)科教文衛(wèi)等需要的組織機(jī)構(gòu)。作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扮演著重要的角色，甚至關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。與其它性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)一樣，事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)必然離不開資金的支持，資金運(yùn)行效率直接關(guān)系到事業(yè)單位的生存能力，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的科學(xué)性對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性不言而喻?？梢姡钊胙芯渴聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題，探索加強(qiáng)內(nèi)部資金使用的監(jiān)督與控制有著重要的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是在一個(gè)周期內(nèi)，對(duì)組織已完成的各項(xiàng)交易或信息事項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算與監(jiān)督?？傮w來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能有以下幾點(diǎn)。

（一）編制合理的單位預(yù)算，監(jiān)督執(zhí)行過程

事業(yè)單位的預(yù)算一般是參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況來確定下一年度的預(yù)算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)年度收入增減進(jìn)行預(yù)算，編制收入預(yù)算，同時(shí)根據(jù)單位年度目標(biāo)確定財(cái)務(wù)的需求，編制出支出預(yù)算。編制預(yù)算需要以收支平衡為準(zhǔn)則，防止出現(xiàn)赤字預(yù)算。合理的預(yù)算有利于單位挖掘可能的收入，時(shí)時(shí)掌控支出的情況，到半年度時(shí)還可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整收入或支出的預(yù)算，確保整年的收支相抵，一方面發(fā)揮資金效益的最大化，另一方面防止過度支出，出現(xiàn)資不抵債的問題。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)除了編制年度預(yù)算外，更重要的工作在于預(yù)算執(zhí)行中的控制，特別是支出預(yù)算方面的監(jiān)督與管控。單位的所有收入和支出應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，對(duì)于支出更要嚴(yán)格按照相關(guān)條例進(jìn)行分配，防止預(yù)算外支出。

（二）核算和監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

核算和監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又一項(xiàng)重要職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)人員應(yīng)起到實(shí)際監(jiān)督作用，如單位采購(gòu)核算與監(jiān)督，采購(gòu)流程是否合法，資金報(bào)價(jià)是否合理等，這些都需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的介入，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)違法情況，確保單位資金利用合理合法，確保內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員按照既定財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事。同時(shí)要進(jìn)行組織內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)反饋單位總體財(cái)務(wù)狀況。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制體系方面存在的問題

1. 預(yù)算工作缺乏有效控制手段。一是編制單位預(yù)算的目的僅僅為完成工作，相關(guān)人員未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，使得預(yù)算金額不準(zhǔn)確。二是倉(cāng)促編制單位預(yù)算，再加上所采用的方法不科學(xué)，使得預(yù)算準(zhǔn)確性低。目前，單位預(yù)算所采用的方法主要是基數(shù)加增法，其最大弊端在于預(yù)算執(zhí)行容易與預(yù)算內(nèi)容相脫離，最終因預(yù)算編制過于粗放、簡(jiǎn)單，導(dǎo)致單位編制的預(yù)算無(wú)法較好反映發(fā)展的規(guī)模和速度，預(yù)算作用大大降低。三是單位預(yù)算的執(zhí)行過程混亂，特別是支出的審批制度不嚴(yán)格。部分事業(yè)單位把本不需要納入預(yù)算的資金都放入預(yù)算中，或者是部分單位故意瞞報(bào)，私設(shè)小金庫(kù)等，或是部分單位隨意擴(kuò)大開支范圍，中途變更資金用途。支出審批制度的不嚴(yán)格容易滋生腐敗問題。

2. 日常資產(chǎn)、成本等管理缺乏有效的控制手段。一是事業(yè)單位較少進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)缺乏，利用率低，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問題。二是固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備，導(dǎo)致各個(gè)會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)總量虛增，且資產(chǎn)減值也得不到如實(shí)反映。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面存在的問題

當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，但面對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，這種制度的弊端也逐漸顯露。

1. 財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法全面反映實(shí)際的內(nèi)容。收付實(shí)現(xiàn)制度常出現(xiàn)本期已發(fā)生，但如果有未用現(xiàn)金支付的，就無(wú)法在支出中反映出來。例如，如果單位拖欠職工工資，這原來是本期要負(fù)擔(dān)的，但因無(wú)現(xiàn)金支出，就無(wú)法體現(xiàn)在報(bào)表中；再如類似于應(yīng)付借款利息等逐年償還的債務(wù)也反映不出來。這樣容易造成低估支出，虛增可供支配的資金資源，不利于正確的決策，同時(shí)也容易掩蓋債務(wù)，不利于單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 無(wú)法處理越來越復(fù)雜的新業(yè)務(wù)。收付實(shí)現(xiàn)制中，事業(yè)單位對(duì)未支付款項(xiàng)但已收到的資產(chǎn)無(wú)需登記入賬；對(duì)僅支付一部分款項(xiàng)的資產(chǎn)，也只按撥款單據(jù)體現(xiàn)的實(shí)際支付額確認(rèn)和計(jì)量，這完全無(wú)法應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

（三）忽視單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性，會(huì)計(jì)隊(duì)伍薄弱

目前，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有給予相應(yīng)的重視，如把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門當(dāng)成是經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目招投標(biāo)流程中的“付款人”，僅僅是操作層面事務(wù)的處理者，沒有發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)全盤預(yù)算控制的職能，更談不上財(cái)會(huì)工作應(yīng)有的決策和監(jiān)督職能，很難在經(jīng)費(fèi)使用的全過程實(shí)施事前、事中和事后的有效控制。

也正是因?qū)ω?cái)會(huì)工作的不重視，對(duì)整個(gè)工作流程的設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、不合理，各個(gè)崗位職能沒有明確劃分，對(duì)財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍的建設(shè)不重視，團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)費(fèi)用投入不足，無(wú)法改善團(tuán)隊(duì)整體能力。整個(gè)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)擁有極少掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能的人，這也容易造成工作過程中的信息失真。再加上財(cái)會(huì)工作信息化不足，各項(xiàng)操作性事務(wù)主要依靠人工，不僅造成人力的浪費(fèi)，也無(wú)法提高工作效率，相關(guān)人員無(wú)法向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理層面發(fā)展，缺乏全盤考慮問題的思維能力。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制

首先，針對(duì)目前收付制度的不足，應(yīng)加快完善相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。一方面使事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作有法可依，另一方面通過建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，確定具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析內(nèi)容，真正掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)律，不斷改善財(cái)會(huì)工作，提高財(cái)會(huì)信息支撐經(jīng)濟(jì)決策的有效性。

其次，應(yīng)建立單位財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字制度。該制度能夠有效控制事業(yè)單位各項(xiàng)支出，加強(qiáng)對(duì)支出的管理，防止腐敗的發(fā)生。例如，設(shè)立流程明確、責(zé)任人明確的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，且每筆支出都要嚴(yán)格按規(guī)定的順序進(jìn)行審批，規(guī)范單據(jù)簽名。且每個(gè)審批權(quán)限要規(guī)定出具體的業(yè)務(wù)范圍，不是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審批簽字當(dāng)屬無(wú)效簽字。出納在執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照制度的設(shè)計(jì)，審查簽字流程、簽字人的權(quán)限及審批權(quán)限的業(yè)務(wù)范圍等，這些條件必須同時(shí)符合，單據(jù)才算是有效的，否則不予以執(zhí)行，拒絕支付無(wú)效單據(jù)的款項(xiàng)。這樣能有效控制事業(yè)單位不合理支出，保障支出的合法性。

最后，通過健全內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施再監(jiān)督的有效措施，能夠針對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)查錯(cuò)，防止弊端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所在，改善經(jīng)營(yíng)管理。但是，內(nèi)審應(yīng)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，保證審查的公平有效，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)起到真正的監(jiān)督作用。

（二）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的能力

首先，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度將資金運(yùn)用于事業(yè)的發(fā)展。對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，評(píng)估成本可壓縮的空間，重點(diǎn)把控大項(xiàng)目。而其他如會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、接待費(fèi)等支出，凡是未納入預(yù)算或者超出預(yù)算的支出，如果要追加經(jīng)費(fèi)均要上報(bào)審批，以強(qiáng)化全員成本管理意識(shí)。

其次，健全固定資產(chǎn)核算制度，將基本建設(shè)納入單位會(huì)計(jì)核算中，以真實(shí)反映出單位自行建造的固定資產(chǎn)情況，保持固定資產(chǎn)的完整性，確保編制預(yù)算提供的支出信息完整、真實(shí)。

最后，建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，一方面及時(shí)了解單位所擁有的固定資產(chǎn)，妥善保護(hù)，不重復(fù)購(gòu)置，另一方面也能防止資產(chǎn)的流失，防止腐敗問題發(fā)生。

（三）縮短財(cái)務(wù)報(bào)表周期

為更充分、及時(shí)了解單位的財(cái)務(wù)情況，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的價(jià)值，應(yīng)盡可能壓縮財(cái)務(wù)報(bào)表周期，除年報(bào)外，應(yīng)制定短期的財(cái)務(wù)報(bào)表，如旬報(bào)、月報(bào)，將其固定化，形成制度。以此使單位管理者在最短時(shí)間內(nèi)掌握整體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，掌握現(xiàn)金變動(dòng)情況，及時(shí)利用現(xiàn)金流入與流出狀況的相關(guān)信息，調(diào)整工作；同時(shí)也有助于單位領(lǐng)導(dǎo)提早防范，盡可能較少或避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化程度

隨著信息時(shí)代的到來，信息化對(duì)工作效率提高有著不可替代的作用，而紛繁復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化處理更是亟需借助于信息化這一有利的工具。一方面節(jié)省人力物力，提高財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性，另一方面也提高財(cái)務(wù)管理的效率和應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作要與時(shí)俱進(jìn)，跟上信息化的時(shí)代步伐，提高信息化程度。

（五）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是事業(yè)單位的直接理財(cái)者，而財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)高低直接關(guān)系工作質(zhì)量，一方面要真正重視財(cái)會(huì)工作，另一方面要加快提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

首先，提高單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的入門門檻，嚴(yán)格要求相關(guān)人員通過會(huì)計(jì)資格考試，公平公正，擇優(yōu)錄用。對(duì)于現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)人員，尚未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，要給予培訓(xùn)，通過統(tǒng)一考試后才能上崗；新進(jìn)人員在上崗前也應(yīng)先進(jìn)行培訓(xùn)，才能獨(dú)立操作，降低失誤率。通過嚴(yán)格把控從業(yè)資格，來提高團(tuán)隊(duì)成員的業(yè)務(wù)水平，確保整體素質(zhì)。

其次，要強(qiáng)化在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)更新周期短，需要及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，如長(zhǎng)期未能接觸最新的知識(shí)，很難在管理技能上有所提升，只會(huì)陷入不斷重復(fù)的瑣碎工作中。再者，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和思想道德都需要定期進(jìn)行固化，及時(shí)進(jìn)行警示教育，確保團(tuán)隊(duì)成員職業(yè)道德水平。

最后，對(duì)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍應(yīng)采取激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，通過完善的制度把控會(huì)計(jì)工作，給予相關(guān)人員足夠的信任，鼓勵(lì)其積極發(fā)揮主動(dòng)性，敢于揭露和制止違規(guī)和違法行為。

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（作者單位：廈門市湖里區(qū)疾病預(yù)防控制中心）