楊玉燕

摘要：抓好財(cái)政資金使用中“安全”和“高效”兩個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財(cái)政資金及村級(jí)組織資金全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合，確保資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高資金使用效益，是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管的主要目的。為提高財(cái)政資金的利用率，必須加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；資金監(jiān)管；現(xiàn)狀；措施

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是財(cái)政部門的本職工作之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是保證中央涉農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的根本措施。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，資金監(jiān)管工作涉及各階段、各區(qū)域工作的方方面面。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)如何統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作、提高監(jiān)管水平進(jìn)行分析。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政資金監(jiān)管具有較大的工作量

對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政而言，由于收支規(guī)模較小，轉(zhuǎn)移支付資金不多。自分稅制度改革以來(lái)，尤其是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，在縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，財(cái)政資金收支規(guī)模逐漸擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)財(cái)政的公共財(cái)政資源較多，財(cái)政監(jiān)管內(nèi)容逐漸細(xì)化，從而增加了財(cái)政資金監(jiān)管的工作量。

（二）財(cái)政資金監(jiān)管的難度較大

財(cái)政支出資金與教育、文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)，包含預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，政策性較強(qiáng)。財(cái)政支出資金確定使用范圍與資金管理模式，財(cái)政服務(wù)對(duì)象、范圍日益廣泛，緊密聯(lián)系著人們的切身利益，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門必須了解財(cái)政政策的法律規(guī)范，特別是財(cái)政監(jiān)管人員要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）不完善的財(cái)政資金監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國(guó)的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管體系不合理、不完善，縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的重要性，重視要錢而輕視管理、重視分配而輕視監(jiān)督也沒(méi)有針對(duì)財(cái)政監(jiān)督體系制定完整的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，過(guò)分重視事后檢查，對(duì)于財(cái)政資金的事前評(píng)審、事中控制存在一定缺陷。

（四）財(cái)政資金的監(jiān)管具有較高關(guān)注度

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)較為繁重，存在突出的財(cái)政收支矛盾。由于社會(huì)各界愈加重視監(jiān)督，所以要提高法制與監(jiān)督、民主與管理意識(shí)，提高業(yè)務(wù)部門期望值，有效擴(kuò)大資金分配。

（五）縣鄉(xiāng)財(cái)政人員的素質(zhì)普遍不高

由于財(cái)政支出方向轉(zhuǎn)變，傾斜于民生與基層，縣鄉(xiāng)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以滿足技能嫻熟與知識(shí)全面的要求。同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政建立業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，某些政策與資金受到人事管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益影響，無(wú)法及時(shí)落實(shí)。縣鄉(xiāng)政府不能有力指導(dǎo)縣鄉(xiāng)財(cái)政，業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平有待提高。

二、提升縣鄉(xiāng)財(cái)政自身監(jiān)管水平的措施

（一）提升監(jiān)管技能

強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升財(cái)政干部的隊(duì)伍素質(zhì)是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。政策不清、人員素質(zhì)較低和業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題，對(duì)財(cái)政資金管理造成了嚴(yán)重影響，所以必須立足財(cái)政機(jī)構(gòu)的干部素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新，有效提高基礎(chǔ)管理水平，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)市縣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與成果，組織科室開(kāi)展學(xué)習(xí)考察，優(yōu)化財(cái)政管理制度與內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一崗位職責(zé)。另外，建立雙向輪崗制度，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)。目前，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政建立了定向交流機(jī)制，了解基層的實(shí)際財(cái)政情況，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度。財(cái)政部門工作人員需要整頓。目前的狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員少，政府聘員居多，主要做工作的是聘員。此類人群收入低、福利差，與公務(wù)員相差很大，故而流動(dòng)性大，工作積極性不高。因此，需要提高縣鄉(xiāng)財(cái)政人員的工資福利待遇，確保財(cái)政部門的人員固定。

（二）完善財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制

建立科學(xué)、完善的財(cái)政管理機(jī)制屬于財(cái)政監(jiān)管的主要保障?？h鄉(xiāng)財(cái)政必須立足制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督分離、制約的機(jī)制。其一，對(duì)于預(yù)算編制，全面加強(qiáng)部門規(guī)范化預(yù)算改革。針對(duì)預(yù)算編制，必須集中力量辦大事，重視民生，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，強(qiáng)化資金整合力度，提升財(cái)政資金配置率。其二，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政首付的全覆蓋。構(gòu)建完善與規(guī)范的支付運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定國(guó)庫(kù)管理職責(zé)，明確崗位分工，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)撥付與復(fù)核稽核，建立單位主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。其三，對(duì)于預(yù)算監(jiān)督，有效健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。利用信息化技術(shù)，有效控制財(cái)政資金的預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格審批用戶計(jì)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)控授權(quán)支付與直接支付。其四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持及獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、監(jiān)管、跟蹤，實(shí)行效益監(jiān)管，如招商引資后，對(duì)地方稅收要有正面影響，否則實(shí)行一定力度的處罰。

（三）嚴(yán)把惠農(nóng)資金的出口，加強(qiáng)補(bǔ)助性資金的信息管理

縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政部門要變工作的被動(dòng)接收為主動(dòng)獲取，財(cái)政部門應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系惠農(nóng)資金的相關(guān)單位與部門，了解與獲取惠農(nóng)資金的數(shù)量，做好資金的數(shù)據(jù)信息收集、整理、計(jì)算、歸總工作，要加強(qiáng)信息流通程度，不斷追蹤信息變化趨勢(shì)，及時(shí)更新信息流量與存量，確保信息的真實(shí)性、可靠性與可行性。要建立與完善“一戶一折”的資金管理體制，保證資金基礎(chǔ)信息的完整與真實(shí)，達(dá)到內(nèi)容真實(shí)、安全快捷、效率高、可靠性強(qiáng)的目標(biāo)。此外，在財(cái)政的內(nèi)部管制上，明確規(guī)定任何單位與個(gè)人不得以任何借口或理由私自收取農(nóng)民的存折，用相關(guān)的法律法規(guī)保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯與剝奪。例如，2013年九江鎮(zhèn)發(fā)放了“糧食直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“家電、汽車、摩托車補(bǔ)貼”、五保、低保等補(bǔ)助資金，大力建設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)，這些補(bǔ)貼全部以“一折通”的形式發(fā)放到農(nóng)民的手中，不存在借補(bǔ)、漏補(bǔ)、少補(bǔ)等各種扯皮或不規(guī)范的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管整合力

為有效加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，要轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督的被動(dòng)狀態(tài)，建立事前決策、事中資金控制與事后監(jiān)督的主動(dòng)管理模式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與創(chuàng)新，增加財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效。把握好財(cái)政監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處理，強(qiáng)化處罰力度，實(shí)行透明化管理，財(cái)政資金接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)進(jìn)行有效遏制。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理，完善內(nèi)部資金的檢查價(jià)值，定期全面內(nèi)審財(cái)政機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)中層干部的輪崗機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部離任審計(jì)。完善財(cái)政監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政資金監(jiān)管整合力，各業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)科室強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立崗位互補(bǔ)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行有利于縣市加快外貿(mào)發(fā)展的出口退稅分擔(dān)政策。2004年，中央為了確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡，提出出口退稅分擔(dān)制度。2004～2014年，中央多次出示通知，不斷調(diào)整中央與地方出口退稅的比例，使得部分地區(qū)較高的地方超基數(shù)分擔(dān)比例有所下降。同時(shí)，幫助縣鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，從多方面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是新形勢(shì)下做好財(cái)政管理工作、確?？h鄉(xiāng)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、日?；?shí)效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

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（作者單位：佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)財(cái)政局）