馬雪劍

摘要：改革開放之初，農(nóng)村進行了制度的創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但如今在這種制度下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，融資困難，農(nóng)民增收困難，所以對土地制度的改革迫在眉睫。2013年11月12日中共十八屆三中全會全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，表明了中央推動土地制度改革的決心。資產(chǎn)證券化是世界信用領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的巨大創(chuàng)新之一，它極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。資產(chǎn)證券化的功能與當前中國農(nóng)村問題構(gòu)成了土地資產(chǎn)證券化實現(xiàn)的可能條件。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化

目前，農(nóng)村融資困難，土地流轉(zhuǎn)困難，土地資源得不到優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)差距日益擴大，農(nóng)民增收困難。雖然，近幾年黨中央十分重視“三農(nóng)”問題，但是農(nóng)民依舊是中國最貧困的階層，由此導(dǎo)致的社會問題日益突出，農(nóng)民問題實際上就是土地問題，土地使用權(quán)是農(nóng)民唯一的資產(chǎn)，那么怎么利用土地使農(nóng)民致富，是當下需要解決的問題。目前，黨中央提倡城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中最大的問題就是如何解決土地問題，可見農(nóng)村土地制度創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實意義。土地資產(chǎn)創(chuàng)新是以土地未來收益為擔保，將農(nóng)村閑置土地、集體建設(shè)土地、甚至耕地的使用權(quán)股份化，發(fā)行證券，獲得資金，進行農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

一、產(chǎn)權(quán)明確是土地資產(chǎn)證券化的前提

“資產(chǎn)的內(nèi)涵為：第一，資產(chǎn)具有收益性；第二，資產(chǎn)具有風(fēng)險性；第三，資產(chǎn)具有產(chǎn)權(quán)明確性?！笔紫?，土地具有收益性，這也是農(nóng)民利用土地進行農(nóng)業(yè)活動的前提。其次是價值問題。土地是一種特殊的商品。目前，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)還是比較模糊的。我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地，自留山也屬于集體所有?！钡菍τ谵r(nóng)村土地，哪些是國家的、哪些是集體的，并沒有明確規(guī)定，而且集體所有土地的產(chǎn)權(quán)主體也不明確。在家庭承包經(jīng)營制推行中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)弱化。所以，首要問題是明確產(chǎn)權(quán)，明確國家和集體的產(chǎn)權(quán)及集體和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、土地資產(chǎn)證券化的現(xiàn)實必要性

目前，中國存在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民問題已經(jīng)是中國這個“木桶”的“短板”，因此要解決城鄉(xiāng)問題，就要從農(nóng)村著手，而農(nóng)村最基本的問題就是土地問題。三十多年前，由于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)在也依然要從土地問題解決。農(nóng)民的貧困問題是土地資產(chǎn)證券化的最大動力。以河北省衡水市景縣關(guān)莊（一個最普通的農(nóng)村，沒有礦產(chǎn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有制度的創(chuàng)新）為例，現(xiàn)在還是實行包產(chǎn)到戶，即每家按人數(shù)分得土地。以一個農(nóng)民家庭為例，這個家庭有6口人，共有15畝地，每年一畝地收入大約是2000元，成本大約是1000元，這樣一年下來，大約有15000元的收入，人均年收入是2500元，遠遠低于國家公布的人均年收入。在關(guān)莊，很多壯年男勞動力都選擇外出打工，只剩下老人、婦女和孩子，他們耕地是有困難的。那么假如把地承包出去，每年一畝地可得到的收入是150元，遠遠小于自己種地每畝1000元的收入，所以他們寧愿自己種也不把地包出去。假如把土地資產(chǎn)證券化，他們就會憑借分得土地的使用權(quán)得到高額資金，并且土地轉(zhuǎn)讓后，利用效率提高，土地資源得到了優(yōu)化配置。所以，土地資產(chǎn)證券化是非常有必要的。

三、土地資產(chǎn)證券化的可行性

十八屆三中全會全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)為土地資產(chǎn)證券化準備了條件。在我國也有土地資產(chǎn)證券化的例子，如1994年廣東省南海市的農(nóng)村股份合作制，以明確的土地股份合作制代替模糊的土地集體所有制，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。比如重慶的地票制度，2008年8月上旬，國土資源部與重慶市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機制和耕地保護新模式，支持重慶設(shè)立農(nóng)村土地交易所，這在中國尚屬首例。具體做法是，讓農(nóng)村的建設(shè)用地和城市的建設(shè)用地進行交易，農(nóng)村有建設(shè)用地的指標，但增值的空間較小，因為地理位置的原因，城市有建設(shè)用地的增值空間，但沒有指標，地票制度是讓雙方進行交易，優(yōu)化資源配置，開創(chuàng)了農(nóng)村集體土地進入市場的先例。所以，在中國，土地資產(chǎn)證券化的方案是可行的。但本文認為，土地資產(chǎn)證券化應(yīng)該是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的證券化，允許農(nóng)民自由交易，這樣才可以使農(nóng)民真正致富，擁有財產(chǎn)性收入。而且，地票制度相當于是把農(nóng)民的土地買了回來，把農(nóng)民安排在城市里，這樣變相永久剝奪了農(nóng)民的資產(chǎn)，即土地的使用權(quán)。應(yīng)該運用證券化，把土地變?yōu)榭蔀檗r(nóng)民帶來持續(xù)收入的資產(chǎn)，而不是把資產(chǎn)賣掉。

四、土地資產(chǎn)證券化的設(shè)想方案

農(nóng)民可以憑借自家分得土地的使用權(quán)入股集體，全村土地由集體經(jīng)營，由集體雇傭某些農(nóng)民進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)，也可以發(fā)展集體企業(yè)等，發(fā)展的成本由集體憑借土地發(fā)行的證券融資而來，土地證券化后，土地資源就會得到優(yōu)化配置，農(nóng)民也會得到更多的財產(chǎn)性收入。當然，這里要考慮到證券的信用問題。政府可以憑借為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)，資金等入股集體并由政府作擔保，這樣可以提高信用級別，土地證券才會在市場上順利流通。

五、土地資產(chǎn)證券化的意義

（一）加快農(nóng)村融資，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，農(nóng)村資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙之一。農(nóng)民無錢購買機器設(shè)備，修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。土地證券化后，農(nóng)民可以集得資金，購買生產(chǎn)資料，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。利用證券融資是金融業(yè)發(fā)展的方向，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的選擇，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要實現(xiàn)農(nóng)村融資。

（二）提高農(nóng)民收入，縮小貧富差距

土地資產(chǎn)證券化后，農(nóng)民就有了用于投資的資產(chǎn)，可以獲得財產(chǎn)性收入，使農(nóng)民參與到資本市場，縮小城鄉(xiāng)差距。并且，農(nóng)民有了保障。因為土地的特殊性，農(nóng)民所獲得的收益風(fēng)險也小了很多。

（三）促進農(nóng)業(yè)向機械化、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展

集體融資后，由集體雇傭某些農(nóng)民進行大規(guī)模、機械化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不把農(nóng)民的土地直接征收后，安排農(nóng)民住在高樓里并給一些補償金，這樣是完全剝奪了農(nóng)民的財產(chǎn)，斷絕了農(nóng)民的收入來源，以犧牲農(nóng)民的利益為代價發(fā)展農(nóng)業(yè)。而土地證券化則可以一舉兩得，既讓農(nóng)民有持續(xù)的經(jīng)濟來源，又可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化進程

土地證券化后，可以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，解放農(nóng)村大量勞動力，農(nóng)民有了財產(chǎn)性收入，同時為城市發(fā)展提供勞動力，促進城市化進程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)用地所占比重減小，這樣城市用地就有了擴大的空間。

（五）優(yōu)化土地資源配置，推進中國的市場化進程，促進社會總財富的增加

農(nóng)村土地進入市場，使得土地要素得到充分的利用，從而使得社會效率提高。市場經(jīng)濟的重要特征就是各生產(chǎn)要素能夠自由流動。土地證券化會提高市場化程度，推動中國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

六、農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化的困難及建議

（一）產(chǎn)權(quán)不明確

由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，國家、集體、個人產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，就使得土地不具備成為資產(chǎn)的條件，進而也就不能實現(xiàn)證券化。所以，國家要出臺文件，加強立法，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，這樣才具備證券化的條件，證券也可以順利流通。

（二）各地情況不同

可以以現(xiàn)在某些地區(qū)試點，如重慶的地票制度，然后考察地區(qū)情況后再進行推廣。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)的缺乏

可以在農(nóng)村設(shè)立土地銀行，專門承擔土地使用權(quán)的抵押及土地證券的發(fā)行業(yè)務(wù)。

（四）土地證券化的風(fēng)險

雖然土地證券化會使得土地資源得到優(yōu)化配置，但也加劇了土地的不穩(wěn)定性，要對其風(fēng)險加以評估，選擇正確的策略。

（五）社會公平問題

每一種金融產(chǎn)品產(chǎn)生都會引起價值的分割流動，所以要確保價值向農(nóng)民流動?？梢栽O(shè)立監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管，確保農(nóng)民真正受益。

參考文獻：

[1]何小鋒.資產(chǎn)證券化：中國的模式[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[2]朱道林.土地管理學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）