姚水安

摘 要：黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度，深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經濟，進一步夯實中國特色社會主義市場經濟體制的重要支柱和根基。這就指明了我國進一步深化改革所必須堅持的核心和方向。從我國社會主義初級階段基本經濟制度的建立、發(fā)展與理論和實踐的根據，以及進一步堅持和完善我國現階段的基本經濟制度的思路和對策，應做到：提高對我國社會主義初級階段基本經濟制度的認識；積極發(fā)展混合所有制經濟，不斷探索公有制的實現新形式；大力推行現代企業(yè)制度，提高我國國有企業(yè)的經營效率。

關鍵詞：社會主義；基本經濟制度；市場經濟

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0102-02

黨的十八屆三中全會提出，堅持和完善我國現階段的社會主義基本經濟制度，深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經濟。三十多年改革開放的實踐證明，這一基本經濟制度是符合我國基本國情，適應我國特色社會主義市場經濟要求的經濟制度，是我黨對我國社會主義經濟建設長期實踐的科學總結?，F階段，我們要繼續(xù)根據解放生產力和發(fā)展生產力的要求，在社會主義現代化建設的實踐中進一步深化對我國社會主義基本經濟積極制度的認識，使這一經濟制度更加完善。

一、我國社會主義初級階段基本經濟制度的建立和發(fā)展

在新中國成立以來的“大躍進”和“文化大革命”期間，我國忽視了國家的客觀經濟條件，盲目照抄別國的經驗，追求“一大二公三純”的單一的所有制結構，極大束縛了生產力的發(fā)展，嚴重阻礙了我國經濟的快速發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國開始實行改革開放的政策，以經濟建設為中心，調整經濟體制和所有制結構，逐步建立和完善了我國以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展的制度，大大調動了我國廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，促進了我國社會主義經濟的發(fā)展，我國目前的GDP總量已經躍居世界第二位。我國社會主義初級階段基本經濟制度的建立和發(fā)展主要經歷了以下幾個階段。

（一）1978年十一屆三中全會的召開——1992年鄧小平南行講話

黨的十一屆三中全會以后，改革開放的總設計師鄧小平同志，總結我國處于并將長期處于社會主義初級階段的實際，初步提出了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本思路。1981年，我黨總結了新中國成立以來的若干歷史問題，提出生產力的多層次性決定了生產關系的多層次性，生產關系的改革必須符合生產力的發(fā)展狀況，為適應和促進生產力的發(fā)展，可以適當發(fā)展一些勞動者個體經濟，作為國有經濟和集體經濟的補充。1982年，黨的十二大報告強調指出，由于我國的生產力發(fā)展水平低，又不平衡，在農村和城市都要鼓勵個體經濟在國家規(guī)定范圍內和行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經濟的必要和有益的補充。隨后，我國的個體經濟開始在全國逐步發(fā)展起來，而沿海和南方地區(qū)走在了全國改革的前列。1987年，黨的十三大報告進一步指出，以往單一和僵化的所有制經濟體制，嚴重阻礙了生產力的發(fā)展，要按照發(fā)展生產力和商品經濟的要求，繼續(xù)發(fā)展以公有制為主體的前提下的包括私營經濟在內的多種所有制經濟，中國的經濟繼續(xù)保持較高的速度發(fā)展。

（二）1992年鄧小平南行講話——2002年黨的十六大的召開

鄧小平在南行講話中澄清了“姓資”、“姓社”的問題，提出市場經濟不等于資本主義，社會主義也需要市場經濟，單一的公有制經濟無法實現市場經濟，市場經濟需要多種所有制經濟共同發(fā)展，一切以“三個有利于”為標準。1992年，江澤民在黨的十四大報告中指出，發(fā)展以公有制為主體的，以個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充的制度，而且，多種經濟成分可以自愿實行多種形式的聯合經營。為進一步推進經濟的快速發(fā)展，1993年黨的十三屆三中全會通過了關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，提出社會主義社會經濟體制就是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起到基礎性作用，是同社會主義基本制度結合在一起的經濟制度。1997年黨的十五大第一次把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度確定為我國社會主義初級階段的基本經濟制度，提出非公有制經濟是社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟的重要組成部分，在社會主義初級階段存在和發(fā)展具有歷史必然性，并強調國有資產占主體，不僅要有量的優(yōu)勢，更要注重質的提高，在控制力上發(fā)揮公有制經濟的主導作用?？梢姡h的十五大通過的關于社會主義基本經濟制度的報告，標志著我國社會主義基本經濟制度的確立。黨的十五大進一步提高和強調了非公有制經濟在我國社會主義初級階段的經濟地位和作用，使其由體制外進入體制內，由經濟制度外進入制度內，這就給非公有制經濟提供了廣闊的發(fā)展空間。

（三）2002年黨的十六大——2013年黨的十八屆三中全會

2002年黨的十六大提出進一步堅持和完善我國社會主義的基本經濟制度，論述了“兩個毫不動搖”和“一個統一”的思想，即毫不動搖地堅持以公有制為主體，壯大國有經濟，控制經濟命脈，在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、增強國家經濟實力和國防實力以及民族凝聚力方面起到關鍵性作用。同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立統一的關系，可以在市場經濟的競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相促進，共同發(fā)展，二者應該也必須統一于社會主義現代化建設的進程中。黨的十六大把對個體、私營經濟的地位和作用的認識提高到了改革開放以來前所未有的高度。由于對社會主義市場經濟認識的進一步深化，黨的十六大以后，我國非公有制經濟迎來了更加快速發(fā)展的黃金時期。2007年黨的十七大提出要完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。2012年黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會為激發(fā)各種所有制經濟活力和創(chuàng)造力，又進一步提出“三個平等”和“三個鼓勵”，營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。這是順應時代要求和非公有制經濟發(fā)展新特點提出的新政策，要求我們廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，實行統一的市場準入制度，使以公有制為主體的多種所有制經濟真正實現共同發(fā)展。

二、我國社會主義初級階段基本經濟制度的理論和實踐根據

我國的社會主義性質和處于并將長期處于社會主義初級階段這兩方面的基本國情，決定了我國社會主義初級階段必須實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。一方面，我國是社會主義國家，必須堅持社會主義的本質特征及其基本原則，不能背離社會主義。公有制經濟是社會主義的本質要求和社會主義優(yōu)越性的經濟根源，沒有作為主體地位的公有制經濟，就不能確保我國社會的社會主義性質，就不能堅持社會主義道路，就不能鞏固和發(fā)展社會主義制度。為此，就要求我們必須以公有制作為社會主義經濟制度的基礎，必須以公有制為主體。這里的公有制不僅包括起主導作用的國有經濟和作為公有制重要組成部分的集體經濟，也包括混合所有制經濟中的國有和集體經濟，要通過改革使公有制經濟煥發(fā)勃勃生機，使公有制的資產和新增加值在國民經濟的總資產和新增加值總量中占優(yōu)勢，表現出公有制經濟的主導、引導作用，發(fā)揮出其應有的社會主義優(yōu)越性。另一方面，我國的社會主義處于并且將長期處于社會主義初級階段，即處于不發(fā)達的社會主義發(fā)展階段，這是我國現階段的基本國情，這就需要我們發(fā)展非公有制經濟，以彌補公有制經濟發(fā)展的不足，增加我國社會主義經濟的發(fā)展活力。只有把社會主義的性質和初級階段的國情統一起來才能制定出符合我國社會主義基本國情的經濟制度，如果只強調社會主義而忽略社會主義發(fā)展的初級階段就會犯經濟制度上的“左”的錯誤，反之，就會犯右的錯誤。

改革開放三十多年來的實踐證明，這種有中國特色的社會主義基本經濟制度，在快速發(fā)展生產力、增強綜合國力、增加社會財富、擴大就業(yè)、繁榮經濟、提高人民生活水平等方面，都起到了積極的促進作用。改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得的巨大成就，就是在公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度下實現的。到2013年8月，國有企業(yè)（不包括國有金融類企業(yè)）凈資產30.4萬億元，其中僅國有中央企業(yè)凈資產總額就達16.1萬億元。非公有制經濟迅速發(fā)展，1995年，個體工商戶2 529萬戶，從業(yè)人數4 614萬人，而到2012年底，個體工商戶已達4 059萬戶，從業(yè)人數約8 000萬人，資金總額1.98萬億元；1995年，私營企業(yè)65.5萬戶，從業(yè)人數956萬人，注冊資金2 621億元；而到2012年底，私營企業(yè)已達1 086萬戶，從業(yè)人數超過1.2億人，注冊資金超過31萬億元。而且，國有經濟和非公有制經濟的發(fā)展，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化，縮小了區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，經濟發(fā)展動力仍然強勁。1979年到2012年第一、二、三產業(yè)的增加值年均實際增長分別為4.6%、11.3%、10.8%。從1979年到2012年產業(yè)結構的第一、二、三產業(yè)的比重，第一產業(yè)從28.9%下降到10.1%，第二產業(yè)從47.9%下降到45.3%，第三產業(yè)則從23.9%增加到44.6%。1978到2012年，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從17.9%增加到52.6%。

三、進一步堅持和完善我國現階段基本經濟制度的思路和對策

（一）提高對我國社會主義初級階段基本經濟制度的認識

首先，必須提高對以公有制為主體的認識。以公有制為主體是我國社會主義初級階段基本經濟制度的基礎和核心。公有制經濟是實現社會主義本質，即消滅剝削，消除兩極分化，逐步實現共同富裕的制度保證，是我國經濟社會發(fā)展的基本力量，只有毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，始終保持公有制經濟的主體地位，才能充分發(fā)揮國有經濟的主導作用，才能實現最廣大人民的根本利益，才能提高我國的綜合國力，才能使社會主義制度得到更好地鞏固和發(fā)展。

以公有制為主體，既包含有量的需要，更有質的要求。一方面要使公有資產在社會總資產和經營性資產中占優(yōu)勢；另一方面，還要使國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。只有在質與量辯證統一的基礎上，才能發(fā)揮國有經濟對國民經濟的有效控制作用，才能真正堅持公有制的主體地位。需要強調的是，不管是質和量的要求，我們都要從我國的國情出發(fā)，從解放和發(fā)展生產力的實際要求出發(fā)，從發(fā)展國有經濟的實踐出發(fā)，提高公有制經濟的質量和實現國有經濟的實際控制力，我們要以發(fā)揮公有制經濟的主導作用為基本準則，在公有制經濟的質上做更高的要求，做到以質的提高來代替量的優(yōu)勢。

為在實踐中實現以公有制經濟為主體，在公有制經濟的實現形式上應具體問題具體分析，采取與時俱進、靈活多樣的方式，以“三個有利于”為原則，以經濟發(fā)展的實踐需要為標準，采取不同的有效實現形式。要通過深化改革，把國有企業(yè)、集體企業(yè)的經濟搞好搞活，使其發(fā)揮好我國公有制經濟的優(yōu)越性。公有制主體地位的實現必須與市場經濟相結合，我們不能離開市場經濟抽象地談實現國有經濟的控制力，我們絕對不能也不應該以犧牲我國社會主義市場經濟的效率為代價，阻礙我國社會主義市場經濟的完善和發(fā)展。否則，就不能在與資本主義國家經濟發(fā)展的競爭中立于不敗之地?，F在多發(fā)展一些必要的個體經濟和私營經濟，也是為了更好地發(fā)展我國的國有經濟，更快地使我國達到中等發(fā)達國家的水平。

（二）積極發(fā)展混合所有制經濟，不斷探索公有制的實現新形式

《決定》提出，要積極發(fā)展混合所有制經濟，形成比較完善的國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的混合所有制經濟。這種混合所有制經濟有利于資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發(fā)展，是現階段新形勢下我國社會主義基本經濟制度的重要實現形式，是堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力和影響力的必然選擇和有效途徑。為此，《決定》提出了“三個允許”：允許更多的國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，國有資本項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，從而形成資本所有者和勞動者的利益共同體，這樣既能鞏固企業(yè)員工的主人翁地位，又能更好地發(fā)揮他們的積極性和主動性。

（三）大力推行現代企業(yè)制度，提高我國國有企業(yè)的經營效率

《決定》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。雖然經過多年的改革，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，但在適應國際化、現代化、市場化的新形勢要求方面，還存在一定的差距，如國有經濟布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展緩慢、國有資產監(jiān)管體系和國有資本合理流動機制不健全、企業(yè)法人治理結構不完善等問題。因此，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)進一步完善現代企業(yè)制度。要準確界定國有企業(yè)功能，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，進一步改革國有企業(yè)選人、用人機制和薪酬待遇，建立產權更加清晰、權責更加明確、政企更加分開、管理更加科學的現代企業(yè)制度，從而大大提高國有企業(yè)的經營效率，更好地體現社會主義的優(yōu)越性。同時，按照“三個平等”，即權利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，進一步發(fā)揮非公有制經濟支持增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的作用。

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