朱海平

摘 要：當(dāng)前醫(yī)護人員、城管和拆遷戶等已經(jīng)或正在成為“三棱鏡群體”，該現(xiàn)象嵌入于特定的實踐和制度之中，它和社會關(guān)系緊張、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會分化加劇等緊密相關(guān)，其根源在于新自由主義思想在社會領(lǐng)域狂飆突進。當(dāng)社會力量依然很弱小時，政府在社會領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步推進社會政策建設(shè)，改善民生和保護社會。同時落實減緩社會不平等程度、促進資源公平配置、完善利益訴求表達機制、共同分享發(fā)展成果和建構(gòu)協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的長效機制等措施，為跨過“中等收入陷阱”奠定扎實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三棱鏡群體；社會政策；社會治理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0112-05

一、“三棱鏡群體”現(xiàn)象的由來及其在當(dāng)下中國的表現(xiàn)

“三棱鏡群體”一詞來源于齊格蒙特·鮑曼對猶太人群體社會地位的分析，但追根溯源則是齊美爾對“陌生人”概念的解讀。齊美爾在《貨幣哲學(xué)》中的“陌生人”包括很多群體，如羅馬時代的奴隸、西班牙的摩爾人等，其中最典型的是中間商（intermediate trader）猶太人[1]。齊格蒙特·鮑曼繼承齊美爾的思想，對陌生人議題進行了持續(xù)關(guān)注和闡發(fā)，在《現(xiàn)代性與大屠殺》中，他分析了猶太人宗教層面的特點，鑒于基督教和猶太教的淵源關(guān)系，猶太教和猶太人的存在對基督教理論的當(dāng)然性構(gòu)成了永久的挑戰(zhàn)，并且，猶太人相信先知來臨之后就能返回家鄉(xiāng)，因而，他們并不把現(xiàn)在居住的地方作為自己的家鄉(xiāng)，所以，基督教及其信徒始終對猶太教和猶太人持排斥態(tài)度[2]49。尤其值得深思的是，在這部著作中，鮑曼從階級、階層層面對猶太人群體進行了分析，基督教會規(guī)定他們只能從事中間商、放貸者和收租者等基督徒所認為的下賤職業(yè)，于是就形成了這樣的效應(yīng)：貴族等上流社會固然把猶太人看做奴仆，認為他們?nèi)狈π摒B(yǎng)、貪婪和野蠻；但是，就普通城市市民和鄉(xiāng)村農(nóng)民來看，猶太人冷酷且傲慢，是盤剝者和統(tǒng)治者。因而，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都對橫亙在他們之間的猶太人群體持否定態(tài)度，都將不滿情緒和憤怒非理性地發(fā)泄在這個群體身上。猶太人就像一塊三棱鏡，從不同方向看他們，其形象完全不同，鮑曼因而形象地將猶太人群體喻之為“三棱鏡群體”（prismatic category）[2]57。

目前，中國的醫(yī)護人員等也不幸成為了這樣的“三棱鏡群體”。近年來，我國因醫(yī)患關(guān)系引發(fā)的沖突事件時有發(fā)生，并在公共領(lǐng)域迅速傳播和放大。從發(fā)生地域來看，中國從東到西、從南之北都發(fā)生過襲擊醫(yī)護人員的事件；從襲擊人員來看，既有學(xué)生，也有官員，當(dāng)然，更多的是其他普通的社會人員。在官員面前，醫(yī)生是弱勢群體；在學(xué)生和其他社會人員面前，醫(yī)生又是強勢群體。和醫(yī)生一樣，城管這個職業(yè)群體也具有“三棱鏡”的特征，在普通民眾看來，他們是強勢群體，今天已經(jīng)成為“暴力”的代名詞，當(dāng)城管對攤販采取強制執(zhí)法時，輿論一邊倒地譴責(zé)城管；而城管們認為自己也是弱勢群體，當(dāng)小販占道經(jīng)商而使道路擁擠難行時，上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和社會輿論又會譴責(zé)城管不作為，城管執(zhí)法常常陷入“塔西佗陷阱”。此外，連綿不斷的拆遷事件中的拆遷戶群體也一樣，利益攸關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)視他們?yōu)榉恋K當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)大業(yè)的“刁民”，斥責(zé)他們貪得無厭；大眾則認為絕大多數(shù)拆遷戶都是利益受損者，蠻橫不講道理者在該群體中只占少數(shù)，對他們持同情態(tài)度。除了醫(yī)生、城管和拆遷戶外，教師和臨時工等也成為或被想象成為“三棱鏡群體”之一，昭示著中國社會政策建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

二、我國“三棱鏡群體”現(xiàn)象折射的社會背景

“三棱鏡群體”現(xiàn)象表明中國社會政策建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，亟待進一步提高在社會保障、社會整合、社會服務(wù)等方面的工作成效。

（一）以醫(yī)患關(guān)系為代表的緊張的社會關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改自啟動以來至今雖然有5年了，但是，醫(yī)患沖突依然多發(fā)、復(fù)發(fā)，傷害醫(yī)護人員的事件時有所聞。例如，2013年10月17日到27日，上海、遼寧、廣東、湖北、浙江和江西在十天內(nèi)先后發(fā)生6起傷害醫(yī)生的案件，其中浙江溫嶺傷醫(yī)案致1死2傷。2014年3月5日，潮州中心醫(yī)院一年輕醫(yī)生被家屬押著游行，正處“兩會”召開時期，引起各界高度關(guān)注。有的醫(yī)院采取在重點區(qū)域、重點部位配備安檢設(shè)施和嚴格管控刀具等措施，然而，收效甚微。醫(yī)患糾紛一直處于高發(fā)態(tài)勢，重建有序、和諧的醫(yī)患關(guān)系已成當(dāng)務(wù)之急。除了醫(yī)患關(guān)系外，“仇富現(xiàn)象”等也備受社會關(guān)注，表明緊張的社會關(guān)系亟待化解。

（二）城市化帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國正在由鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型，2012年，名義城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際的人口城鎮(zhèn)化率為35%[3]。城市化的快速發(fā)展帶來了工商業(yè)的突飛猛進和人們生活水平的提高，同時，也引發(fā)了一系列的城市問題和新的農(nóng)村問題。前者如貧民區(qū)、高自殺率、高犯罪率以及因失業(yè)、破產(chǎn)、疾病和殘疾等帶來的城市貧困人員成為新貧困群體。王德文根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)得出，如果以中位數(shù)人均收入的50%作為貧困線，中國城鎮(zhèn)貧困率則為18.7%，人口加權(quán)的收入貧困發(fā)生率為20.8%[4]?！盎诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，中國目前城市合理的貧困線大約在人均年收入7500-8500元之間，貧困人口數(shù)大約為5000萬人，是目前低保標準和受保人數(shù)的2倍左右?！盵5]可見，城市貧困人群的規(guī)模依然很大，貧民區(qū)和城鄉(xiāng)貧困問題誘發(fā)了大量的犯罪現(xiàn)象。同時，城市化的高歌猛進一路伴隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村家庭空心化現(xiàn)象嚴重，從而導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)留守兒童、留守老人和留守婦女問題，這些留守群體缺乏安全感和精神慰藉，留守婦女還要承擔(dān)繁重的家務(wù)和生產(chǎn)活動，非常需要獲得社會保護。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度導(dǎo)致大量人戶分離現(xiàn)象，龐大的流動人口群體很難在城市獲得教育、醫(yī)療和住房等社會保障服務(wù)。快速城市化還導(dǎo)致大量失地農(nóng)民，該群體的就業(yè)、醫(yī)療等社會保障迫切需要得到社會重視。

（三）社會結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)endprint

中國社會結(jié)構(gòu)在漫長的社會變遷中基本保持不變，1978年開始的改革開放使情況發(fā)生很大的變化。一是人口結(jié)構(gòu)的變化。中國出生人口性別比從20世紀80年代初開始失衡，基本呈現(xiàn)逐年增高趨勢，1953年為104.88，1982年為107.63，1990年為111.36，2000年上升到116.86，2010年更是達到118.06，嚴重偏離正常值范圍[6]。另外，在2010年第六次全國人口普查時，中國65歲及以上老年人口比重達到8.87%[7]，現(xiàn)在進入加速老齡化階段。性別比失調(diào)、加速老齡化等現(xiàn)象加大了社會穩(wěn)定、養(yǎng)老金、醫(yī)療費等方面的壓力。二是家庭結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭平均規(guī)模從1980年的5.54人一直降到2009年的3.98人，農(nóng)村家庭平均規(guī)模持續(xù)下降，在未來一定時期內(nèi)，這一下降趨勢仍將持續(xù)下去，到2030年，農(nóng)村家庭規(guī)模將縮小到3.05人，2050年將進一步縮小到2.67人[8]。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些新的情況：家庭規(guī)模小型化、空巢家庭中年化和家庭結(jié)構(gòu)倒金字塔化，這些新情況將在未來使贍養(yǎng)和疾病照料成為普遍的社會問題。此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來的問題也需要積極應(yīng)對。

（四）社會分化帶來的挑戰(zhàn)

改革開放激發(fā)了人們的勞動熱情，調(diào)動了人們的工作積極性，同時也帶來了資源、利益和需求等方面的分化，改革開放前所形成的干部、工人和農(nóng)民三大群體正在分化成更多的階層。隨著社會分工的細化，社會差別逐步形成，社會差別帶來社會分化，因而，社會分化是社會向前發(fā)展的一個客觀現(xiàn)象。如果采取平均主義的態(tài)度對待社會差別，不切實際地消除或遏制社會分化，整個社會將失去活力，中國在改革開放前已經(jīng)有過這樣的教訓(xùn)。因而，社會分化本身并不是問題，問題在于，層間的社會差異應(yīng)當(dāng)在一個適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)波動，當(dāng)它超過人們心理上的可接受程度時，人們就會感覺到明顯的社會不平等和不公正。2013年1月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布2012年中國的基尼系數(shù)為0.474；此外，2010年西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）發(fā)布2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，遠高于世界平均0.44的水平。即使就統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來說，也足夠說明家庭之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距亟待縮小，否則，將危及社會的良性運行。中國社會分層除了層間的社會差異過大的問題外，另一個問題是社會分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)剛性化的趨勢，中下階層實現(xiàn)向上流動的渠道和機會不斷減少，甚至有學(xué)者認為，中國的社會分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂的跡象。社會不平等和剛性的社會分層結(jié)構(gòu)都會引發(fā)社會沖突。

（五）風(fēng)險社會帶來的挑戰(zhàn)

進入全球化時代以來，人類發(fā)展突飛猛進的同時，社會問題日益突出，風(fēng)險社會悄然來臨，人們的生存和發(fā)展受到更多威脅，中國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾交織。早在2003年，中國人均GDP就突破了1000美元，表明中國財富積累到一個新的發(fā)展階段，進入黃金發(fā)展期，另一方面，也表明中國進入危機多發(fā)期，貝克就認為：“當(dāng)代中國社會因巨大的變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進入高風(fēng)險社會”[9]。這些風(fēng)險無法依靠科技解決，更難在已有制度內(nèi)消化，在制度上尋求突破是從根本上化解這些矛盾的良策。隨著人口流動頻率的加快、非正規(guī)就業(yè)群體規(guī)模的擴大以及集體談判制度的缺乏等問題的涌現(xiàn)，迫切需要在社會政策方面有所突破。

（六）新自由主義思想帶來的沖擊

自20世紀70年代以來，凱恩斯主義的影響力慢慢減弱，新自由主義逐漸盛行，其思想不僅席卷西方世界，而且對亞、非、拉地區(qū)也產(chǎn)生了廣泛的影響。在理論上，許多新自由主義者主張回歸自由等倫理取向，在實踐上，世界上絕大多數(shù)國家的政治經(jīng)濟實踐都向新自由主義轉(zhuǎn)變，在社會福利、社會保障等社會政策領(lǐng)域，基本上朝向民營化、私有化、減少福利開支、強調(diào)個人責(zé)任等方向發(fā)展，這些都對中國社會政策領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的影響。中國早期改革沒有把經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域區(qū)分開來，從而把經(jīng)濟政策應(yīng)用到社會領(lǐng)域，導(dǎo)致社會領(lǐng)域過度市場化，也即新自由主義經(jīng)濟政策深刻地影響到社會領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、住房等要求政府大量投資的領(lǐng)域，事實上成為公民個體的沉重負擔(dān)，并且，從根本上抑制了消費，不利于內(nèi)需的啟動。無論是減輕公民負擔(dān)還是激發(fā)內(nèi)需，都需要厘清新自由主義思想與社會建設(shè)、社會政策的關(guān)系。

三、發(fā)揮社會政策對“三棱鏡群體”現(xiàn)象治理的功能

加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理機制已經(jīng)成為全面深化改革的重要內(nèi)容，其中，社會政策是社會治理的基本措施和主要手段，社會建設(shè)、社會治理目標的實現(xiàn)也要靠社會政策來保障。

（一）減緩社會不平等程度

在傳統(tǒng)社會時期，生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)資料的產(chǎn)出非常有限而人口不斷增加，同時，階級剝削和壓迫進一步加劇了社會不平等狀況，低收入人口、弱勢群體很難獲得相對平等的發(fā)展機會。以前，中國基本公共服務(wù)資源在各群體之間的分配很不平衡，尤其是對下層民眾的可及性降低，初次分配中的不平等越來越多地擴展到基本公共服務(wù)領(lǐng)域。對于現(xiàn)代政府來說，通過制定和執(zhí)行社會政策，所有社會群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果、消除社會不平等成為主要的執(zhí)政目標之一。社會政策作為調(diào)節(jié)社會差別、減少階層差距的社會設(shè)置，能對社會不公平現(xiàn)象進行有效干預(yù)和糾治。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于人類公平發(fā)展的理念，社會政策的一個重要的功能就在于防止社會不平等超出公眾的承受范圍[10]。

（二）促進資源公平配置

資源配置包括兩個層面的涵義，一是資源的初次配置，主要體現(xiàn)在增量分配上，二是資源的流動，即再配置，主要是體現(xiàn)在資源的存量調(diào)整。宏觀上的資源配置指資源在不同部門、地區(qū)和生產(chǎn)單位之間的分配，“帕氏定理”可以作為判斷宏觀上的資源配置是否達到最優(yōu)狀況的評價標準。需要原則、公平原則和效益原則是資源配置應(yīng)當(dāng)遵守的三個原則，合理配置資源以實現(xiàn)供需平衡的目標是資源配置的基本要求，在遵守前兩個原則的同時，重視效益原則。中國在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和救助等方面的資源配置在部門之間、地區(qū)之間、各主要社會群體之間還存在很大的“帕累托改進”的空間，社會政策能夠在實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”目標中充分發(fā)揮積極作用。endprint

（三）保持社會活力

社會活力指組成社會的各要素所發(fā)揮的有利于該社會機體實現(xiàn)正向變遷的多種功能的綜合，是社會自我修復(fù)、自我完善和自我發(fā)展的能力，是衡量社會進步的一個重要自變量，它體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面和各個領(lǐng)域之中。改革開放前的大部分時期，中國的社會活力異常微弱；改革調(diào)動了各個方面的積極性，社會活力重新得以煥發(fā)出來，然而，在追求國民生產(chǎn)總值增長的過程中忽略了社會事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致社會活力依然不足。優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，切實解決民生問題，發(fā)展社會組織并讓公民參與進來，政府進一步向社會放權(quán)，只有這樣，社會活力才會進一步激發(fā)出來，社會治理才會更加有序。以正義、公平為價值理念的社會政策，為人們追求財富和自身利益提供有效的辯護并且保護弱者，從而獲得民眾的認同，使社會凝聚力得以保持和提升，每一個個體的才能得以充分發(fā)揮，它為保障社會活力持續(xù)、健康地?zé)òl(fā)提供價值論基點。

（四）構(gòu)建良性互動的社會關(guān)系

中國經(jīng)過30多年的改革開放，取得了輝煌的成就，現(xiàn)在依然處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期，同時，也處于一個矛盾多發(fā)期。社會政策重視構(gòu)建良性互動的社會關(guān)系，持續(xù)關(guān)注女性、兒童、青少年、老年人、少數(shù)民族、殘障人員和外來人口等社會群體。近十多年以來，中國在教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面的社會政策的覆蓋面逐步從戶籍人口擴大到常住人口，今后，對貧弱群體的社會救助還要進一步加強，這些社會政策的推行和完善有利于社會個體之間、社會群體之間以及個體和群體之間的良性互動。

（五）協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人們曾經(jīng)在較長時期內(nèi)認為經(jīng)濟政策是創(chuàng)造社會財富的手段，社會政策不僅不能創(chuàng)造財富，還要消耗財富，是政府財政支出的一種負擔(dān)。雖然早在1968年聯(lián)合國相關(guān)會議就提出了“發(fā)展型社會福利”的概念，11年后，又提出了相關(guān)方案，然而，該理念的影響始終有限。最近20多年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會政策之間的張力引起了人們的深思，出現(xiàn)了社會政策研究的范式革命，提出了發(fā)展型社會政策的理念。這一范式革命將社會政策從一種再分配手段發(fā)展為一種社會投資，徹底改變了社會政策唱配角、經(jīng)濟政策唱主角的傳統(tǒng)觀念。通過再分配手段、社會資本投資、人力資本投資和資產(chǎn)建設(shè)等形式，使中下層群體的收入狀況能夠得到切實改善，內(nèi)需潛力得以釋放。因而，在出口受阻、內(nèi)需不振的情況下，社會政策成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的生產(chǎn)性要素。

四、消解“三棱鏡群體”現(xiàn)象的生成環(huán)境

（一）完善利益訴求表達機制

“三棱鏡群體”現(xiàn)象發(fā)生于中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整的緊要時期，利益主體多元化與利益訴求多樣化是這一時期的重要特點，不同社會階層、不同利益群體之間往往存在著利益不一致的地方，如果利益表達渠道不暢通，反饋、溝通不及時，往往會形成緊張的利益關(guān)系。應(yīng)該建立各階層和各利益群體（尤其是弱勢群體）表達自己利益訴求的機制，例如，作為基層組織的社區(qū)，直接面向大眾，在體察民情、傾聽民聲、了解民意和集中民智方面具有天然的優(yōu)勢，因此要重視社區(qū)這方面功能的發(fā)揮，同時，要完善民意調(diào)查制度、協(xié)商談判制度等基本制度。另外，電視、報紙、廣播和雜志等傳統(tǒng)媒體為群眾表達利益訴求發(fā)揮了重大的作用，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，還可以利用微博等新媒體拓寬利益訴求表達渠道。此外，還要完善涉訴信訪案件的處理。

（二）共同分享發(fā)展成果

經(jīng)過30多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了很大的成就，然而，依然存在著收入分配差距繼續(xù)擴大、教育發(fā)展不均衡、住房價格持續(xù)偏高、就業(yè)壓力不斷增大等民生問題。在國家財富得到極大提高的背景下，現(xiàn)在中國有能力實現(xiàn)全面改善民生、全民共享發(fā)展成果的目標。例如，在收入分配上，進一步落實以公平為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向的原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重；在教育上，不斷促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、盡快普及高中教育，維護好教育的公益性；在就業(yè)上，加強對低素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量，規(guī)范人力資源市場；在醫(yī)療衛(wèi)生上，完善國民健康政策，增加對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生投入，減輕人們的醫(yī)療衛(wèi)生負擔(dān)等。當(dāng)然，“共享”不是要回到平均主義的道路上去，而是按貢獻大小實行有差別的分享，只是這個“差別”要控制在一個合情合理的范圍。

（三）建構(gòu)協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的長效機制

利益關(guān)系和諧是人際和諧、群體和諧的核心和基礎(chǔ)，在發(fā)展的過程中，必須把握好最廣大人民的根本利益和不同社會群體的特殊利益之間的關(guān)系，兼顧好各方的利益。最關(guān)鍵的是要從制度入手，形成一套健全有效的協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的長效機制，如建立利益補償機制、約束機制和引導(dǎo)機制。在保證利益競爭機會平等的同時，對于競爭中的輸方，社會要寬容，尤其是給那些處于生存困境中的輸方以必要的關(guān)心和幫扶。利益約束機制是指建立對各利益方獲取利益的行為進行規(guī)范的制度體系，采取法制等手段來約束不規(guī)范、不公正的行為來協(xié)調(diào)利益關(guān)系。利益引導(dǎo)機制主要指從思想觀念進行引導(dǎo)人們正確處理個人利益與群體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。

（四）進一步推進社會建設(shè)

早在2005年2月19日，胡錦濤通過《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》首次提出，“更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！庇?012年召開的“十八”，又進一步提出“五位一體”建設(shè)?？傊?，自2005年以來，社會建設(shè)受到空前重視，取得了可喜成就，然而，仍需大力加強。例如，在政府類型建設(shè)上，要切實從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，使政府在基本公共服務(wù)供給中發(fā)揮主體作用；在公共財政上，要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，給民生領(lǐng)域以更多的資金支持，向困難地區(qū)和困難群體傾斜；在民生領(lǐng)域，在考核地方官員政績時，應(yīng)當(dāng)加強社會政策類指標的權(quán)重，使“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”有明確的考核標準和考核指標，國家要進一步加大在教育、醫(yī)療和住房等方面基本保障上的投入。只有把社會建設(shè)工作做好了，群體和諧共處、社會安定有序才具有一個扎實的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 張忠友endprint