摘 要：傳統(tǒng)農(nóng)村的社會秩序是建立在鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土秩序。近年來，快速推進(jìn)的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸消解著鄉(xiāng)村文化的價值，鄉(xiāng)村文化逐漸失去了認(rèn)同的基礎(chǔ)，農(nóng)村陷入秩序整合的困境。推進(jìn)農(nóng)村社會治理，一方面要重塑鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序，另一方面要積極構(gòu)建符合農(nóng)村社會現(xiàn)實需要的現(xiàn)代性整合方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化；變遷；農(nóng)村；社會治理

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0097-04

中國傳統(tǒng)社會是建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)社會，在傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，形成了以“血緣”、“地緣”為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)的倫理道德為秩序，以傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣為代表的鄉(xiāng)村文化。千百年來，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的實踐基礎(chǔ)上逐漸形成了宗族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等一系列的非正式制度規(guī)范，從而形成了農(nóng)村社會的內(nèi)生秩序，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的自我整合和治理。近代以來，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化逐漸衰落。尤其是改革開放以來，城鄉(xiāng)流動加快，大批農(nóng)民外出到城市務(wù)工，城市化、現(xiàn)代化的理念逐步滲透到農(nóng)村社會，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程成為農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。在這種背景下，農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同度大大降低，農(nóng)村原子化特征逐步顯現(xiàn)，基于市場的消費主義、個人主義等慢慢浸入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村秩序趨于離散化。在鄉(xiāng)村文化變遷的背景下，如何整合社會治理的各種因素，實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為中國農(nóng)村基層社會治理面臨的主要問題之一。

一、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的消解與重構(gòu)

作為發(fā)展中國家，中國在與西方發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈對比中明顯感覺到自身差距，在現(xiàn)代化的路徑選擇上有一種“趕超型”的特征。改革開放以后，中國農(nóng)村開始走向現(xiàn)代化的道路?，F(xiàn)代化的強(qiáng)勢話語下，城市化、現(xiàn)代化成為中國社會發(fā)展的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)流動的背景下，工業(yè)化、城市化打破了農(nóng)村封閉、落后的環(huán)境。農(nóng)民在開闊視野、社會生活水平提高的同時也感覺到了現(xiàn)代化、城市化的巨大魅力。在城市文明的影響下，農(nóng)民的權(quán)利意識、公民意識逐漸強(qiáng)化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后面貌逐漸改善。但是城市化也是一把“雙刃劍”，在給農(nóng)村帶來富裕，滿足農(nóng)民物質(zhì)需要的同時，也以不可阻擋的力量改造著農(nóng)民的精神世界，消解著建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，改變著農(nóng)民對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的文化認(rèn)同。

（一）城市化取向造成鄉(xiāng)村文化話語權(quán)丟失，鄉(xiāng)村文化認(rèn)同削弱

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程中，與這場社會大變革相伴隨，我國文化也在經(jīng)歷著深刻的嬗變，各種文化價值觀念發(fā)生著激烈的沖突和碰撞，我國鄉(xiāng)村文化在這種沖突和碰撞中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的“失衡”。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民從業(yè)形式的多元化，傳統(tǒng)農(nóng)民單一地依附于土地的狀況一去不復(fù)返。伴隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)民原有的鄉(xiāng)土意識逐漸發(fā)生變化，從不愿意離開土地到積極地向往城市生活[1]。在目前的發(fā)展路徑中，城市化、現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勢話語，面對著城市文明的沖擊，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的樸素觀念。農(nóng)村充斥著消費主義、金錢意識、享樂主義，生活在農(nóng)村的人們更多地關(guān)注自身生活條件的改善與經(jīng)濟(jì)富裕程度的增加。求富裕成為農(nóng)村人主要的生活目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動幾乎淹沒了一切傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化價值，經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村生活中的強(qiáng)勢話語，鄉(xiāng)村生活逐漸失去了自己獨特的文化精神內(nèi)涵，各種失范行為盛行。在現(xiàn)實面前，農(nóng)民失去了傳統(tǒng)的文化精神的寄托，鄉(xiāng)村文化失去了對農(nóng)民的吸引力。面對現(xiàn)代文化的沖擊，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村文化與原本的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村歷史記憶出現(xiàn)了斷裂，農(nóng)村陷入了較為嚴(yán)重的文化危機(jī)、倫理及秩序危機(jī)，鄉(xiāng)村文化衰落，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏生機(jī)與活力，鄉(xiāng)村文化價值體系解體[2]。

無論在官方的話語體系還是在政策的宣傳中，城市文明代表著發(fā)達(dá)的優(yōu)勢文化，鄉(xiāng)村文化則成為“愚昧”、“落后”的代名詞，“農(nóng)民”處于社會的最底層。在與城市文明的對比中，鄉(xiāng)村文化一直處于文化的弱勢地位，一直被大眾所歧視。為了改變農(nóng)村的落后面貌，鄉(xiāng)村文化處于被改造、消解的地位。農(nóng)民逐漸失去了對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同。城市文化通過各種方式和途徑不斷向鄉(xiāng)村社會灌輸代表工業(yè)社會的文化理念與精神，改變著鄉(xiāng)村文化的價值理念與存在狀況。農(nóng)民原有的生活方式、價值觀念、生活狀態(tài)、人際交往甚至語言習(xí)慣都在潛移默化地發(fā)生變化，他們已經(jīng)無法在鄉(xiāng)村文化中找到精神歸屬。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，受傳統(tǒng)習(xí)慣、文化程度、村落環(huán)境等因素的影響，農(nóng)民的思維模式同現(xiàn)代化的要求還相差甚遠(yuǎn)，缺乏科學(xué)與理性的精神，城市文化中的高雅藝術(shù)難以被農(nóng)民所接受，而其中的低俗文化卻在鄉(xiāng)村肆意泛濫，極大地沖擊著鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的文化根基。在城市化的大規(guī)模推進(jìn)中，鄉(xiāng)村文化喪失了自己的話語表達(dá)和文化自信，農(nóng)民逐漸喪失了對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同[3]。

（二）鄉(xiāng)村文化衰落，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序被消解

千百年來，農(nóng)村社會基于血緣、地緣為基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以傳統(tǒng)風(fēng)俗、道德、價值體系為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，維系村莊秩序的是人情與感情的聯(lián)系，以及由人情與感情延伸出來的禮俗與倫理道德。支持禮俗與倫理道德在農(nóng)村社會實踐的則是農(nóng)村社會的家族組織[4]。

改革開放后，“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”成為新的時期農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勢話語，地方政府通過文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲的形式，不斷改造著地方文化。在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，鄉(xiāng)村文化被肢解納入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架中[5]。在這種背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益至上、金錢意識成為農(nóng)民的主導(dǎo)生活目標(biāo)。農(nóng)民的日常行為日益功利化，個人主義盛行，在對經(jīng)濟(jì)利益的追逐中，一部分農(nóng)村拋卻了被認(rèn)為過時的傳統(tǒng)倫理道德觀念。大批青壯年外出就業(yè)，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的生活、居住方式，他們在外的生活逐漸與鄉(xiāng)村生活隔離，傳統(tǒng)的倫理價值規(guī)范在這部分群體中出現(xiàn)斷裂?；氐洁l(xiāng)村傳遞給鄉(xiāng)鄰的是代表城市文化的消費理念與生活方式。而老年人雖然在村莊生活中“在場”，但是缺乏話語權(quán)，在鄉(xiāng)村生活中處于弱勢地位，難以使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)范得以延續(xù)。鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、價值體系、互動規(guī)則等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的社會基礎(chǔ)與生活基礎(chǔ)日益碎片化，農(nóng)民失去了行為的鄉(xiāng)土規(guī)則引領(lǐng)，行為日趨多樣化、離散化。endprint

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序整合的困境

新中國成立后至20世紀(jì)70年代末，政治整合成為農(nóng)村秩序整合的主要形式，這個時期在國家強(qiáng)有力意識形態(tài)的作用下，農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活處于國家政權(quán)的高度控制之下。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，國家政治整合程度有所削弱，農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來。與此同時，市場的資源配置作用逐漸加強(qiáng)，農(nóng)民的自由流動程度增加，農(nóng)民對政治的生存依賴性大大減弱。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層的管理模式逐漸推行了“鄉(xiāng)政村治”的管理制度體系。這種以村民自治為依托的管理模式，在多年的社會治理實踐中，對于促進(jìn)農(nóng)村基層的穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。但從運行邏輯來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力來源主要來自于政府的行政權(quán)力，體現(xiàn)了一種政府對基層管理的政治意圖。而村民委員會作為自治組織，其秩序主要來自于村民的自我約束。多年以來，鄉(xiāng)政村治之所以發(fā)揮作用，主要是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序?qū)r(nóng)村基層穩(wěn)定的作用。在農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化逐漸失去了認(rèn)同的基礎(chǔ)，農(nóng)民的價值觀念、行為習(xí)慣、對傳統(tǒng)秩序的遵守出現(xiàn)一系列的變化，鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)生基礎(chǔ)逐步消解，村莊日益離散化。這給基層社會治理模式帶來挑戰(zhàn)。一方面是鄉(xiāng)土文化變遷基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序遭遇挑戰(zhàn)；另一方面，隨著城市文化對鄉(xiāng)村的浸入，農(nóng)民的需求日趨多元化，權(quán)利訴求明顯，村莊利益格局呈多樣化態(tài)勢。而我國農(nóng)村基層的治理模式多年以來一直是重管理、輕服務(wù)，沿用計劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性管理模式。在這種形式下，目前的農(nóng)村基層社會治理模式顯然無法適應(yīng)農(nóng)村社會實踐的動態(tài)需求。

雖然我國農(nóng)村進(jìn)入了現(xiàn)代化的進(jìn)程，但從目前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實來看，農(nóng)村現(xiàn)代化整合方式仍處于萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)代工業(yè)文明中，維持社會秩序是基于現(xiàn)代公民素質(zhì)下人們對“法律”、“契約”等一系列正式規(guī)則的認(rèn)同與遵守。這有賴于“科學(xué)”、“理性”基礎(chǔ)上的公民理性分析能力。在目前的農(nóng)村社會，受教育程度、生活經(jīng)歷等的影響，村民對規(guī)則的遵守意識以及“現(xiàn)代性”特征離現(xiàn)代化社會仍相差甚遠(yuǎn)。我國的現(xiàn)代治理體系的建設(shè)仍處于起步階段，大部分農(nóng)村社會現(xiàn)代性整合方式只處于萌芽狀態(tài)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會治理的路徑分析

如何在鄉(xiāng)村文化衰落、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序離散化、現(xiàn)代性與城市化不斷滲入鄉(xiāng)村社會及農(nóng)民生活實踐的背景下，構(gòu)建一種適合農(nóng)村生活現(xiàn)實與農(nóng)民生活邏輯、實現(xiàn)農(nóng)村基層的有序現(xiàn)代化變遷的農(nóng)村社會治理體系，是農(nóng)村發(fā)展面臨的重要問題之一。

（一）重塑以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村秩序為依托的非正式制度的約束機(jī)制

農(nóng)村基層社會治理體系的構(gòu)建不能脫離農(nóng)民生活的實際與動態(tài)的實踐。在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實中，中國農(nóng)村在未來較長的一段時間內(nèi)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會之間的中間過渡階段。農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)Q定建筑于其上的制度結(jié)構(gòu)。賀雪峰認(rèn)為，未來50年農(nóng)民的處境是“溫飽有余、小康不足”將長期存在；村莊作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的三位一體的空間，不會在短期內(nèi)消失[6]。在某種意義上講，農(nóng)村特定的社會生活現(xiàn)實決定了需要保留與重構(gòu)以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村秩序。

重建鄉(xiāng)村文化價值，重新認(rèn)識鄉(xiāng)村文化在農(nóng)村發(fā)展過程中以及在整個文化體系的價值和作用。農(nóng)村基層社會治理要從農(nóng)村生活實際出發(fā)，樹立鄉(xiāng)村文化的文化自信，重塑以傳統(tǒng)倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念為主體的非正式制度及規(guī)范對農(nóng)村社會秩序的維持作用。從政府宣傳、政策制定中引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識到鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村共同體生活中的優(yōu)越性。

（二）在發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代性整合方式

多年以來我國的鄉(xiāng)村治理方式更多地是體現(xiàn)了一種國家對農(nóng)村基層管理的政治嵌入。國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會權(quán)力的交鋒之中，國家從來也沒有退出治理過程，而是在不同的層面主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”模式，實際上鄉(xiāng)政更多代表了國家意識[7]。村民自治的推行更多體現(xiàn)了國家意志與農(nóng)村自生資源的有效整合，是代表國家政權(quán)的“鄉(xiāng)政”同農(nóng)村自發(fā)內(nèi)生鄉(xiāng)村秩序的融合。從歷史變遷的角度來看，農(nóng)村基層社會治理是國家整合鄉(xiāng)村資源，推動農(nóng)村現(xiàn)代化變遷的過程。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的公民意識、權(quán)利訴求日趨加強(qiáng)，農(nóng)村利益格局多元化，原有的治理模式出現(xiàn)了現(xiàn)實與需要之間、國家權(quán)力與民主要求之間的多元張力。單一的治理模式難以解決農(nóng)村發(fā)展面臨的秩序整合問題，因此必須構(gòu)建以鄉(xiāng)土秩序為基礎(chǔ)、現(xiàn)代性整合方式為依托的多元治理體系。

西方現(xiàn)代社會一直被認(rèn)為是“個人本位”的社會，這種以個人本位的社會的整合方式可以為我們的鄉(xiāng)村治理起到很好的啟示作用?，F(xiàn)代整合方式的基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會的“契約”、“理性”，起作用的是對“科學(xué)”、“理性”的信仰，以及對“公平、正義”的不懈追求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序中人分親近、疏遠(yuǎn)，依關(guān)系的親疏制定不同的規(guī)則，而現(xiàn)代社會管理體系中是不分遠(yuǎn)近親疏的，大家要一視同仁。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序里，個人的權(quán)利與自由是隱去的，存在的只是對集體的認(rèn)同與信仰，在現(xiàn)代社會管理體系中要求的是個體意識與權(quán)利意識的覺醒，及對義務(wù)的承擔(dān)，對規(guī)范無條件的遵守[8]。

從某種角度上講，現(xiàn)代性整合方式是來自于外部的力量，是要嵌入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化結(jié)構(gòu)之中的。作為現(xiàn)代性的制度構(gòu)建，必須考慮到農(nóng)村既有的非正式規(guī)范與鄉(xiāng)村文化及農(nóng)民的現(xiàn)代性程度，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代性整合的路徑。首先，國家權(quán)威應(yīng)主導(dǎo)未來農(nóng)村社會治理的發(fā)展方向。政府不再是全能型的政府，而應(yīng)是服務(wù)型的有限政府。政府應(yīng)改變過去那種積極而廣泛干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的行為模式，將自身的職能界定在法律和法規(guī)認(rèn)可的范圍以內(nèi)。國家權(quán)威的主導(dǎo)型政府應(yīng)當(dāng)從宏觀層面控制農(nóng)村社會的制度設(shè)計以及社會經(jīng)濟(jì)文化的總體發(fā)展方向[9]。其次，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代管理制度的建立。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)政村治的管理構(gòu)架中，建立規(guī)則法治、體系健全、多元主體參與的現(xiàn)代治理制度體系。政府作為農(nóng)村社會治理的主體，要從農(nóng)村社會發(fā)展的切實需要出發(fā)，建立制度化、理性化、公平的社會治理模式。社會治理面對農(nóng)村、農(nóng)民的多重需要使多元主體積極參與，使農(nóng)民自組織、政府、黨組織等不同主體積極參與到農(nóng)村社會治理中。要根據(jù)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要鼓勵農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)民的組織化程度。積極培育農(nóng)民對公共事務(wù)的參與意識以及規(guī)則意識。再次建立農(nóng)村社會治理中的公共服務(wù)平臺。政府作為農(nóng)村基層社會治理的主體，改變治理策略與治理路徑。政府要轉(zhuǎn)變角色，從管控農(nóng)村的角色轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村提供公共服務(wù)的角色中來，制定一系列公共服務(wù)的政策，為農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善提供資源支持、政策支持，在對農(nóng)村的服務(wù)中實現(xiàn)對農(nóng)村的動態(tài)治理。

總之，工業(yè)化、城市化打破了農(nóng)村封閉、落后的環(huán)境，城市化給農(nóng)民帶來物質(zhì)生活水平提高、農(nóng)村社會發(fā)展的同時，在逐漸消解著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村生活的主要目標(biāo)。消費主義、享樂主義盛行，農(nóng)民失去了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同。鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、價值體系、互動規(guī)則等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的社會基礎(chǔ)與生活基礎(chǔ)日益碎片化。建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村秩序是農(nóng)村多年來秩序整合的主要方式之一。在鄉(xiāng)村文化變遷的背景下，農(nóng)村基層社會治理面臨挑戰(zhàn)。在新的時期，面對農(nóng)村社會實踐的需要，農(nóng)村基層社會治理應(yīng)是多元治理方式的整合。在農(nóng)村的基層社會治理模式探索中，要積極尋找中國經(jīng)驗，從中國農(nóng)村社會生活與生產(chǎn)力發(fā)展的階段出發(fā)，既要完成政府對基層治理的政治期待，又要實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint