楊繼君+李波

摘 要：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的推行是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，對(duì)從源頭上化解社會(huì)矛盾沖突起到了十分重要的作用。近年來(lái)，該領(lǐng)域的研究取得較快進(jìn)展，但也存在諸多不足之處，其中最為突出的就是目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法缺乏實(shí)用性和可操作性。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單直觀和具有可操作性的基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，即從社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的可能性和后果的損失程度兩個(gè)維度構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖模型，隨后的實(shí)例分析表明該評(píng)估模型是有效的和可行的。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖；方法創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）05-0091-06

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及其程序

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵

正如辯證唯物主義所指出：任何社會(huì)過(guò)程與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其作用的發(fā)揮同樣并非神秘不可測(cè)，它是可以預(yù)測(cè)的[1]。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有測(cè)量社會(huì)結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)社會(huì)目標(biāo)、預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展的功能，以及具有統(tǒng)計(jì)性、計(jì)量性、時(shí)間性和可操作性等特點(diǎn)，因此建立一套科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有助于從源頭上消除不穩(wěn)定因素和隱患，從而減少各種損失。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2]實(shí)質(zhì)上是對(duì)特定區(qū)域引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素和隱患的概率以及損失程度與安全指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析及衡量評(píng)判，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，以此為依據(jù)制定并實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使評(píng)估對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可容許水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公共安全。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三大部分，是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程如圖1所示：

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖

1. 評(píng)估準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備工作主要包括制定評(píng)估方案、描述評(píng)估區(qū)域和工作保障與動(dòng)員等三個(gè)方面，具體說(shuō)明如下：

（1）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、工作機(jī)制、實(shí)施程序、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。其基本要求：一是細(xì)化評(píng)估范圍。結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作對(duì)象和范圍，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)。二是建立工作機(jī)制。成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承辦責(zé)任?？梢劳杏嘘P(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。三是制定實(shí)施程序。包括制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程、評(píng)估模板、表格、評(píng)估報(bào)告樣式等，細(xì)化具體的工作方法和操作程序。四是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)要求，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。

（2）描述評(píng)估區(qū)域。一是搜集、整理相關(guān)信息。通過(guò)走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式獲得直接信息，或者通過(guò)查閱資料、咨詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)、公開(kāi)渠道等收集間接信息，以便了解評(píng)估對(duì)象的基本情況，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供必要的信息準(zhǔn)備。二是對(duì)所要評(píng)估的區(qū)域進(jìn)行描述。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化表格（見(jiàn)表1），準(zhǔn)確、全面地描述所要評(píng)估區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)性信息。

表1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本信息描述示例

（3）工作保障與動(dòng)員。一是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保障工作，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處置過(guò)程中所必須的人、財(cái)、物以及技術(shù)等各方面的資源保障。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)始前要進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，讓參與單位和參與人員掌握評(píng)估的流程和方法，明確任務(wù)和責(zé)任。

2. 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別[3]是發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可并記錄風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程包括識(shí)別那些可能對(duì)目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、事件原因和潛在隱患及其可能產(chǎn)生的后果，從而生成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)列表。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的對(duì)象，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是風(fēng)險(xiǎn)類別。針對(duì)某一種類的事件或者某一區(qū)域，分析、列舉、細(xì)化此類事件或該區(qū)域可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)原因。分析可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種原因，包括自然原因、人為原因、政策原因、歷史原因、管理原因、技術(shù)原因等。三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理。分析不同風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生作用的機(jī)理即風(fēng)險(xiǎn)源是通過(guò)何種途徑、如何導(dǎo)致不利后果發(fā)生的。四是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。分析不同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和產(chǎn)生影響的時(shí)間、地點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及其影響的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)間段。五是風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)象。分析風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果，包括可能產(chǎn)生的客觀損失和主觀影響，受風(fēng)險(xiǎn)影響的對(duì)象和影響方式。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法。目前常用的方法有：詢問(wèn)與交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱有關(guān)記錄、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法、系統(tǒng)分析法、德?tīng)柗品ā⑶榫胺治龇?、風(fēng)險(xiǎn)類別列舉法、歷史個(gè)例排序法、綜合推斷法等。

（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序。一是形成風(fēng)險(xiǎn)清單。根據(jù)事先確定的風(fēng)險(xiǎn)列表，對(duì)比、分析所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)記錄當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況，形成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)清單，確定風(fēng)險(xiǎn)源及其可能的影響。二是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及其可能導(dǎo)致的后果。以已經(jīng)形成的風(fēng)險(xiǎn)清單為基礎(chǔ)，考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能的原因和可能的結(jié)果，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行篩選、排除的基礎(chǔ)上確定潛在的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。三是制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表。通過(guò)列出風(fēng)險(xiǎn)列表、分析排查風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的影響（包括影響的形式、影響的對(duì)象），制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表（見(jiàn)表2）。

表2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表示例

3. 風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型、所獲得的信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果使用的目的，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)采用定性、半定量、定量以及幾種分析方法相結(jié)合的方法，分析涉及事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，從而為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處置提供支持。風(fēng)險(xiǎn)分析宜從導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)固有屬性和分析區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)承受能力（脆弱性）、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)承受能力包括系統(tǒng)自身承受能力和社會(huì)心理承受能力等。風(fēng)險(xiǎn)控制能力包括常態(tài)管理水平、應(yīng)急管理水平、宣傳教育培訓(xùn)及其他。

4. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則相比較，或者在各種風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果之間進(jìn)行比較，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的重要程度和可接受水平。endprint

（1）風(fēng)險(xiǎn)比較與排序。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、后果及其影響因素等進(jìn)行多維度綜合判斷，確定各類各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重要程度和可接受水平。

（2）編制具有風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)列表。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)比較與排序的結(jié)果，形成具有優(yōu)先級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)列表，為進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)處置提供指導(dǎo)。

5. 風(fēng)險(xiǎn)處置。風(fēng)險(xiǎn)處置是以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)，根據(jù)對(duì)威脅來(lái)源、受害者脆弱性、現(xiàn)有控制措施有效性以及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析，明確對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)如何控制和管理，確定管理的優(yōu)先等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)處置策略，提出具體的風(fēng)險(xiǎn)處置措施和工作建議。

（1）風(fēng)險(xiǎn)處置的原則。風(fēng)險(xiǎn)處置不僅要考慮風(fēng)險(xiǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，而且還要考慮風(fēng)險(xiǎn)處置的成本—收益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以最小成本獲得最安全的目的。

（2）風(fēng)險(xiǎn)處置的手段。風(fēng)險(xiǎn)處置的主要手段包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。風(fēng)險(xiǎn)保留是指決定自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)降低是指采取預(yù)防措施，盡量消除不穩(wěn)定因素或者隱患，防止或者減少損失的發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)法律、協(xié)議、保險(xiǎn)或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指通過(guò)避免卷入某種風(fēng)險(xiǎn)狀況或撤離某種風(fēng)險(xiǎn)狀況的行動(dòng)，規(guī)避損失發(fā)生的可能性。

6. 風(fēng)險(xiǎn)溝通、監(jiān)測(cè)和更新。風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和更新貫穿在風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段。風(fēng)險(xiǎn)溝通是指不同利益相關(guān)者之間就有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素信息的溝通，是對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)在信息來(lái)源和流向的動(dòng)態(tài)過(guò)程的把握。

（1）風(fēng)險(xiǎn)溝通。不同主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知不同，要在政府組織內(nèi)部建立信息共享和溝通機(jī)制，還必須加強(qiáng)政府、技術(shù)專家、社會(huì)組織、媒體和公眾之間的交流，建立面向社會(huì)、多方參與的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和更新。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)過(guò)程，要對(duì)管理過(guò)程和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行跟蹤、溝通與反饋，定期按要求更新評(píng)估內(nèi)容。

二、基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法

在實(shí)地調(diào)查和收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)所要評(píng)估的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，即從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和可能造成后果的嚴(yán)重程度二個(gè)維度展開(kāi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高低的評(píng)判，具體步驟如下：

1. 風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景描述。確定要分析的風(fēng)險(xiǎn)之后，必須設(shè)計(jì)一個(gè)場(chǎng)景作為風(fēng)險(xiǎn)分析的出發(fā)點(diǎn)。場(chǎng)景必須對(duì)事件做出非常明確并足夠詳細(xì)的描述，才能在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)生可能性及后果做出最精確和可靠的估計(jì)。

2. 可能性分析。風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性或者概率估計(jì)通常采用5級(jí)制分類進(jìn)行描述和量度：1為基本不可能；2為較不可能；3為可能；4為較可能；5為很可能?？赡苄苑治鲋饕腥N方法。一是客觀概率估計(jì)，是指應(yīng)用客觀概率對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)，利用相關(guān)歷史數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別那些已經(jīng)發(fā)生的事件或情況，借此推斷出它們未來(lái)發(fā)生的可能性；二是利用故障樹(shù)和事件樹(shù)等技術(shù)來(lái)預(yù)測(cè)可能性；三是主觀概率估計(jì)，是指系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化地利用專家觀點(diǎn)來(lái)估計(jì)可能性。

3. 后果分析。通過(guò)假設(shè)特定事件、情況或環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)，后果分析可以確定風(fēng)險(xiǎn)影響的性質(zhì)和類型。某一事件可能產(chǎn)生一系列不同嚴(yán)重程度的影響，也可能影響一系列目標(biāo)和不同利益相關(guān)者。在明確環(huán)境信息時(shí)，就應(yīng)當(dāng)確定所需要分析的后果和受影響的利益相關(guān)者。

（1）設(shè)定損失參數(shù)。后果分析可以有包括從結(jié)果的簡(jiǎn)單描述到制定詳細(xì)的數(shù)量模型等多種形式。在此僅考慮風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)?yè)p失，每一領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的損失參數(shù)。

（2）確定臨界值。為了對(duì)損失后果進(jìn)行分級(jí)，在確定損失參數(shù)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)每一損失參數(shù)設(shè)定臨界值。與發(fā)生可能性相同，也采用5級(jí)制分類來(lái)給予描述和度量：1為很?。?為??；3為一般；4為大；5為很大。臨界值確定過(guò)程中，需要參考現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策方針、規(guī)范性文件等，結(jié)合分析區(qū)域的具體情況，充分考慮到所分析區(qū)域的脆弱性（風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力），同時(shí)盡可能地讓多學(xué)科的專家學(xué)者以及相關(guān)部門(mén)的實(shí)踐工作人員參與其中，以確保臨界值設(shè)定的合理性。

4. 計(jì)算損失后果。每個(gè)損失參數(shù)的損失值計(jì)算是風(fēng)險(xiǎn)分析中至關(guān)重要的一步，所以該步驟尤其應(yīng)該吸收不同領(lǐng)域的專家參與，以共同得出可靠的結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域所造成的損害，必須通過(guò)估算來(lái)確定每一個(gè)參數(shù)的預(yù)期損失程度，從而進(jìn)一步確定每個(gè)參數(shù)的損失等級(jí)，然后通過(guò)加權(quán)匯總得出總損失值。

5. 確定風(fēng)險(xiǎn)水平。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其后果進(jìn)行賦值的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)要考慮成本、收益、利益相關(guān)者的利害關(guān)系以及其他因素。

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)（橫坐標(biāo)）和風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)（縱坐標(biāo)），形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖（參見(jiàn)圖2）。在風(fēng)險(xiǎn)可能性分析和后果分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，劃分并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。此處采用4級(jí)制，并分別用四種不同顏色表示，即綠色表示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低，黃色表示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中，橙色表示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高，紅色表示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為極高。通過(guò)相關(guān)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，為明確風(fēng)險(xiǎn)需要控制提供依據(jù)，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先級(jí)。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)分析表。將風(fēng)險(xiǎn)描述、可能性等級(jí)、后果等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、處置策略、現(xiàn)有措施、牽頭部門(mén)、評(píng)估日期等列在同一張風(fēng)險(xiǎn)登記表中（參見(jiàn)表3）。

表3 風(fēng)險(xiǎn)分析表示例

（二）基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

在參考有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)下[4，5]，結(jié)合我國(guó)基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和文化習(xí)俗，構(gòu)建如圖3所示的基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和損失程度兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，它為兩層指標(biāo)體系，第一層為主要因素集，第二層為細(xì)化指標(biāo)集。

（1）可能性指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性指標(biāo)包括社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)集、經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集、政治環(huán)境子指標(biāo)集和價(jià)值觀子指標(biāo)集。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性指標(biāo)體系中各指標(biāo)值均采用5級(jí)制計(jì)分法即根據(jù)指標(biāo)值的大小分設(shè)5個(gè)值：10、20、30、40和50。endprint

各子指標(biāo)內(nèi)涵如下：一是社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)集。包括當(dāng)?shù)刂伟矤顩r、近10年發(fā)生重大糾紛的次數(shù)、閑散人口比例，民風(fēng)習(xí)俗（比如民風(fēng)是否淳樸、團(tuán)結(jié)程度、好斗狀況等）等4項(xiàng)指標(biāo)。該指標(biāo)主要考察和反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定狀況。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集中可分為個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)厝司杖?、貧困率、雙方貧富差距）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況）。其中，當(dāng)?shù)厝司杖?、貧富差距、?dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況等反映當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)研究表明，矛盾與沖突發(fā)生的數(shù)量與民眾富裕程度成反比即當(dāng)?shù)孛癖娫礁辉＃瑒t發(fā)生糾紛沖突就越少。三是政治環(huán)境子指標(biāo)集。包括干部清廉指數(shù)和信訪案件變化情況（統(tǒng)計(jì)5年），主要反映當(dāng)?shù)馗刹壳辶潭群吞幚砻芗m紛的能力，并間接反映民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭群彤?dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾激烈程度。四是價(jià)值觀子指標(biāo)集。價(jià)值觀子指標(biāo)集包括對(duì)國(guó)家政策的滿意度（比如林權(quán)制度改革政策）、沖突雙方對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭?、?duì)對(duì)方政府和群眾的信任程度、法律意識(shí)。價(jià)值性子指標(biāo)集是引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)甚至群體性事件的潛在誘因。

依據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合專家判斷，對(duì)上述各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重和數(shù)值，然后按照公式（1）確定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大?。?/p>

（1）

其中，Vi表示第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的分值，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的權(quán)重。指標(biāo)體系中各指標(biāo)值均采用5級(jí)制計(jì)分法即根據(jù)指標(biāo)值的大小分設(shè)5個(gè)值：10、20、30、40和50，此時(shí)V0=50。這樣通過(guò)（1）式就可以計(jì)算該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小。相應(yīng)的，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性劃分為5個(gè)等級(jí)即0～0.2為基本不可能（1），0.2～0.4較不可能（2），0.4～0.6為可能（3），0.6～0.8為較可能（4），0.8～1為很可能（5）。

（2）后果損失程度指標(biāo)。后果損失程度指標(biāo)包括人員損失子指標(biāo)集、經(jīng)濟(jì)損失子指標(biāo)集、社會(huì)損失子指標(biāo)集和自然環(huán)境損失子指標(biāo)集等四類子指標(biāo)集。表4中各指標(biāo)臨界值按5級(jí)制進(jìn)行確定：1為很小，2為小，3為一般，4為大，5為很大。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，因矛盾糾紛而可能引發(fā)群體性事件對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等造成損失程度的確定方法為：通過(guò)估算來(lái)確定每一指標(biāo)的預(yù)期損失規(guī)模，在此基礎(chǔ)上確定每個(gè)指標(biāo)的損失等級(jí)，然后通過(guò)簡(jiǎn)單的加總得出總的損失值，其計(jì)算公式如下：

（2）

其中，n0為損失指標(biāo)個(gè)數(shù)總和。

三、案例分析——廣西西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）廣西西林縣基本概況

西林縣位于廣西自治區(qū)最西端，全縣面積3020平方公里，總?cè)丝?5.4萬(wàn)。由于該縣地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結(jié)合部，民族成分復(fù)雜，有壯、漢、苗、瑤、彝、布依、仡佬、毛南等15個(gè)民族，并且少數(shù)民族人口占全縣人口的90%以上；移民多，庫(kù)區(qū)移民占全縣總?cè)丝诘?0%；“三大糾紛”比較突出，因集體林權(quán)制度改革導(dǎo)致的山林、土地和水利糾紛（簡(jiǎn)稱“三大糾紛”）迅速增多，由此引發(fā)的沖突事件占全縣沖突事件的80%以上，因此西林縣社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨巨大的壓力。

依據(jù)筆者在西林縣調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，采用所建立的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣的社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行整體評(píng)估。上述各指標(biāo)的臨界值界定參見(jiàn)筆者的研究成果[6]。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

對(duì)西林縣社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)賦值并按照公式（1）計(jì)算的可能性大小為：0.78；其后果損失程度評(píng)價(jià)參見(jiàn)表4賦值并按照公式（2）計(jì)算后果損失程度為：3.51；由此繪出如下風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖：

圖4 西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖

通過(guò)圖4可以判斷西林縣社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于高位狀態(tài)，因此建議西林縣黨委和縣政府應(yīng)該引起高度重視，盡快落實(shí)專人重點(diǎn)排查因庫(kù)區(qū)移民糾紛和“三大糾紛”等所引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，采取有實(shí)效的化解辦法，達(dá)到從源頭上消除矛盾和隱患，以防止群體沖突事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法普遍缺乏實(shí)用性和可操作性的情況，本文首先運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論設(shè)計(jì)了一套反映基層社會(huì)穩(wěn)定狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了簡(jiǎn)單直觀和具有可操作性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖模型。隨后采用所建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是與實(shí)際情況相符的。近些年來(lái)，西林縣隨著庫(kù)區(qū)移民的增加和集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，因利益糾紛而產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾糾紛急劇增加，政府維穩(wěn)壓力巨大。另外，案例分析也表明基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估模型是有效的和可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉澤照，王慧佳，黃 杰.基于政策執(zhí)行的基層政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（6）：606.

[2]楊 雄，劉 程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010（10）：32.

[3]范道津，陳偉珂.風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工具[M].天津：天津大學(xué)出版社，2010：58.

[4]宋林飛.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，1999（1）：69.

[5]付翠蓮.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：211.

[6]楊繼君.跨?。▍^(qū)）群體性事件演化機(jī)理與治理模式創(chuàng)新[M].廣州：廣東人民出版社，2012：161.

責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint

各子指標(biāo)內(nèi)涵如下：一是社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)集。包括當(dāng)?shù)刂伟矤顩r、近10年發(fā)生重大糾紛的次數(shù)、閑散人口比例，民風(fēng)習(xí)俗（比如民風(fēng)是否淳樸、團(tuán)結(jié)程度、好斗狀況等）等4項(xiàng)指標(biāo)。該指標(biāo)主要考察和反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定狀況。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集中可分為個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)厝司杖?、貧困率、雙方貧富差距）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況）。其中，當(dāng)?shù)厝司杖?、貧富差距、?dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況等反映當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)研究表明，矛盾與沖突發(fā)生的數(shù)量與民眾富裕程度成反比即當(dāng)?shù)孛癖娫礁辉＃瑒t發(fā)生糾紛沖突就越少。三是政治環(huán)境子指標(biāo)集。包括干部清廉指數(shù)和信訪案件變化情況（統(tǒng)計(jì)5年），主要反映當(dāng)?shù)馗刹壳辶潭群吞幚砻芗m紛的能力，并間接反映民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭群彤?dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾激烈程度。四是價(jià)值觀子指標(biāo)集。價(jià)值觀子指標(biāo)集包括對(duì)國(guó)家政策的滿意度（比如林權(quán)制度改革政策）、沖突雙方對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭取?duì)對(duì)方政府和群眾的信任程度、法律意識(shí)。價(jià)值性子指標(biāo)集是引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)甚至群體性事件的潛在誘因。

依據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合專家判斷，對(duì)上述各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重和數(shù)值，然后按照公式（1）確定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小：

（1）

其中，Vi表示第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的分值，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的權(quán)重。指標(biāo)體系中各指標(biāo)值均采用5級(jí)制計(jì)分法即根據(jù)指標(biāo)值的大小分設(shè)5個(gè)值：10、20、30、40和50，此時(shí)V0=50。這樣通過(guò)（1）式就可以計(jì)算該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小。相應(yīng)的，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性劃分為5個(gè)等級(jí)即0～0.2為基本不可能（1），0.2～0.4較不可能（2），0.4～0.6為可能（3），0.6～0.8為較可能（4），0.8～1為很可能（5）。

（2）后果損失程度指標(biāo)。后果損失程度指標(biāo)包括人員損失子指標(biāo)集、經(jīng)濟(jì)損失子指標(biāo)集、社會(huì)損失子指標(biāo)集和自然環(huán)境損失子指標(biāo)集等四類子指標(biāo)集。表4中各指標(biāo)臨界值按5級(jí)制進(jìn)行確定：1為很小，2為小，3為一般，4為大，5為很大。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，因矛盾糾紛而可能引發(fā)群體性事件對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等造成損失程度的確定方法為：通過(guò)估算來(lái)確定每一指標(biāo)的預(yù)期損失規(guī)模，在此基礎(chǔ)上確定每個(gè)指標(biāo)的損失等級(jí)，然后通過(guò)簡(jiǎn)單的加總得出總的損失值，其計(jì)算公式如下：

（2）

其中，n0為損失指標(biāo)個(gè)數(shù)總和。

三、案例分析——廣西西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）廣西西林縣基本概況

西林縣位于廣西自治區(qū)最西端，全縣面積3020平方公里，總?cè)丝?5.4萬(wàn)。由于該縣地處滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，民族成分復(fù)雜，有壯、漢、苗、瑤、彝、布依、仡佬、毛南等15個(gè)民族，并且少數(shù)民族人口占全縣人口的90%以上；移民多，庫(kù)區(qū)移民占全縣總?cè)丝诘?0%；“三大糾紛”比較突出，因集體林權(quán)制度改革導(dǎo)致的山林、土地和水利糾紛（簡(jiǎn)稱“三大糾紛”）迅速增多，由此引發(fā)的沖突事件占全縣沖突事件的80%以上，因此西林縣社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨巨大的壓力。

依據(jù)筆者在西林縣調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，采用所建立的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣的社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行整體評(píng)估。上述各指標(biāo)的臨界值界定參見(jiàn)筆者的研究成果[6]。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

對(duì)西林縣社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)賦值并按照公式（1）計(jì)算的可能性大小為：0.78；其后果損失程度評(píng)價(jià)參見(jiàn)表4賦值并按照公式（2）計(jì)算后果損失程度為：3.51；由此繪出如下風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖：

圖4 西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖

通過(guò)圖4可以判斷西林縣社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于高位狀態(tài)，因此建議西林縣黨委和縣政府應(yīng)該引起高度重視，盡快落實(shí)專人重點(diǎn)排查因庫(kù)區(qū)移民糾紛和“三大糾紛”等所引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，采取有實(shí)效的化解辦法，達(dá)到從源頭上消除矛盾和隱患，以防止群體沖突事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法普遍缺乏實(shí)用性和可操作性的情況，本文首先運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論設(shè)計(jì)了一套反映基層社會(huì)穩(wěn)定狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了簡(jiǎn)單直觀和具有可操作性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖模型。隨后采用所建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是與實(shí)際情況相符的。近些年來(lái)，西林縣隨著庫(kù)區(qū)移民的增加和集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，因利益糾紛而產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾糾紛急劇增加，政府維穩(wěn)壓力巨大。另外，案例分析也表明基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估模型是有效的和可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉澤照，王慧佳，黃 杰.基于政策執(zhí)行的基層政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（6）：606.

[2]楊 雄，劉 程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010（10）：32.

[3]范道津，陳偉珂.風(fēng)險(xiǎn)管理理論與工具[M].天津：天津大學(xué)出版社，2010：58.

[4]宋林飛.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，1999（1）：69.

[5]付翠蓮.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：211.

[6]楊繼君.跨?。▍^(qū)）群體性事件演化機(jī)理與治理模式創(chuàng)新[M].廣州：廣東人民出版社，2012：161.

責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint

各子指標(biāo)內(nèi)涵如下：一是社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)集。包括當(dāng)?shù)刂伟矤顩r、近10年發(fā)生重大糾紛的次數(shù)、閑散人口比例，民風(fēng)習(xí)俗（比如民風(fēng)是否淳樸、團(tuán)結(jié)程度、好斗狀況等）等4項(xiàng)指標(biāo)。該指標(biāo)主要考察和反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定狀況。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)集中可分為個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)厝司杖?、貧困率、雙方貧富差距）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障指標(biāo)（當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況）。其中，當(dāng)?shù)厝司杖?、貧富差距、?dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、社會(huì)保障完備狀況等反映當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)研究表明，矛盾與沖突發(fā)生的數(shù)量與民眾富裕程度成反比即當(dāng)?shù)孛癖娫礁辉＃瑒t發(fā)生糾紛沖突就越少。三是政治環(huán)境子指標(biāo)集。包括干部清廉指數(shù)和信訪案件變化情況（統(tǒng)計(jì)5年），主要反映當(dāng)?shù)馗刹壳辶潭群吞幚砻芗m紛的能力，并間接反映民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭群彤?dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾激烈程度。四是價(jià)值觀子指標(biāo)集。價(jià)值觀子指標(biāo)集包括對(duì)國(guó)家政策的滿意度（比如林權(quán)制度改革政策）、沖突雙方對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭?、?duì)對(duì)方政府和群眾的信任程度、法律意識(shí)。價(jià)值性子指標(biāo)集是引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)甚至群體性事件的潛在誘因。

依據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合專家判斷，對(duì)上述各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重和數(shù)值，然后按照公式（1）確定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大?。?/p>

（1）

其中，Vi表示第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的分值，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)被賦予的權(quán)重。指標(biāo)體系中各指標(biāo)值均采用5級(jí)制計(jì)分法即根據(jù)指標(biāo)值的大小分設(shè)5個(gè)值：10、20、30、40和50，此時(shí)V0=50。這樣通過(guò)（1）式就可以計(jì)算該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小。相應(yīng)的，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性劃分為5個(gè)等級(jí)即0～0.2為基本不可能（1），0.2～0.4較不可能（2），0.4～0.6為可能（3），0.6～0.8為較可能（4），0.8～1為很可能（5）。

（2）后果損失程度指標(biāo)。后果損失程度指標(biāo)包括人員損失子指標(biāo)集、經(jīng)濟(jì)損失子指標(biāo)集、社會(huì)損失子指標(biāo)集和自然環(huán)境損失子指標(biāo)集等四類子指標(biāo)集。表4中各指標(biāo)臨界值按5級(jí)制進(jìn)行確定：1為很小，2為小，3為一般，4為大，5為很大。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，因矛盾糾紛而可能引發(fā)群體性事件對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等造成損失程度的確定方法為：通過(guò)估算來(lái)確定每一指標(biāo)的預(yù)期損失規(guī)模，在此基礎(chǔ)上確定每個(gè)指標(biāo)的損失等級(jí)，然后通過(guò)簡(jiǎn)單的加總得出總的損失值，其計(jì)算公式如下：

（2）

其中，n0為損失指標(biāo)個(gè)數(shù)總和。

三、案例分析——廣西西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）廣西西林縣基本概況

西林縣位于廣西自治區(qū)最西端，全縣面積3020平方公里，總?cè)丝?5.4萬(wàn)。由于該縣地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結(jié)合部，民族成分復(fù)雜，有壯、漢、苗、瑤、彝、布依、仡佬、毛南等15個(gè)民族，并且少數(shù)民族人口占全縣人口的90%以上；移民多，庫(kù)區(qū)移民占全縣總?cè)丝诘?0%；“三大糾紛”比較突出，因集體林權(quán)制度改革導(dǎo)致的山林、土地和水利糾紛（簡(jiǎn)稱“三大糾紛”）迅速增多，由此引發(fā)的沖突事件占全縣沖突事件的80%以上，因此西林縣社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨巨大的壓力。

依據(jù)筆者在西林縣調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，采用所建立的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣的社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行整體評(píng)估。上述各指標(biāo)的臨界值界定參見(jiàn)筆者的研究成果[6]。

（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

對(duì)西林縣社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的可能性評(píng)價(jià)賦值并按照公式（1）計(jì)算的可能性大小為：0.78；其后果損失程度評(píng)價(jià)參見(jiàn)表4賦值并按照公式（2）計(jì)算后果損失程度為：3.51；由此繪出如下風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖：

圖4 西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖

通過(guò)圖4可以判斷西林縣社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于高位狀態(tài)，因此建議西林縣黨委和縣政府應(yīng)該引起高度重視，盡快落實(shí)專人重點(diǎn)排查因庫(kù)區(qū)移民糾紛和“三大糾紛”等所引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，采取有實(shí)效的化解辦法，達(dá)到從源頭上消除矛盾和隱患，以防止群體沖突事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法普遍缺乏實(shí)用性和可操作性的情況，本文首先運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論設(shè)計(jì)了一套反映基層社會(huì)穩(wěn)定狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了簡(jiǎn)單直觀和具有可操作性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖模型。隨后采用所建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)西林縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是與實(shí)際情況相符的。近些年來(lái)，西林縣隨著庫(kù)區(qū)移民的增加和集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，因利益糾紛而產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾糾紛急劇增加，政府維穩(wěn)壓力巨大。另外，案例分析也表明基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估模型是有效的和可行的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊 雄，劉 程.加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010（10）：32.

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