易智沅

摘 要：株洲市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，存在運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、政府扶持力度不夠、資金不足、農(nóng)戶對(duì)合作社信心不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民增收，本文就此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；發(fā)展建議

一、廣泛宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍

（1）株洲市各級(jí)政府及相關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等，采取多種形式宣傳發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義、合作知識(shí)、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí)，激發(fā)其加入合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。株洲市各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，做好服務(wù)工作，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策和措施的落實(shí)。財(cái)政、人事、科技、民政、工商、稅務(wù)、金融、供銷、林業(yè)等部門要采取切實(shí)措施，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要抓點(diǎn)帶面，積極培育示范性合作經(jīng)濟(jì)組織，把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織列入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，通過(guò)年度目標(biāo)考核，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快地發(fā)展。

二、規(guī)范管理，提高農(nóng)戶的信任度

通過(guò)筆者調(diào)查得知，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施了7個(gè)年頭，但是株洲市部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)作過(guò)程中極不規(guī)范。因此，株洲市有關(guān)部門要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則，尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民在合作社中的主體地位，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)，參與不包辦，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的主體地位，同時(shí)幫助逐步建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度。如株洲縣積極主動(dòng)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂、內(nèi)部各項(xiàng)制度的完善等方面給予指導(dǎo)、幫助，促其規(guī)范。

三、加強(qiáng)政府扶持力度

（一）財(cái)政扶持政策。株洲市各縣（區(qū)）要加大財(cái)政支農(nóng)資金中對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持比重和力度，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入，每年應(yīng)從產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中拿出一定比例，重點(diǎn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等；對(duì)獲得省級(jí)著名商標(biāo)稱號(hào)和獲得中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)的農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的給予扶持。

（二）稅收減免政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，應(yīng)免征、減征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級(jí)、整理、初級(jí)加工、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治的收入應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、養(yǎng)殖基地、發(fā)展花卉苗木所需用地，在不改變集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)情況下，應(yīng)依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包人按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以解決。大力鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，所需用地應(yīng)由各級(jí)政府優(yōu)先安排辦理征用地手續(xù)。

（四）信貸服務(wù)政策。株洲市應(yīng)制定農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持政策，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專門的支農(nóng)政策，安排一定數(shù)量的資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信貸額度，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

（五）項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和人才引進(jìn)政策。政府部門要鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類扶持資金的新途徑。有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，取得企業(yè)法人資格以后，可以賦予向外經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的權(quán)利，進(jìn)行拓展國(guó)外市場(chǎng)。要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，并給予一定的優(yōu)惠政策。要積極鼓勵(lì)和支持合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造等各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

四、培養(yǎng)合作社帶頭人

調(diào)查表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人的信任程度，是影響農(nóng)戶是否入社的重要因素。同時(shí)，國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明 ，對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)是必須長(zhǎng)期加以重視的環(huán)節(jié) ，這也許是株洲市目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社最迫切的事情。因此，株洲市政府要建立培訓(xùn)基地 ，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主管干部、 合作組織的負(fù)責(zé)人以及社員骨干 ，分期分批進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。而且最重要的是 ，要將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)工作納入政府預(yù)算，成為一項(xiàng)有要求、有經(jīng)費(fèi)、有考核的日常工作。在培養(yǎng)合作社帶頭人方面其他兄弟省市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，株洲市可以作為借鑒。例如河南省鶴壁市每年至少舉辦1次合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，同時(shí)，在陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目上，向合作社社員傾斜。

五、提高合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

（一） 提高品牌認(rèn)識(shí) 樹立品牌觀念。株洲市縣（區(qū)）政府可以充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)等大力宣傳品牌戰(zhàn)略。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)立品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的重要性，培育合作社的品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)。

（二）提升品質(zhì)，奠定品牌基礎(chǔ)。一是指導(dǎo)專業(yè)合作社不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，向環(huán)保型、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。實(shí)施科學(xué)種植、養(yǎng)殖方法，從種、養(yǎng)、管理、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程都分別做好記錄，認(rèn)真總結(jié)，研究分析，不斷改進(jìn)提高，從而達(dá)到提高產(chǎn)品品質(zhì)的目的。二是引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、請(qǐng)專家指導(dǎo)，盡量少走彎路。三是引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織積極申報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書。

（三）強(qiáng)化帶動(dòng) 促進(jìn)發(fā)展。一是抓住重點(diǎn)。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性高，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，作為品牌建設(shè)工作的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、引導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，攻克難關(guān)，協(xié)助搞好品牌建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推薦申報(bào)市、省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推薦項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持，使其規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，實(shí)力增強(qiáng)。二是強(qiáng)化帶動(dòng)。首先是通過(guò)宣傳，大造聲勢(shì)，讓其他專合組織主動(dòng)學(xué)習(xí)；其次是組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流帶動(dòng)；三是通過(guò)推薦申報(bào)市、省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推薦項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持，讓政策激勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)。

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