李霰菲

摘 要：本文主要通過(guò)對(duì)寧德市小城鎮(zhèn)發(fā)展中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析與思考，并提出相應(yīng)的解決措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；生態(tài)文明；寧德

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，我國(guó)的小城鎮(zhèn)是在農(nóng)村的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)綜合體，也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題黨的十八大報(bào)告認(rèn)為，“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，問(wèn)題也隨之而來(lái)：生態(tài)效益和自然環(huán)境的破壞。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”，報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！币虼耍诩涌煨〕擎?zhèn)發(fā)展步伐的同時(shí)，要堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)來(lái)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條生態(tài)化、低碳化、人文化和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路子。這是擺在我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及理論工作者面前的一個(gè)不可回避的理論課題和實(shí)踐問(wèn)題。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是深入貫徹、落實(shí)黨的十八大的要求，踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們寧德市來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。它揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映我黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，如何把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，這是一個(gè)擺在我們面前的緊迫問(wèn)題。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義的五位一體布局：把資源環(huán)境，過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一小塊，作為和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列的一個(gè)重要內(nèi)容，且用生態(tài)文明的理念來(lái)貫穿整個(gè)資源環(huán)境方面的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高人民生活水平的必然要求。隨著小城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，迅速推動(dòng)人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，然而工業(yè)及生活排放的廢棄物也不斷地增多，從而使大氣、水質(zhì)、土壤污染日益嚴(yán)重，自然生態(tài)平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，并面臨著耗竭的危險(xiǎn)；水土流失，土地沙化也日趨嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)和人體健康受到嚴(yán)重威脅，所以，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境是關(guān)系到小城鎮(zhèn)人們生存、社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

二、寧德小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，寧德市委、市政府對(duì)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)工作較為重視，先后頒布了實(shí)施生態(tài)立市等重要文件，將生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、污染減排、環(huán)評(píng)審批、流域整治、水源保護(hù)、海洋環(huán)保、農(nóng)村環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防范、能力建設(shè)等九項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到各部門，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)，取得一定的成效。在取得成績(jī)的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)模糊，責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化狀況就會(huì)因缺乏財(cái)力而得不到有效改善，最終也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)比較淡薄，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工人員也相應(yīng)增多，這一部分人普遍文化水平不高，且受到農(nóng)村舊生活習(xí)慣的影響，環(huán)保意識(shí)較差。這些都使小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容忽視，節(jié)能減排壓力較重，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后主要表現(xiàn)有三：（1）農(nóng)業(yè)污染方面：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面：不少小城鎮(zhèn)缺乏自來(lái)水、集中供熱，有的甚至沒(méi)有排水設(shè)施，生活污水、畜禽養(yǎng)殖的糞便直接排入河道，垃圾多數(shù)采用簡(jiǎn)單的填埋或焚燒方式進(jìn)行，而未對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，造成了對(duì)環(huán)境的二次污染。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染方面：近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度較快，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也解決了一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，對(duì)周邊的環(huán)境污染嚴(yán)重。比如，寧德市所轄的古田鶴塘鎮(zhèn)，石板材業(yè)已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。石板材業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了鶴塘鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如，餐飲、運(yùn)輸?shù)取Ｄ壳?，該?zhèn)的外來(lái)人口就有3000多人，財(cái)政收入在全縣排名第一。石板材加工廠和開(kāi)采點(diǎn)在該鎮(zhèn)有300多家。如今，石板材成為了該鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要部分，但是由于石板材加工而產(chǎn)生的粉塵、水源污染也隨之而來(lái)。像這樣的案例，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中也是普遍的現(xiàn)象。金山銀山和綠水青山二者很難兼得。

（三）制度不完善，機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入少。從目前情況看，寧德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有制定有關(guān)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)方案和規(guī)定，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)不夠，僅僅停留在口頭上。致于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳各項(xiàng)具體工作的落實(shí)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展也不平衡，如：關(guān)于機(jī)構(gòu)落實(shí)問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有按照市政府的要求成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)工作人員均無(wú)編制，有的工作人員還是兼職。寧德市所轄的福安市每年用于環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)，城區(qū)1000萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均30萬(wàn)元左右，雖然經(jīng)費(fèi)有納入財(cái)政預(yù)算，但投入生態(tài)文明建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)太少。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)宣傳、培育生態(tài)理念，提高環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。（1）開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身利益，必須提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，向農(nóng)村決策者、各級(jí)干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民普及環(huán)境污染的危害。主要通過(guò)通俗易懂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報(bào)刊、幻燈、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)以及環(huán)保文藝演出，環(huán)保法律咨詢宣傳等形式，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。及時(shí)報(bào)道宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，讓群眾樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。用身邊事教育身邊人，使群眾有榜樣、有目標(biāo)、有信心，逐步推進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)科普工作的深入開(kāi)展。（2）培養(yǎng)生態(tài)觀，樹立生態(tài)文明理念。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。積極引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，使廣大群眾自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入城鎮(zhèn)的“五位一體”工作的總體布局。endprint

（二）合理規(guī)劃、強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)。（1）合理規(guī)劃不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局中，要做到規(guī)劃先行，重點(diǎn)要把居民區(qū)與工業(yè)區(qū)劃分出，不能居住區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房與工業(yè)區(qū)劃分在一起。要加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)高污染等違法企業(yè)，應(yīng)該采取果斷措施，堅(jiān)決取締。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，轉(zhuǎn)變過(guò)去高能耗、高污染、以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP的增長(zhǎng)模式，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的路子；政府要營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予資金的支持。（2）改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠等節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建污水處理廠，在排放污水的同時(shí)盡量考慮再生水的綜合利用，用于生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、景觀綠化用水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要發(fā)展健康養(yǎng)殖，做好畜禽的糞便處理，大力推廣“豬—沼—果（茶、菜、稻）”的經(jīng)營(yíng)模式。生活垃圾按照要統(tǒng)一處理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有垃圾填埋場(chǎng)、垃圾燜燒爐。（3）加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，其投入的多寡程度，直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。從目前實(shí)踐看，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金仍然以政府財(cái)政資金為主，銀行信貸和民間資本發(fā)揮作用不大。針對(duì)資金投入問(wèn)題應(yīng)該要增加對(duì)城鎮(zhèn)的稅收返還，把城建稅、土地出讓金等全部留給城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更充裕的資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自主決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。運(yùn)用公司化運(yùn)作模式，城鎮(zhèn)成立公司，通過(guò)公司作用承擔(dān)起政府無(wú)法做、無(wú)精力做及難以做好的職能，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌資、融資來(lái)增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，通過(guò)收入補(bǔ)償、有償服務(wù)等方式解決公司的運(yùn)行和積極性問(wèn)題。同時(shí)還可以爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。各級(jí)公共財(cái)政投入在農(nóng)村的占比要增加，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投人力度，落實(shí)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)工程的配套資金。

（三）完善制度、健全機(jī)制、增強(qiáng)保障。（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列人小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)重要議事日程，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要健全干部政績(jī)考核制度，形成發(fā)展與保護(hù)并重的協(xié)調(diào)機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境綜合整治與各村、各聯(lián)村組、各相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰。對(duì)環(huán)境整治態(tài)度消極、動(dòng)作緩慢、工作落后、成效甚微的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)工作中有突出實(shí)績(jī)、進(jìn)展明顯的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)，考核獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，強(qiáng)化過(guò)程跟蹤，通過(guò)周上報(bào)、月督查、年考評(píng)等舉措，及時(shí)掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作有效落實(shí)。同時(shí)應(yīng)有計(jì)劃、積極地組織鎮(zhèn)、村一級(jí)干部參加相關(guān)的環(huán)保基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使生態(tài)治理環(huán)境工作得到更好地開(kāi)展。（2）建立執(zhí)法嚴(yán)明的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。從目前來(lái)看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會(huì)改變。為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要下派相應(yīng)的工作人員對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，防止超標(biāo)排污，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正；督促企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。督促企業(yè)增加投資，加大污染治理力度，確保廢水、廢氣、噪聲、油煙等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，從而為小城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障。

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