董姣姣

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)惡性的發(fā)展趨勢(shì)，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了很大的外部不經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費(fèi)的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權(quán)利。本文著重從我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程以及居民環(huán)保意識(shí)幾個(gè)方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，揭示了由此帶來(lái)的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過(guò)一系列措施來(lái)保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村問(wèn)題卻沒(méi)有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差距甚大，經(jīng)濟(jì)利益不平等，導(dǎo)致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤(rùn)更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒(méi)有得到如此重視，全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機(jī)。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實(shí)質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和報(bào)酬。環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的逐漸增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境資源的需求就會(huì)越來(lái)越大，當(dāng)人們對(duì)環(huán)境資源的利用接近或超過(guò)環(huán)境承載力的極限值時(shí)，環(huán)境資源的稀缺性就會(huì)迅速得顯現(xiàn)出來(lái)。

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)惡性的發(fā)展趨勢(shì)，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了很大的外部不經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費(fèi)的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權(quán)利。本文著重從我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程以及居民環(huán)保意識(shí)幾個(gè)方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，揭示了由此帶來(lái)的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過(guò)一系列措施來(lái)保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村問(wèn)題卻沒(méi)有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差距甚大，經(jīng)濟(jì)利益不平等，導(dǎo)致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤(rùn)更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒(méi)有得到如此重視，全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機(jī)。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實(shí)質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和報(bào)酬。環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的逐漸增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境資源的需求就會(huì)越來(lái)越大，當(dāng)人們對(duì)環(huán)境資源的利用接近或超過(guò)環(huán)境承載力的極限值時(shí)，環(huán)境資源的稀缺性就會(huì)迅速得顯現(xiàn)出來(lái)。

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)惡性的發(fā)展趨勢(shì)，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了很大的外部不經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費(fèi)的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權(quán)利。本文著重從我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程以及居民環(huán)保意識(shí)幾個(gè)方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，揭示了由此帶來(lái)的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過(guò)一系列措施來(lái)保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村問(wèn)題卻沒(méi)有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平差距甚大，經(jīng)濟(jì)利益不平等，導(dǎo)致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤(rùn)更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒(méi)有得到如此重視，全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機(jī)。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實(shí)質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和報(bào)酬。環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的逐漸增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境資源的需求就會(huì)越來(lái)越大，當(dāng)人們對(duì)環(huán)境資源的利用接近或超過(guò)環(huán)境承載力的極限值時(shí)，環(huán)境資源的稀缺性就會(huì)迅速得顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）我國(guó)城市化進(jìn)程的加快

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的五年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口比例為49.68%，居住在鄉(xiāng)村人口為50.32%。而1990年城鎮(zhèn)人口比僅為26.2%，約三億人。

人口迅速增加不僅直接增加了環(huán)境資源的消費(fèi)，隨著生活方式的改變，對(duì)環(huán)境資源的需求強(qiáng)度也在迅速提高。隨著我國(guó)人口基數(shù)的逐步增加以及城市化率的提高，使得原本的城市空間變得狹小，公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用者越來(lái)越多，城市環(huán)保設(shè)施的改進(jìn)速度趕不上人口增加的速度，在確保城市環(huán)境的前提下，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)的地區(qū)成為城市垃圾的填埋場(chǎng)。2012年，全國(guó)廢水排放量為684.8億噸，而城市生活污水排放量為462.7億噸，占總量的67.6%；城市生活垃圾清運(yùn)量由1990年的6767萬(wàn)噸上升到2012年的17081萬(wàn)噸，城市每萬(wàn)人擁有的公共廁所為2.89座、每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛（標(biāo)臺(tái)）為12.15臺(tái)，城市人口密度達(dá)到了2307.00人每平方公里。由于我國(guó)城市環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，承受不了城市生活垃圾及生活污水的供給量，結(jié)果就是農(nóng)村成為這些垃圾與廢水的處理地，而且處理成本相對(duì)較低。2012年全國(guó)共調(diào)查統(tǒng)計(jì)了生活垃圾處理廠2125座，其中采用填埋方式處置的生活垃圾共1.75噸，采用焚燒方式處置的共0.18億噸。

（三）我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快

近年來(lái)，環(huán)保事件頻繁發(fā)生，血鉛、鉻中毒的事件已屢見(jiàn)不鮮，環(huán)保事件已由城市悄然向農(nóng)村悄轉(zhuǎn)移。除了農(nóng)村生產(chǎn)與生活污染外，工業(yè)污染越來(lái)越多。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成分別為：10.1%、45.3%和44.6%，從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，一方面增加了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但一方面也加重了環(huán)境的壓力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁在2012年8月的記者招待會(huì)上說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)化水平已經(jīng)超過(guò)世界水平，從大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以看出在我國(guó)，一百元的總產(chǎn)值中工業(yè)已經(jīng)占了47%，而2011年世界平均水平是26%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)工業(yè)比重為20%，發(fā)達(dá)國(guó)家中制造業(yè)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體德國(guó)工業(yè)產(chǎn)出比重為30%，而我國(guó)達(dá)到了47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示2012年我國(guó)工業(yè)污染源治理投資費(fèi)用為50044572.67萬(wàn)元。

“2012年，全國(guó)重點(diǎn)調(diào)查了147996家工業(yè)企業(yè)，其中，有廢水及廢水污染物排放的企業(yè)有93283家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業(yè)有111827家，有工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的企業(yè)有105244家，有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)有23249家。”1據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)化工、石油等部門(mén)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的廢料流失率高達(dá)86%，在很大程度上加劇了我國(guó)環(huán)境與資源的壓力。在我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染占總污染的70%左右，其中的50%是由于企業(yè)管理不善而造成的。由于國(guó)家對(duì)城市環(huán)保的重視以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，一些污染企業(yè)在城市已無(wú)容身之地，在利益的驅(qū)使下他們把目標(biāo)定在了環(huán)保意識(shí)較低的農(nóng)村地區(qū)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱

我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃從1989年開(kāi)始實(shí)行，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)有明確的規(guī)劃，城市的一系列設(shè)施相對(duì)齊全，城市污染相對(duì)比較集中，而且城市環(huán)保管理體系在不斷完善。而在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生活區(qū)劃沒(méi)有明確的劃分，生活垃圾隨處堆放，沒(méi)有固定的垃圾填埋場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一的污水處理廠，農(nóng)村每年有三分之一的生活垃圾被隨處堆放，大部分生活垃圾以堆肥或直接還田的形式進(jìn)入自然循環(huán)系統(tǒng)，生活污水及牲畜糞便直接排入河流或池塘；化肥農(nóng)藥的大量施用，造成土壤的板結(jié)甚至水體污染，這些都給農(nóng)村的環(huán)境埋下了很大的污染隱患。農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，環(huán)境保護(hù)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)較差，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，部分污染企業(yè)是他們主動(dòng)接受或引進(jìn)的，他們意識(shí)不到城市污染企業(yè)入駐的長(zhǎng)期危害，只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

同時(shí)，監(jiān)管的不到位也是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的重要原因。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商局負(fù)責(zé)人則認(rèn)為環(huán)保政策方面的寬松是成功的一個(gè)重要籌碼，在這種觀念的驅(qū)使下，廣東、浙江、福建等地區(qū)的一些污染企業(yè)開(kāi)始大量向中西部省份偏遠(yuǎn)的農(nóng)村進(jìn)駐。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的危害

（一）不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化就是要改變長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受同等的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，但污染企業(yè)和污染源從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移破壞了城鄉(xiāng)之間的公平，城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的主要是一些落后的、技術(shù)含量低的污染企業(yè)，而不是先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，是把農(nóng)村作為最后的避風(fēng)港，而不是競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。城市以犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展，將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，打破把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程偏離科學(xué)的軌道，進(jìn)而拉大城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）加劇了農(nóng)村的貧困

貧困問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著決定性的作用，所以國(guó)家很重視農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)會(huì)給部分地方帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，給居民帶來(lái)收入。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，污染企業(yè)的聚集以及污染物的不達(dá)標(biāo)排放將導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的日益惡化，破壞農(nóng)村良好的投資環(huán)境，導(dǎo)致投資商資本的轉(zhuǎn)移，缺少了就業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了原有的發(fā)展動(dòng)力，阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，加劇農(nóng)村的貧困。

（三）違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移把重污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，只是轉(zhuǎn)移了污染地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移了被污染區(qū)域和人群，并沒(méi)有改變污染的本質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)并不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。污染企業(yè)在農(nóng)村興建，利用農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的薄弱，企業(yè)降低了其相應(yīng)的排污成本與排污標(biāo)準(zhǔn)，收益增加，從而會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)量或生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)更多的污染物質(zhì)，而且會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與食物鏈。目前我國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的1/6。農(nóng)村環(huán)境被破壞，打破了生態(tài)平衡，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的防治對(duì)策

（一）政府加大投入力度與監(jiān)管力度

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要“出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！蔽覈?guó)環(huán)境保護(hù)和治理污染的重心在城市，特別是中心城市，而相對(duì)忽視了廣大的農(nóng)村。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象加劇，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中僅有少部分實(shí)施了環(huán)境污染治理，很多化工廠利用農(nóng)村環(huán)保的不到位以及監(jiān)管的不及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以及不達(dá)標(biāo)的污染排放。政府應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)保，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保多渠道投資機(jī)制，一方面保障農(nóng)村環(huán)境的治理，一方面防止污染企業(yè)的入駐。落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)一體化道路，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，第二產(chǎn)業(yè)也是環(huán)境污染的主要源頭，第二產(chǎn)業(yè)同時(shí)是自然資源利用與破壞的主要產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展雖然對(duì)國(guó)家做了很大貢獻(xiàn)，但犧牲了環(huán)境，顧此失彼。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家早已意識(shí)到這個(gè)弊端，把重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，一方面利用了發(fā)展中國(guó)家豐富的自然資源與廉價(jià)的勞動(dòng)力，一方面轉(zhuǎn)移了環(huán)境污染，保證了本國(guó)環(huán)境的良好發(fā)展。污染轉(zhuǎn)移反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也能從源頭上減少污染的產(chǎn)生，更能減少城鄉(xiāng)污染的轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)

加大對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境安全、環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及保護(hù)環(huán)境的必要性，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，自發(fā)對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與抵制。倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及清潔的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

（四）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是新時(shí)期做好環(huán)保工作的迫切需要，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征新的環(huán)境稅，通過(guò)稅收杠桿把資源開(kāi)采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染企業(yè)加大稅收及處罰力度，同時(shí)對(duì)受害農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，基于“污染者付費(fèi)”的原則，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益自己建的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題處在相同重要的環(huán)節(jié)上，應(yīng)本著公平的態(tài)度來(lái)對(duì)待城鄉(xiāng)環(huán)境。農(nóng)村是城市生活的強(qiáng)大后盾，農(nóng)村環(huán)境的好壞直接影響城市居民生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移這一惡性趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭种?，企業(yè)要發(fā)展不是靠轉(zhuǎn)移而是靠改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路。（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）

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注解

①中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，http： http：//zls.mep.gov.cn/.