李勝平

摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是有一定積極作用的，但是在改革中也存在著一些急需改善的問(wèn)題。本文探討了行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及改革的必要性，并探究了行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了創(chuàng)造性的改善措施，著重分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)制度；影響

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)作為與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的行業(yè)也得到了較大的發(fā)展，尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，會(huì)計(jì)行業(yè)得到了空前的發(fā)展。但是由于我國(guó)財(cái)政管理體制的不斷改革，以及會(huì)計(jì)國(guó)際趨勢(shì)的日益明顯，亟需對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展需求。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度和改革的必要性

1.1行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。預(yù)算會(huì)計(jì)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最為基本的工作，它主要是將預(yù)算管理作為核心內(nèi)容，其目的是非盈利，并且充分的反映監(jiān)督中央和地方政府的預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度指的是以預(yù)算管理為中心的，對(duì)國(guó)家財(cái)政和行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的相關(guān)制度，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是指，以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為核算對(duì)象，并以財(cái)務(wù)人員記錄、反映事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)[1]，事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度于二十世紀(jì)五十年代建立，后期為了能夠更好的適應(yīng)財(cái)政體制以及財(cái)務(wù)改革的需求，先后進(jìn)行了兩次改革，并于二十世紀(jì)末期正式確立了現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

1.2行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革的必要性。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，是為了更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在各個(gè)方面都有了較大的改革與調(diào)整，但是也存在著一些不足，例如：預(yù)算會(huì)計(jì)體系構(gòu)成沒(méi)有一定的秩序，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系在形式上是多種多樣的，但是實(shí)際上卻只分為政府財(cái)政會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，不能夠滿足我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度。再有就是現(xiàn)行的單位預(yù)算會(huì)計(jì)的劃分不利于和國(guó)際會(huì)計(jì)接軌，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體是行政單位，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以政府智能的有效性為目標(biāo)的，基本上是不會(huì)考慮實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，預(yù)算會(huì)計(jì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以界定。并且行政單位的專(zhuān)用基金的核算缺乏對(duì)應(yīng)性和專(zhuān)用性，在一定程度上混淆了往來(lái)款項(xiàng)的性質(zhì)，再有就是單位會(huì)計(jì)報(bào)表過(guò)于的籠統(tǒng)，反映支出的數(shù)字不全面，支出明細(xì)表中的科目不夠詳細(xì)等，這跟單位會(huì)計(jì)存在著一定的矛盾。因此，行政事業(yè)單位必須要積極的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問(wèn)題及改善措施

2.1行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問(wèn)題。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，成為完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵，目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中存在著較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響著我國(guó)社會(huì)主語(yǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，收付實(shí)現(xiàn)制度不合理?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這一制度下資金負(fù)債核算內(nèi)容上存在著一定的不完整，并且很多資金的后期支付沒(méi)有得到確認(rèn)，不能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的成本費(fèi)用核算。第二，預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠靈活。由于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度定于上世紀(jì)，而隨著社會(huì)的發(fā)展政府的職能在不斷變化，預(yù)算制度的弊端也就顯露出來(lái)，制度過(guò)于死板教條，不能夠保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。第三，會(huì)計(jì)信息的透明度較低。政府職能不斷轉(zhuǎn)換，就是為了建立透明的高效率的公共財(cái)政體系[2]，但是現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致核算簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容較少等，不能夠?qū)?huì)計(jì)信息全面的展示，這也就難以反映財(cái)政的實(shí)際情況。并且會(huì)計(jì)報(bào)表中的結(jié)構(gòu)以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置的不科學(xué)，也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

2.2改革行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的措施。針對(duì)上述行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問(wèn)題，必須要積極的提出改革措施，以保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠充分的發(fā)揮其作用。第一，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中引入責(zé)權(quán)發(fā)生制。為了保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，必須要積極的引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制是對(duì)企業(yè)收入按照現(xiàn)金收入以及未來(lái)現(xiàn)金收入債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)，不是用現(xiàn)金的收入和支付來(lái)確認(rèn)收入費(fèi)用，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制就是對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出相關(guān)的要求。第二，積極的改進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表?，F(xiàn)行的事業(yè)單位制度將財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)信息全部顯示出來(lái)，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息的有效利用，那么只有積極的改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表，根據(jù)引入的權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收入和費(fèi)用科目進(jìn)行改動(dòng)，增加現(xiàn)金流量表，并適當(dāng)增加表外信息的披露，真實(shí)的反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。第三，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)中出現(xiàn)的系列問(wèn)題表明，必須要加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)。嚴(yán)格要求預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，報(bào)賬的會(huì)計(jì)必須要有相應(yīng)的證件，并且定期將檢查報(bào)告到中心，全面保證預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)性和真實(shí)性。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響

3.1會(huì)計(jì)制度變革對(duì)行政事業(yè)單位的影響。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，也就表明行政事業(yè)單位需要建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系，并且將事業(yè)單位會(huì)計(jì)專(zhuān)為非盈利組織會(huì)計(jì)，以不盈利為目的，并且專(zhuān)為社會(huì)提供公益活動(dòng)，并且行政事業(yè)單位需要逐步引入責(zé)權(quán)發(fā)生制，建立于國(guó)際統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，當(dāng)然需要將我國(guó)的國(guó)情作為基礎(chǔ)，采用責(zé)權(quán)發(fā)生制能夠有效促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。當(dāng)然會(huì)計(jì)制度的變革需要積極的擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍，加大了政府會(huì)計(jì)對(duì)國(guó)有股權(quán)以及固定資產(chǎn)的核算。

3.2部門(mén)預(yù)算改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。部門(mén)預(yù)算改革要真實(shí)全面的反映部門(mén)所有的收入和支出情況，也包括了預(yù)算資金的全部，在改革之后，基建資金也應(yīng)該和其他的資金一樣編入到部門(mén)預(yù)算，也就是說(shuō)在改革之后，部門(mén)預(yù)算應(yīng)該包括部門(mén)所有收支的綜合預(yù)算，所以在改革之后需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重設(shè)，相應(yīng)的調(diào)整明細(xì)核算。再有就是零基預(yù)算，也就是取消各類(lèi)支出的基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素，對(duì)每一科目和款項(xiàng)進(jìn)行重新的測(cè)算。

3.3政府采購(gòu)制度開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。行政事業(yè)單位采購(gòu)的項(xiàng)目較多，不僅有財(cái)政預(yù)算資金還有其他方面的資金，這些都集中到財(cái)政部門(mén)，并且由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付，從而造成了資金從預(yù)算單位向財(cái)政部門(mén)流動(dòng)的現(xiàn)象，在政府采購(gòu)制度下，只要是列入政府集中采購(gòu)計(jì)劃中的商品以及其他的方面，都統(tǒng)一由政府采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行集中對(duì)外采購(gòu)，然后財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付購(gòu)買(mǎi)商品的款項(xiàng)。在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)大部分的財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑，將會(huì)以財(cái)政直接向供貨商的撥款數(shù)據(jù)為主，以此來(lái)進(jìn)一步控制財(cái)政預(yù)算。

3.4實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)受到財(cái)政收入以及總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)等其他經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)變，這有效的提高了行政事業(yè)單位對(duì)于資金的管理，并且現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度將受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的行政單位人員的工資是由銀行直接支付給行政人員，但是在改革之后會(huì)計(jì)人員不僅要記錄收入還需要記錄支出，進(jìn)一步控制了行政事業(yè)單位的運(yùn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該積極的認(rèn)識(shí)到改革對(duì)于行政事業(yè)單位的影響，積極的進(jìn)行改革。（作者單位：河北省昌黎縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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