馬格瑪

摘要：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域—經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域—科技領(lǐng)域—向文化領(lǐng)域開(kāi)始演進(jìn)。公共文化是由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化滿足人民群眾文化需求的公益性文化。尊重和保障公民文化權(quán)利是政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力是構(gòu)建公共文化體系的內(nèi)在要求。政府作為主要的供給主體，最大限度地發(fā)揮政府作用是提升公共文化服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：公共文化；供給；政府作用

近年來(lái)，隨著文化事業(yè)的不斷興起與發(fā)展，黨和國(guó)家高度重視公共文化建設(shè)，政府在公共財(cái)政方面加大對(duì)公共文化的支持力度。積極發(fā)展文化事業(yè)，進(jìn)一步加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。十七大報(bào)告中指出“以尊重和保障公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以提升國(guó)家文化軟實(shí)力為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在要求，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”，使社會(huì)和文化生活更加多元化，讓人民共享文化發(fā)展成果已成為當(dāng)前政府保障公民文化權(quán)利的保護(hù)是一個(gè)重要的內(nèi)容。 因而，探析公共文化服務(wù)供給問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共文化服務(wù)的界說(shuō)

作為一個(gè)公共服務(wù)的一部分，公共文化服務(wù)與文化密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)公共文化服務(wù)是提供一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，其提供主體包括政府、公益性組織、企業(yè)。政府作為公共利益的代表者是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，政府職能部門(mén)、文化事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體等是公共文化服務(wù)的實(shí)施主體。王大為認(rèn)為，公共文化服務(wù)是以國(guó)家政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)文化服務(wù)以私人組織為主導(dǎo)，共同推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文化服務(wù)的發(fā)展和繁榮。政府供給公共文化服務(wù)的主要目的是：（1）滿足工作基本文化權(quán)利的需要；（2）文化軟實(shí)力的形成與提升。近年來(lái)，中國(guó)政府的公共服務(wù)職能，政府的公共文化管理是政府重要的社會(huì)公共責(zé)任。

二、公共文化服務(wù)供給中政府的作用

（一）一直以來(lái)，政府在公共文化服務(wù)的供給方面扮演著主要角色，發(fā)揮核心作用，從宏觀層面而言政府應(yīng)有的作為有：

首先，作為政策制定者，為了有效地提供公共文化服務(wù)，政府的主要責(zé)任是發(fā)展和完善公共文化發(fā)展規(guī)劃法規(guī)體系，將公共文化建設(shè)納入法制化的軌道。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，支持當(dāng)?shù)氐恼咧笇?dǎo)文化事業(yè)的健康發(fā)展。

其次，作為文化建設(shè)的主要供應(yīng)商的資金，政府應(yīng)當(dāng)確定的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展目標(biāo)的文化公共投資規(guī)模，并根據(jù)公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求，逐漸增加投資。 在公共文化服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，政府并不一定是唯一的資金提供者，可以運(yùn)用多種渠道、多種形式向社會(huì)各界籌集資金來(lái)發(fā)展公共文化事業(yè)。

最后，作為公共文化物品和服務(wù)的生產(chǎn)安排者，政府可以通過(guò)政府機(jī)關(guān)或公共企業(yè)在本系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)自己的生產(chǎn)單位，主要是提供純粹的公共文化物品和服務(wù)，例如國(guó)家圖書(shū)館等。另外，還可以通過(guò)與私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合約進(jìn)行委托生產(chǎn)。除此之外，還有一種就是政府通過(guò)讓渡部分公共文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以吸納私人、企業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以滿足公眾對(duì)公共文化的需求。

（二）從微觀層面來(lái)看，政府應(yīng)有的主要作為有：

1.完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨著國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的高度重視，和投入力度的加大，各地區(qū)逐步恢復(fù)、新建、改建和擴(kuò)建了大批的圖書(shū)館、文化館、博物館、以及文化大廈、文化中心、文化廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)中心（活動(dòng)室）廣播電視村村通、農(nóng)村電影流動(dòng)放映車等開(kāi)始普及。

2.培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才體系

對(duì)基層而言，文化人才隊(duì)伍是各類公共文化設(shè)施和服務(wù)的管理者與提供者，他們的素質(zhì)和服務(wù)水平影響著公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和水平。政府在完善公共文化設(shè)施的同時(shí)，加大對(duì)基層文化人才隊(duì)伍的投入，包括一系列信息化的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等措施，通過(guò)文化下鄉(xiāng)和各種對(duì)口文化幫扶活動(dòng)，有效補(bǔ)充了基層文化人才隊(duì)伍的缺失。

3.扶持其它文化服務(wù)主體

政府作為主要的公共文化物品和服務(wù)的供給者，只能發(fā)揮總覽全局的指揮調(diào)節(jié)作用。但其發(fā)揮作用的方式手段可以是多元的，文化需求的多樣化也需要文化主體的多元化與其相適應(yīng)。在公共投資方面可以結(jié)合可能的“國(guó)家、集體和個(gè)人”的力量。政府主要職責(zé)是完善公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)，制定發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制，以政府監(jiān)管代替直接生產(chǎn)，創(chuàng)新文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)的有效性。設(shè)立文化中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供高文化政策建議和咨詢，同時(shí)又受政府部門(mén)委托，執(zhí)行具體文化事項(xiàng)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。企業(yè)作為私人產(chǎn)品的提供者，在公共文化服務(wù)體系中所占的份額雖小，但卻有著強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)能力。在某些方面比政府、文化事業(yè)單位及非政府組織有著更多的優(yōu)勢(shì)。政府部門(mén)以部分讓利的形式將企業(yè)引入到公共文化服務(wù)的建設(shè)行列中，不僅彌補(bǔ)了政府公共文化服務(wù)的不足，而且提高了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，非政府組織作為政府與市場(chǎng)之外的第三方社會(huì)中間力量，它的慈善、公益性與志愿精神等在公共文化產(chǎn)品的供給與公共文化服務(wù)中進(jìn)一步彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，發(fā)揮著很好的組織協(xié)調(diào)作用。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，對(duì)提升國(guó)家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。政府作為最主要的責(zé)任主體，在公共文化服務(wù)的構(gòu)建過(guò)程中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。通過(guò)充分動(dòng)員社會(huì)各界力量的參與，在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)、非政府組織等社會(huì)各方面的參與、協(xié)商和互助，有利于更好地履行建立服務(wù)于人民群眾的公共文化需求的職責(zé)，進(jìn)而保障公眾的公共文化權(quán)利。（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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