[摘 要] 治理理念作為一種高級(jí)管理思維，對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)管理具有積極的啟示價(jià)值。按照治理理念，高校社團(tuán)管理應(yīng)該遵循管理的主導(dǎo)性與治理的自主性相結(jié)合、管理的規(guī)范性與治理的靈活性相結(jié)合、管理的目標(biāo)性與治理的需求性相結(jié)合等原則。治理理念強(qiáng)調(diào)社團(tuán)發(fā)展應(yīng)該采用釋放社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力、規(guī)范社團(tuán)外在驅(qū)力、構(gòu)建利益訴求渠道等策略。

[關(guān)鍵詞] 治理；高校學(xué)生社團(tuán)；管理；作用

按照1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。[1]高校學(xué)生社團(tuán)作為社會(huì)團(tuán)體的一種類型，在國(guó)內(nèi)外有著悠久的歷史。國(guó)外最早的高校學(xué)生社團(tuán)起源于19世紀(jì)的德國(guó)柏林大學(xué)；而國(guó)內(nèi)，于1904年在京師大學(xué)堂成立的抗俄鐵血會(huì)，被認(rèn)為是第一個(gè)嚴(yán)格意義上的高校社團(tuán)。

隨著高等教育的發(fā)展，高校學(xué)生社團(tuán)日漸增多，也面臨著多種問(wèn)題。一些研究認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)的管理不善與資源不足等原因，導(dǎo)致了高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展欠規(guī)范，并逐漸邊緣化。因此，不少高校社團(tuán)研究者與管理者呼吁從加強(qiáng)外部管理、推動(dòng)內(nèi)部能力、改善發(fā)展環(huán)境等方面，推動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為高校學(xué)生社團(tuán)作為一種因興趣愛好相近而結(jié)成的致力于學(xué)生身心健康活動(dòng)開展的學(xué)生組織，雖然從屬于高校并應(yīng)接受高校相應(yīng)的管理，但高校仍應(yīng)該保障其自我管理、自我組織的權(quán)利，以釋放高校學(xué)生社團(tuán)的活力，推動(dòng)其發(fā)展。因此，在高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展中，高校有必要根據(jù)治理理念改善對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理。

一、治理理念視野下高校社團(tuán)管理啟示

在2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用?！盵2]“治理”與“管理”雖然只有一字之差，但是折射出不同的理念。在當(dāng)前社會(huì)組織從管理走向治理的趨勢(shì)下，高校在學(xué)生社團(tuán)管理中，也有必要借鑒社會(huì)管理新理念，采用治理方式，更好發(fā)揮學(xué)生社會(huì)在繁榮校園文化和培養(yǎng)高素質(zhì)人才中的作用。

學(xué)術(shù)界對(duì)于治理的討論，習(xí)慣于采用全球治理委員會(huì)的相關(guān)定義，該組織認(rèn)為治理有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[3]法約爾認(rèn)為管理可以簡(jiǎn)單的為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。[4]“治理”與“管理的主要區(qū)別在于：首先，追求目標(biāo)不同。管理追求通過(guò)控制達(dá)到效率最大化；而治理則關(guān)注過(guò)程中的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。其次，活動(dòng)主體不同。管理活動(dòng)中的主體是掌握權(quán)力具有統(tǒng)治權(quán)威的機(jī)構(gòu)與組織；而治理活動(dòng)中的主體可以是公權(quán)力部門也可以是社會(huì)化機(jī)構(gòu)，還可以是兩者的融合。最后，活動(dòng)方式不同。管理活動(dòng)采用授權(quán)、命令等單一向度的方式控制活動(dòng)過(guò)程；而治理活動(dòng)多采用合作、協(xié)商等雙向互動(dòng)的方式確認(rèn)活動(dòng)目標(biāo)并達(dá)到活動(dòng)效果。

將治理理念引入高校學(xué)生社會(huì)管理，就是要在高校管理部門、學(xué)生社會(huì)團(tuán)體、一般學(xué)生群體以及社會(huì)組織力量的多方利益博弈中，按照多方互動(dòng)的方式探索并形成治理制度、治理程序、治理方法，規(guī)范相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。在此過(guò)程中，治理理念對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)團(tuán)里主要的啟示有：

1、釋放學(xué)生社團(tuán)組織的自治能力

高校學(xué)生社團(tuán)具有自發(fā)性與自治性特征，從而使得其具有自我治理的潛能?，F(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)地位與功能認(rèn)識(shí)的模糊，高校管理部門對(duì)學(xué)生社團(tuán)的自制能力存有疑慮，導(dǎo)致其超越管理權(quán)限，試圖限制或者控制高校學(xué)生社團(tuán)自治能力的發(fā)揮。而治理理念認(rèn)為在合理的制度框架內(nèi)，人以及由人結(jié)成的組織往往能夠做好自己的公共問(wèn)題，而不需要外部力量的過(guò)多干預(yù)，甚至能夠取得更高的效率。[5]應(yīng)該看到高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的根本動(dòng)力是其內(nèi)部的自制能力，而不是外部的驅(qū)動(dòng)力量，高校管理部門的主要職責(zé)應(yīng)該是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使得學(xué)生社團(tuán)具有良好的外部發(fā)展環(huán)境，并在制度框架內(nèi)盡量發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的自治能力，形成學(xué)校管理與社團(tuán)發(fā)展的共贏局面。

2、增強(qiáng)高校管理部門的服務(wù)意識(shí)

治理理念認(rèn)為，由于治理使得管理從控制活動(dòng)對(duì)象到為活動(dòng)對(duì)象服務(wù)，因此，治理理念下的機(jī)構(gòu)是一個(gè)以成員共同利益為宗旨的自我服務(wù)性共同體。治理理念下的組織內(nèi)部，不存在控制與反控制、爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪現(xiàn)象，而由成員共享占有信息，所以，治理比管理更能引發(fā)組織內(nèi)成員的認(rèn)同。在治理結(jié)構(gòu)中，除了成員的利益外沒(méi)有別的利益，故作為利益共同體的治理結(jié)構(gòu)就完全是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作就是服務(wù)。[6]在高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展中，高校管理部門應(yīng)該改變之前的行政命令式單向度的管理模式，以服務(wù)者的態(tài)勢(shì)主動(dòng)為學(xué)生社團(tuán)解決發(fā)展中的各種難題，從而使得學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中能夠?qū)⑼獠康墓芾眚?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為自我的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，使得雙方從管理與被管理的關(guān)系進(jìn)入一種合作共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、治理理念視野下高校社團(tuán)管理原則

在治理理念視野下，高校在社團(tuán)管理中應(yīng)該遵循管理的主導(dǎo)性與治理的自主性相結(jié)合、管理的規(guī)范性與治理的靈活性相結(jié)合、管理的目標(biāo)性與治理的需求性相結(jié)合等原則。

1、管理的主導(dǎo)性與治理的自主性相結(jié)合

高校學(xué)生社團(tuán)管理的主導(dǎo)性是指管理機(jī)構(gòu)在管理學(xué)生社團(tuán)的過(guò)程中，應(yīng)該起到并堅(jiān)持主導(dǎo)作用，從而保障高校學(xué)生社團(tuán)具有明確的發(fā)展目標(biāo)和清晰的發(fā)展思路。高校學(xué)生社團(tuán)治理的自主性是指管理機(jī)構(gòu)在在管理學(xué)生社團(tuán)的過(guò)程中，應(yīng)該充分注意并合理釋放高校學(xué)生社團(tuán)的自治能力，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)驅(qū)力，從而使得學(xué)生社團(tuán)在管理的外壓力與治理的內(nèi)驅(qū)力作用下，能夠形成發(fā)展的最大合力，以保障學(xué)生社團(tuán)的健康良性發(fā)展。

可以說(shuō)，堅(jiān)持管理的主導(dǎo)性是要保障高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的方向，而堅(jiān)持治理的自主性是要擴(kuò)展高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的空間，只有在發(fā)展方向明確、發(fā)展空間擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，才算是營(yíng)造出了高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展環(huán)境。而以往的高校學(xué)生社團(tuán)管理中，多側(cè)重于執(zhí)行管理部門的主觀意圖，較少考慮高校學(xué)生社團(tuán)的獨(dú)立性，甚至沒(méi)有顧及高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展需求，從而導(dǎo)致管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難，也沒(méi)有達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)自我發(fā)展的目的。所以，在管理過(guò)程中，高校管理部門應(yīng)該在明確管理原則和建構(gòu)制度框架后，注意引導(dǎo)高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮自身的獨(dú)立性，保障其在適度的發(fā)展空間中自由的發(fā)展的權(quán)利。

2、管理的規(guī)范性與治理的靈活性相結(jié)合

高校學(xué)生社團(tuán)管理中，管理的主導(dǎo)性衍生出管理的規(guī)范性，高校對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的成立、發(fā)揮、監(jiān)督必須做到有章可循，并堅(jiān)持在管理章程前所有學(xué)生社團(tuán)的平等性，從而為學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展提供制度保障。但也應(yīng)該看到學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展具有靈活多樣性，特備是隨著社會(huì)發(fā)展，其組織形式與活動(dòng)方式呈現(xiàn)多樣化，對(duì)于在管理章程之外的學(xué)生社團(tuán)組織形式與活動(dòng)方式，高校管理部門應(yīng)該秉承學(xué)生社團(tuán)發(fā)展精神，結(jié)合實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)處理，既不應(yīng)該死守章程規(guī)范，也不應(yīng)該亂設(shè)社團(tuán)組織。管理的規(guī)范性與治理的靈活性相結(jié)合，既能夠通過(guò)規(guī)范性保障學(xué)生社團(tuán)管理具有內(nèi)在精神的一致性，又能夠通過(guò)靈活性保證學(xué)生社團(tuán)發(fā)展具有外在活動(dòng)的多樣性。

3、管理的目標(biāo)性與治理的需求性相結(jié)合

對(duì)于高校學(xué)生社團(tuán)的管理既要明確管理目標(biāo)，又要與學(xué)生社團(tuán)的自我需求相結(jié)合。關(guān)于高校學(xué)生社團(tuán)的管理目標(biāo)，共青團(tuán)中央和教育部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》中，指出高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式，在加強(qiáng)校園文化建設(shè)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，是新形勢(shì)下有效凝聚學(xué)生、開展思想政治教育的重要組織動(dòng)員方式，是以班級(jí)年級(jí)為主開展學(xué)生思想政治教育的重要補(bǔ)充。[7]從這一目標(biāo)的表述可以看到，高校學(xué)生社團(tuán)在提升學(xué)生素質(zhì)、繁榮校園文化、引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)和達(dá)到這一管理目標(biāo)，需要通過(guò)倡導(dǎo)并堅(jiān)持學(xué)生社團(tuán)治理的需求性。所謂治理的需求性是指高校學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生基于自我興趣愛好需求的滿足，而自發(fā)組織的一種學(xué)生組織。要實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)管理目標(biāo)，管理部門必須能夠在社團(tuán)發(fā)展中滿足不同學(xué)生群體的現(xiàn)實(shí)需求，特別是能夠注意到不同群體不同類型學(xué)生社團(tuán)的需求差異，能夠?yàn)槠涮峁┎煌愋偷姆?wù)模式，從而在以不同服務(wù)模式滿足不同發(fā)展需求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，推動(dòng)社團(tuán)發(fā)展。

三、治理理念視野下高校社團(tuán)發(fā)展策略

按照治理理念推動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，需要釋放社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力，規(guī)范社團(tuán)外在驅(qū)力，構(gòu)建利益訴求渠道。

1、釋放社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力

自我組織、自我發(fā)展是高校社團(tuán)發(fā)展重要的內(nèi)部動(dòng)力，相對(duì)于傳統(tǒng)管理理論，治理理念作為一種高級(jí)的管理思維，更為強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部動(dòng)力的調(diào)動(dòng)與整合對(duì)組織發(fā)展的推動(dòng)作用。在高校，釋放社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力可以從以下方面入手。

首先，以制度明確高校社團(tuán)的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)法律并沒(méi)有相應(yīng)條款規(guī)定高校管理部門、高校學(xué)生社團(tuán)的權(quán)利義務(wù)，從而導(dǎo)致高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部自我組織、自我發(fā)展缺乏相應(yīng)的法理基礎(chǔ)。在呼吁完善立法的同時(shí)，高校可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度的方式對(duì)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，從而使得高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力的發(fā)揮具有制度框架的界限，在保障學(xué)生社團(tuán)權(quán)益的同時(shí)也保證其發(fā)展不能超越界限。

其次，以分權(quán)觸發(fā)高校社團(tuán)的自我認(rèn)同。治理理念強(qiáng)調(diào)公共管理提供應(yīng)該是服務(wù)，而不是掌舵。[8]作為“小社會(huì)”的高校，在社團(tuán)管理中，應(yīng)該借鑒治理理念中的分權(quán)觀念，將原先作為被管理對(duì)象的高校學(xué)生社團(tuán)，通過(guò)搭建社團(tuán)自我管理平臺(tái)，吸納到管理決策的制定、執(zhí)行、反饋過(guò)程中來(lái)，觸發(fā)學(xué)生對(duì)于社團(tuán)管理的自我認(rèn)同，從而提高管理過(guò)程的通暢性，提升管理的效率。

最后，以培訓(xùn)提高高校社團(tuán)的能力素質(zhì)。釋放社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力，需要的不僅是建立制度規(guī)范與改變管理方法，更需要提升社團(tuán)的能力素養(yǎng)以保證制度與管理能夠落實(shí)。雖然治理理念的思想和價(jià)值取向形成取決于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，但是，對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人及其成員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)仍然十分重要。

2、規(guī)范社團(tuán)外在驅(qū)力

高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力的釋放，離不開外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)。高校學(xué)生社團(tuán)管理部門是社團(tuán)重要的外部驅(qū)力。治理理念強(qiáng)調(diào)管理網(wǎng)格中所有主體的平等，不存在支配與隸屬關(guān)系，關(guān)系的維護(hù)主要取決于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校社團(tuán)管理中，應(yīng)該是社團(tuán)教育意義與作用的最大化作為所有主體的追求目標(biāo)，將高校學(xué)生社團(tuán)與高校管理部門至于平等地位，強(qiáng)調(diào)管理部門對(duì)學(xué)生社團(tuán)的服務(wù)職責(zé)。

高校管理部門其承擔(dān)的學(xué)生社團(tuán)服務(wù)職責(zé)，主要體現(xiàn)為資源的提供者、平臺(tái)的搭建者、目的的鑒定人。資源的提供者，既指高校管理部門應(yīng)該為社團(tuán)提供必需的物質(zhì)資源，更指高校管理部門應(yīng)該結(jié)合社團(tuán)內(nèi)部動(dòng)力的需求提供相應(yīng)的指導(dǎo)力量，引導(dǎo)社團(tuán)自主自動(dòng)探索發(fā)展路徑。平臺(tái)的搭建者，高校學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)生社會(huì)化的一個(gè)重要載體，高校管理部門在學(xué)生社團(tuán)與社會(huì)力量之間可以起到橋梁的作用，應(yīng)該積極搭建平臺(tái)促使學(xué)生社團(tuán)與社會(huì)力量有效對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例[EB/OL]. http：//www.hfgjj.com/n7216006/n7321984/n7327656/n7328453/7477706.html.

[2] 劉文韜，張斌. 從“管理”走向“治理”[N].湖南日?qǐng)?bào)，2014-03-10.

[3] 全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛律：牛律人學(xué)山版社，1995：23.

[4] 郭咸綱.西方管理思想史（第二版）[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理山版社，2004：114.

[5] 袁貴仁.價(jià)值觀念研究與價(jià)值學(xué)的發(fā)展[J].哲學(xué)研究，1992（9）：24-30.

[6] 皮埃爾·戈丹著，鐘震宇譯.何謂治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：35.

[7]共青團(tuán)中央，教育部.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見[EB/OL]. http：//www.ccyl.org.cn/documents/zqlf/200703/t20070321_14553.htm.

[8]登哈特著，丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國(guó)人人學(xué)山版社，2010：5.

基金項(xiàng)目：本文系湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年院級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“傳媒類院校校園文化特色研究”（編號(hào)12YJ09）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：陳旭（1976—），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委書記。研究方向： 高校管理。