賈紅彥

摘 要：筆者從工會(huì)的性質(zhì)和作用出發(fā)，分析了我國(guó)煤礦企業(yè)工會(huì)法律制度方面的各種不足，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；工會(huì)；法律制度

一、概況

（一）工會(huì)的性質(zhì)

在我國(guó)，工會(huì)是將黨和廣大職工群眾密切聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，是工會(huì)會(huì)員和廣大職工福利與利益的代表。目前，就人數(shù)方面來看，中國(guó)工會(huì)是世界上規(guī)模最大的工會(huì)，國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)也在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

關(guān)于工會(huì)的性質(zhì)，《中國(guó)工會(huì)章程》總則第一句話就開宗明義地指出，“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。從其具有的階級(jí)性、群眾性和政治性三個(gè)屬性方面明確了工會(huì)組織的性質(zhì)。

1.階級(jí)性。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，只要是來自中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等單位且以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度等如何，一律可以加入中國(guó)工會(huì)組織。由于完全是由工人階級(jí)組成了工會(huì)會(huì)員的主體部分，這就決定了工會(huì)組織首先具有階級(jí)性。它是工人階級(jí)自己的組織，充分代表并維護(hù)廣大工人階級(jí)的基本利益和合法權(quán)益，是其職責(zé)所在和價(jià)值的體現(xiàn)。

2.群眾性：主要體現(xiàn)為吸納工會(huì)會(huì)員的廣泛性，如上所述，只要是來自中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等單位且以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度等如何，一律可以加入中國(guó)工會(huì)組織，參加工會(huì)組織和工會(huì)活動(dòng)具有充分的自愿性與民主性。

3.政治性：與西方國(guó)家工會(huì)不同，《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定其為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政治上與行動(dòng)上都與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想保持高度陽(yáng)煤集團(tuán)一致。

（二）公會(huì)的地位

1.政治地位。工會(huì)是將執(zhí)政黨與廣大職工群眾緊密聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，通過工會(huì)當(dāng)可以將其路線、方針、政策迅速及時(shí)傳達(dá)到廣大工人群眾中去；反過來，人民群眾的意見、建議和要求也可以通過工會(huì)得以反饋，并以之作為黨制定路線方針政策的基本決策依據(jù)。工會(huì)作為工人階級(jí)最廣泛最基層的組織形式，是維護(hù)和保障國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，依法發(fā)揮工會(huì)的民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用，協(xié)助人民政府開展工作，以維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。

2.經(jīng)濟(jì)地位。工會(huì)是廣大職工利益的代表者和維護(hù)者，它可以代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂維權(quán)合同，從而協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益和民主權(quán)利，從而將企事業(yè)單位發(fā)展的整體利益與職工個(gè)人的具體利益有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.法律地位。中國(guó)工會(huì)以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)和《中國(guó)工會(huì)章程》，依法行使工會(huì)代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商談判權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

二、 我國(guó)煤礦企業(yè)工會(huì)法律制度不足分析

（一）體系上的不足

我國(guó)目前對(duì)于工會(huì)的身份定位較為模糊，這主要是源于我國(guó)目前對(duì)社會(huì)團(tuán)體身份定位的模糊，究其根源，是由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對(duì)“結(jié)社權(quán)”做出很好的界定和落實(shí)，導(dǎo)致各類社會(huì)團(tuán)體及工會(huì)的存在和發(fā)展名不正言不順。

我國(guó)目前在很多法律法規(guī)中都有對(duì)“結(jié)社權(quán)”的立法和規(guī)定，如《憲法》、《工會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)大多較為籠統(tǒng)和寬泛，只是對(duì)工會(huì)的社團(tuán)性質(zhì)、職責(zé)以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出了原則性的規(guī)定。而1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》內(nèi)容龐雜、有些規(guī)定前后矛盾，造成法律適用困難；工會(huì)組織設(shè)立的程序復(fù)雜、透明性差；可操作性不高等等。

（二）內(nèi)容上的不足

由于工會(huì)的組織制度與其干部人事制度定位不準(zhǔn)確，造成我國(guó)目前的法律對(duì)工會(huì)的職能定位相當(dāng)模糊。從過去到現(xiàn)在，我國(guó)工會(huì)一直實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這與我國(guó)過去的歷史和時(shí)代背景密切相關(guān)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)日益凸顯出如下弊端：模糊了工會(huì)本身所具有的“維權(quán)”職能，使工會(huì)僅僅作為上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)附屬機(jī)關(guān)，嚴(yán)重脫離了基層群眾，工會(huì)也就失去了其生命力所在；使工會(huì)組織失去了其固有的組織架構(gòu)和人事培養(yǎng)制度，嚴(yán)重阻礙了工會(huì)人才的成長(zhǎng)。

（三）組織上的不足

由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，決定了政策的地位和作用是不可動(dòng)搖的，在很多法律法規(guī)涉及和規(guī)范不到的領(lǐng)域，政策的影響力和制約力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律法規(guī)。政策方面的定位偏差嚴(yán)重影響了工會(huì)的組織制度和人事管理制度的發(fā)展，使得工會(huì)越來越成為政府行政行為的傀儡的附屬。

三、我國(guó)工會(huì)法律制度改革的措施

（一）健全工會(huì)法律體系

我國(guó)從2009年開始，工會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)開始試行工會(huì)公職律師制度，以更好地維護(hù)員工合法權(quán)益，提高工會(huì)法律援助的水平。

全總法律工作部副部長(zhǎng)郭軍解釋說，試行工會(huì)公職律師，可以使工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的法律工作者以與社會(huì)律師平等的身份參加司法活動(dòng)，從而有利于充分發(fā)揮工會(huì)法律專業(yè)人才的作用，提高工會(huì)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的能力和水平。

（二）改進(jìn)工會(huì)組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)工會(huì)的最初出現(xiàn)，是企業(yè)生產(chǎn)客觀形勢(shì)的需要和勞動(dòng)者集體需求的產(chǎn)物。在企業(yè)工會(huì)未產(chǎn)生以前，企業(yè)中的每位勞動(dòng)者要與企業(yè)管理者簽訂或形成一個(gè)單個(gè)的勞動(dòng)合同。而企業(yè)工作本身是社會(huì)性的，即使是一個(gè)中等規(guī)模的企業(yè)，企業(yè)管理者在組織和分配勞動(dòng)任務(wù)時(shí)也不可能孤立地進(jìn)行，每項(xiàng)工作在某種程度上都是相互關(guān)聯(lián)的。當(dāng)然，企業(yè)工會(huì)建立以后，其基本職能逐步演化為多種具體內(nèi)容，但其核心內(nèi)容在于代表勞動(dòng)者開展企業(yè)集體談判，簽訂企業(yè)集體合同，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，這一點(diǎn)從工會(huì)出現(xiàn)初期直到現(xiàn)在都是如此。

（三）加強(qiáng)對(duì)工會(huì)人員的保護(hù)

各級(jí)工會(huì)組織要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以對(duì)廣大職工生命安全和健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，充分發(fā)揮工會(huì)組織在國(guó)家安全生產(chǎn)工作格局中“群眾監(jiān)督參與”不可替代的作用。

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