一、引言

以杭州市下城區(qū)為例，通過理論上的分析與建構(gòu)，結(jié)合教育資源配置目前所存在的問題，提出進(jìn)行教育資源優(yōu)化與推進(jìn)教育均衡發(fā)展的對(duì)策，以期促進(jìn)杭州市教育的均衡發(fā)展，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

限于下城區(qū)統(tǒng)計(jì)局所能采集到并能提供研究的人口普查相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)與課題研究的時(shí)效性，將教育資源限定為下城區(qū)學(xué)校教育資源分布狀況、教育資源分布狀況、教育經(jīng)費(fèi)支出狀況、生均經(jīng)費(fèi)狀況、教育經(jīng)費(fèi)配置狀況等內(nèi)容。

二、下城區(qū)教育資源現(xiàn)狀分析

（一）中等教育資源狀況

人口問題是長(zhǎng)期以來制約區(qū)域社會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素之一，特別是青少年人口的情況將直接影響教育資源布局、優(yōu)化和未來的社會(huì)情況?？傮w而言，下城區(qū)進(jìn)入高出生率、低死亡率的人口增長(zhǎng)時(shí)期，特別是近年來人口出現(xiàn)了老齡化進(jìn)程加速的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)未來態(tài)勢(shì)的延伸，對(duì)下城區(qū)還將持續(xù)發(fā)生較大的影響作用。

下城區(qū)一直致力于推進(jìn)全國教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和教育學(xué)術(shù)之區(qū)的建設(shè)。2005年實(shí)現(xiàn)50%初中小班化教學(xué)，2008年優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2010年實(shí)現(xiàn)新杭州人子女100%入學(xué)。全區(qū)現(xiàn)有各類教育機(jī)構(gòu)68個(gè)，其中中學(xué)13所。同時(shí)，深化再生性集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵，加快北部地區(qū)校園建設(shè)，區(qū)內(nèi)符合條件的新杭州人子女100%招收入學(xué)，普通中學(xué)在校學(xué)生11656人。

（二）中等教育經(jīng)濟(jì)資源狀況

教育經(jīng)濟(jì)資源主要著眼于教育經(jīng)費(fèi)的投入、支出和合理配置平衡發(fā)展，從教育經(jīng)費(fèi)投入狀況、經(jīng)費(fèi)支出狀況和經(jīng)費(fèi)配置狀況進(jìn)行研究分析。

總體上看，下城區(qū)在教育投入方面增加了力度，有效促進(jìn)了全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展。全區(qū)中等教育財(cái)政撥款2010年為11201萬元，相比2005年的5470萬元，增加了5731萬元，相當(dāng)于在2005年撥款的基礎(chǔ)上增加了104%。2010年的人員經(jīng)費(fèi)為8418萬元，相比2005年的4064萬元，增加了4354萬元，相當(dāng)于在2005年人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了107%。

（三）中等教育教師人力資源狀況

下城區(qū)普通中學(xué)教師人力資源方面得到了很大的提升。在普通中學(xué)專任教師總數(shù)基本保持不變的情況下，通過引進(jìn)高層次高學(xué)歷人才和不斷提升教師自身素質(zhì)，到2010年實(shí)現(xiàn)了本科以上學(xué)歷專任教師95.7%的比重，大大改善了師資力量，加強(qiáng)教師人力資源的儲(chǔ)備，為教育資源優(yōu)化打好了基礎(chǔ)。

在此使用生師比、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)對(duì)下城區(qū)中等教育辦學(xué)條件進(jìn)行評(píng)估?？傮w來看，下城區(qū)生師比配置合理、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增加投入，有利于全區(qū)中學(xué)生教育受益與優(yōu)質(zhì)教育資源的全面覆蓋。

但是從發(fā)展的眼光看，教師人力資源缺口還是相當(dāng)大。我們根據(jù)前面對(duì)下城區(qū)近期、中期人口規(guī)模的預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，青少年人口數(shù)據(jù)將不斷遞增。為保證優(yōu)質(zhì)資源的全面覆蓋與保持下城區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，需要在辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、教育條件、內(nèi)涵建設(shè)上持續(xù)投入。

三、優(yōu)化教育資源的對(duì)策與思考

（一）建立優(yōu)質(zhì)均衡、區(qū)域特色的現(xiàn)代教育和終身教育體系

《杭州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出：中小學(xué)教育全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新的精神和能力。其中義務(wù)教育2020年基本實(shí)現(xiàn)小班化，普通高中教育多辦特色高中。職業(yè)教育要培養(yǎng)多層次技能型實(shí)用人才，職業(yè)學(xué)校躋身全國一流名校。下城區(qū)應(yīng)以此發(fā)展契機(jī)為抓手，謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖，建立具特色的現(xiàn)代教育和終身教育體系。

在國際化教育視野下，進(jìn)一步優(yōu)化初中教育資源布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；優(yōu)化調(diào)整高中階段教育資源配置，普及高中教育，適當(dāng)進(jìn)行跨區(qū)聯(lián)合共建高中教育；擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，培養(yǎng)高技能人才；社區(qū)教育崛起，促進(jìn)青少年課外教育與終身教育發(fā)展。同時(shí)，加大在教育財(cái)政撥款上的力度，保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增加，建立保障教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的監(jiān)督機(jī)制。師資培養(yǎng)與成長(zhǎng)方面要加大力度，加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)。

（二）加速優(yōu)質(zhì)均衡的教育內(nèi)涵建設(shè)

文化創(chuàng)新能力從加速教育改革開始。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》表明從國家層面上已注意到教育問題的嚴(yán)重性。在與美加等國的中等教育比較發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教育管理制度改革、考試升學(xué)制度改革都是需要加強(qiáng)建設(shè)的部分。

在教育改革方面，可以參考美加中學(xué)實(shí)行的學(xué)分制，讓學(xué)生可以自主選擇感興趣的課程學(xué)習(xí)；在課堂教學(xué)模式方面，可以逐步推行俱樂部模式、工作室模式，結(jié)合美加等國的交互式、探究式，讓學(xué)生學(xué)會(huì)思考、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，改變以往的灌輸式教學(xué)模式；在教學(xué)理念和內(nèi)容方面，需要有國際化教育視野，要能融合國際先進(jìn)技術(shù)、方法、內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)，特別要注重學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)的能力培養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)字教學(xué)資源的共享化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展師資機(jī)制

教育發(fā)展的好壞，很大程度上取決于師資力量的優(yōu)劣。必須重視抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教師資源。教育行政部門要在調(diào)配、培訓(xùn)甚至職稱評(píng)審方面制定相關(guān)政策，促進(jìn)師資又好又快發(fā)展。

在師資調(diào)配上，建立合理的師資流動(dòng)機(jī)制，合理配置優(yōu)勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)學(xué)校的師資，形成循環(huán)良好的促進(jìn)作用。建立教師互聘平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)杭州市內(nèi)師資力量補(bǔ)給各校師資缺口。重視中等教育師資的培訓(xùn)，每年應(yīng)該有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于師資培訓(xùn)，提供教師學(xué)習(xí)、進(jìn)修、交流的機(jī)會(huì)，保證教育整體水平的不斷提高。在國際化教育視野下，加強(qiáng)與國外對(duì)口院校的合作交流，為中外之間教師交流、進(jìn)修、合作研發(fā)等創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（四）促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、特殊教育的發(fā)展

我國是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國家，然后從整體上看，目前勞動(dòng)者的總體素質(zhì)還比較低，許多地區(qū)和行業(yè)都存在著技能勞動(dòng)者，特別是高技能人才供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

青少年教育培訓(xùn)層面上不僅要有初中、高中的教育教學(xué)，同時(shí)還要注重職業(yè)技術(shù)教育（中職、技校）、社區(qū)教育以及特殊教育的發(fā)展，呈現(xiàn)百花齊放的局面，促進(jìn)全面均衡發(fā)展，使得下城區(qū)始終保持成為杭州市青少年教育引領(lǐng)地位，同時(shí)打開國際化教育視野，促使下城區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)青少年教育示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杭州市下城區(qū)統(tǒng)計(jì)局.下城區(qū)2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2006—2011

（李振華，1982年生，浙江杭州人，高級(jí)工程師，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究所研究員。研究方向：多媒體技術(shù)）endprint