李阿楠

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

1 農(nóng)村基層民主內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

基層民主制度在法律上定義為我國(guó)的基層群眾性自治制度。其具體表現(xiàn)形式為基層群眾行自治組織通過(guò)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式，它在社會(huì)主義民主制度建設(shè)發(fā)揮著積極而又深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村基層民主即為農(nóng)村基層自治組織在農(nóng)村管理實(shí)務(wù)上依照“四民主、三自我”原則行使民主管理權(quán)利。建立一套完善的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民基層民主制度有對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）從制度上賦予了農(nóng)村群眾更多的民主權(quán)利?；鶎用裰髦贫葐拘蚜宿r(nóng)村基層群眾的民主意識(shí)，是一次社會(huì)民主制度的最為廣泛而深刻的改革實(shí)踐。農(nóng)村基層群眾利用自己的智慧創(chuàng)造性的與基層民主制度相結(jié)合，建立一套適合于農(nóng)村基層的，以選舉制度為核心的民主制度。

（2）吸引了更多的農(nóng)村群眾投入到基層公共事業(yè)和公益事業(yè)中來(lái)。農(nóng)村基層民治制度保證了農(nóng)村群眾可以直接行使自己手中的民主權(quán)利，是“人民當(dāng)家作主”本質(zhì)內(nèi)容的最好體現(xiàn)。

（3）為農(nóng)村基層群眾建設(shè)自己的幸福家園提供了保證。農(nóng)村基層群眾通過(guò)村民自治等不同形式，依法管理自己家鄉(xiāng)的基層事務(wù)，擴(kuò)大了基層民主，滿足了農(nóng)村基層群眾的民主政治需求，為新農(nóng)村建設(shè)提供了最有利的支持。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主現(xiàn)狀分析

1987年《村委會(huì)組織法（草案）》的誕生，標(biāo)志農(nóng)村開(kāi)始了村一級(jí)別的民主自治進(jìn)程的開(kāi)始，之后引入的選舉制度，又為農(nóng)村基層民主制度的實(shí)行打開(kāi)了一個(gè)嶄新的窗口。到目前為止，民主意識(shí)牢牢地扎根于農(nóng)村基層群眾內(nèi)心之中，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村黨支部、村委會(huì)等農(nóng)村基層組織，由全體群眾的通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，村民自治制度得以進(jìn)一步落實(shí)。但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度還存在以下問(wèn)題：

2.1 農(nóng)村基層民主制度還不健全

首先，在民主選舉、民主決策、民主管理上存在著制度上的漏洞。個(gè)別地方在選舉時(shí)出現(xiàn)賄選行為，甚至還出現(xiàn)以暴力威脅方式強(qiáng)制拉票當(dāng)選，嚴(yán)重?fù)p害了部分選民利益。其次，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，公布方式單一，內(nèi)容隱晦，不能真實(shí)全面的反應(yīng)村集體內(nèi)部信息。最后，農(nóng)村基層民主制度規(guī)章，在某些具體實(shí)施細(xì)節(jié)方面不規(guī)范、不科學(xué)、不民主。

2.2 村委會(huì)、村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間關(guān)系混亂

依照我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基層民主制度規(guī)定，村委會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，其主要任務(wù)是對(duì)本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行依法管理，并開(kāi)展民主自治工作；村黨支部，是我黨建立在農(nóng)村的基層組織，其核心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)村集體內(nèi)部各種組織，管理各項(xiàng)工作。但實(shí)際運(yùn)行中，村黨支部對(duì)村委會(huì)工作肆意干預(yù)，甚至越俎代庖行使村委會(huì)職權(quán)；村委會(huì)以民主自治名義，遇到重大事情，跳過(guò)村黨支部，不請(qǐng)示，不報(bào)告，擅自主張。村黨支部、村委會(huì)之間由于職責(zé)不明、定位不清、權(quán)限模糊而導(dǎo)致關(guān)系緊張，工作不協(xié)調(diào)，甚至矛盾沖突不斷，嚴(yán)重影響了村集體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)村基層群里的利益，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的造成不可估量的損失。

2.3 村干部及村民代表民主意識(shí)淡薄、整體素質(zhì)偏低

村干部和村民代表是農(nóng)村基層民主制度的執(zhí)行者，他們的民主意識(shí)、素質(zhì)水平嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村基層民主制度的發(fā)展進(jìn)程。大小事務(wù)全部召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，無(wú)法形成一致意見(jiàn)，造成許多問(wèn)題久拖不決，致使村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這些都是村干部民主意識(shí)淡薄所造成的惡果。而一部分村民代表由于整體素質(zhì)不夠高，在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利時(shí)，凡是符合自己利益的都支持，凡是損害自己的利益的都反對(duì)，凡是與自己利益無(wú)關(guān)的都沉默。

3 關(guān)于完善我國(guó)基層民主的對(duì)策建議

3.1 完善我國(guó)農(nóng)村基層民主制度

加快農(nóng)村基層民主制度的法制建設(shè)工作，依法貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》《村委會(huì)干部責(zé)任制》等農(nóng)村基層民主法規(guī)政策，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，緊盯農(nóng)村基層群眾需求，適時(shí)地出臺(tái)可實(shí)施性強(qiáng)，滿足農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需求的新的基層民主法規(guī)政策，并對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基層民主制度中過(guò)時(shí)的、落后的、缺失的政策進(jìn)行更新、替換、補(bǔ)充，形成一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基層民主制度。

3.2 理順村委會(huì)、村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間相互關(guān)系，責(zé)權(quán)明細(xì)

加強(qiáng)村委會(huì)、村黨支部?jī)蓚€(gè)基層組織的溝通，明確職責(zé)范圍，各司其職，又緊密配合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行民主自治，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮村委會(huì)作用，重大事務(wù)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主表決的方式，共同處理好農(nóng)村基層民主事務(wù)，保障黨的路線、方針、政策在，村扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度。

3.3 加強(qiáng)對(duì)村干部、村民代表的培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)

首先，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村富余起來(lái)，農(nóng)村基層群眾才能提高自己的精神追求，沒(méi)有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)為后盾，提高村干部、村民代表素質(zhì)只是紙上談兵。其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以考察、實(shí)踐、會(huì)議、課程等多種方式相結(jié)合，講解國(guó)家法律法規(guī)，宣傳國(guó)家依法治國(guó)理念，宣揚(yáng)農(nóng)村基層民主制度，提高村干部、村民代表的民主意識(shí)，鍛煉他們正確處理農(nóng)村事務(wù)的能力。再次，組織科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，破除農(nóng)村殘余封建思想，打擊蔓延在農(nóng)村基層的歪風(fēng)邪氣，加大對(duì)農(nóng)村基層的教育資源的投入，解放農(nóng)村基層群眾的思想，提高他們的精神追求。

［1］李凡.中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告[M].北京：法律出版社，2004.

［2］王貴秀.中國(guó)政治體制改革之路[M].鄭州：河南人民出版社，2004.

［3］張錦明，馬勝康.步云直選——四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)直選實(shí)錄[M].西安：西北大學(xué)出版社，2004.