趙 玉 池

(北京師范大學(xué) 農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院，北京 100875)

一、發(fā)展觀的演變及其對(duì)國(guó)際教育援助的影響

國(guó)際發(fā)展援助的戰(zhàn)略隨著歷史的發(fā)展而不斷演變，其變化歸根結(jié)底是發(fā)展理論或發(fā)展觀的變化。發(fā)展觀是人們對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的理論思考。迄今為止，發(fā)展觀的演變經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀、社會(huì)發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀和以人為中心的發(fā)展觀幾個(gè)階段。在不同發(fā)展觀的影響下，國(guó)際教育援助也經(jīng)歷了幾次重要的轉(zhuǎn)變。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀影響下的國(guó)際教育援助

二戰(zhàn)后，“馬歇爾計(jì)劃”的成功讓追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與現(xiàn)代化成為發(fā)展援助最基本的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀成為當(dāng)時(shí)發(fā)展援助的重要理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀認(rèn)為，國(guó)際援助能幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一時(shí)期的援助主要采取資本投資形式，其重點(diǎn)是支持借貸國(guó)發(fā)展那些需要大量投資、借貸國(guó)本身財(cái)力不足以承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)和進(jìn)口替代型工業(yè)項(xiàng)目[1]。“從1948年到1961年，世界銀行給發(fā)展中國(guó)家共貸款29億美元，其中24億美元用于電力和交通項(xiàng)目，占總借貸的83%，其余用在農(nóng)業(yè)和灌溉上?！盵2]這一時(shí)期還產(chǎn)生了對(duì)發(fā)展援助有重要影響的現(xiàn)代化理論?，F(xiàn)代化理論是一種基于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，在其影響下，西方學(xué)者開(kāi)始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的教育現(xiàn)代化問(wèn)題。拉斯韋爾和布雷克在對(duì)教育現(xiàn)代化的研究中，形成了有名的現(xiàn)代化分析模型，即“發(fā)達(dá)國(guó)家-教育問(wèn)題-教育援助-發(fā)展中國(guó)家教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展-發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展與現(xiàn)代化”[3]。

對(duì)五六十年代國(guó)際教育援助影響較大的還有以舒爾茨為代表的人力資本理論。該理論認(rèn)為，全面的資本概念應(yīng)該包括人力資本和物力資本，人力資本又包括量和質(zhì)兩方面，“前者是指社會(huì)中從事有用工作的人數(shù)及百分比、勞動(dòng)時(shí)間等，它代表社會(huì)人力資本的多少；后者是指人的技藝、知識(shí)、熟練程度以及其他可以影響人從事生產(chǎn)性工作能力的東西，即凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能以及所表現(xiàn)出來(lái)的能力，這種能力往往是通過(guò)正規(guī)教育、成人教育、在職培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)的增進(jìn)等使人的素質(zhì)得以改善而獲得的”[4]89。根據(jù)這一理論，教育可以通過(guò)如下幾個(gè)方面改善人們的生活和減少貧困[5]5：一是教育作為一種人力資本投資，授予人們知識(shí)和技能，從而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入；二是改善人們的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況；三是通過(guò)提高智力和改變道德觀念，增強(qiáng)人們享受生活和豐富生活的能力；四是教育可以使人們獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的公平性和凝聚力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

在以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的現(xiàn)代化理論和人力資本理論的影響下，許多發(fā)展中國(guó)家制定了擴(kuò)大教育規(guī)模的計(jì)劃，大幅度增加教育投入，主要的援助方也紛紛加大對(duì)教育的援助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的影響下，教育被看作發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，主要被當(dāng)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人力資源的途徑和手段，因此，國(guó)際教育援助也以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的職業(yè)技術(shù)教育、中等教育和高等教育等為主，對(duì)大眾的初等教育則沒(méi)有引起重視。在援助方式上，也比較重視能見(jiàn)到直接效果的硬件援助，如校舍建設(shè)、提供設(shè)施設(shè)備等。

(二)社會(huì)發(fā)展觀影響下的國(guó)際教育援助

鑒于五六十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的影響，1970年代，人們提出了社會(huì)發(fā)展觀。社會(huì)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的均衡，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要擴(kuò)大和改善教育、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、住房及社會(huì)福利設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，并明確“提出人在發(fā)展中的地位問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的目標(biāo)不在于物，而在于人”[6]。這時(shí)的發(fā)展觀關(guān)注貧困群體，關(guān)注就業(yè)、社會(huì)公平、再分配以及醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育等人類(lèi)的基本需求。英國(guó)在1971年提交給議會(huì)的關(guān)于發(fā)展中國(guó)家教育的白皮書(shū)中指出，應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注最貧困的國(guó)家及這些國(guó)家中最貧困的人群，以改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件[7]77。

20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提出了滿(mǎn)足“人類(lèi)基本需求”(Basic Human Needs)的戰(zhàn)略，開(kāi)始把對(duì)社會(huì)部門(mén)(糧食、營(yíng)養(yǎng)、人口計(jì)劃、保健、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的援助列為援助的優(yōu)先領(lǐng)域，并把貧困階層和少數(shù)民族作為援助的重點(diǎn)對(duì)象。此后，“國(guó)際勞工組織(ILO)、世界銀行(WB)以及發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)也正式把滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需求作為世界發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)”[4]115。而在所有基本需求中，教育本身就是人類(lèi)的基本需求之一，同時(shí)還是滿(mǎn)足其他基本需求的基礎(chǔ)，也是整個(gè)發(fā)展可持續(xù)和加速的保證[8]。而“在發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)教育的缺失阻礙了生產(chǎn)力的提高和技術(shù)進(jìn)步，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、健康、計(jì)劃生育(family planning)等方面的改善，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)并影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[9]。滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

受以人類(lèi)基本需求為核心的社會(huì)發(fā)展觀的影響，從70年代起，國(guó)際教育援助的政策重點(diǎn)開(kāi)始從歷來(lái)的高等教育和職業(yè)教育，轉(zhuǎn)向提高成人識(shí)字率、普及基礎(chǔ)教育以及與發(fā)展息息相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域。但付諸實(shí)踐的卻非常有限。直到1990年世界全民教育大會(huì)召開(kāi)以后，援助方才開(kāi)始真正把基礎(chǔ)教育列入教育援助的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并付諸實(shí)施。

(三)綜合發(fā)展觀影響下的國(guó)際教育援助

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，發(fā)展學(xué)家們認(rèn)識(shí)到，“發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)全面的范疇，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括社會(huì)、政治、文化、科技、生態(tài)和人自身等多方面的發(fā)展，不僅包括人們生活的物質(zhì)方面和精神方面，還包括民主政治參與、社會(huì)參與、社會(huì)公平、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面”[10]7，于是形成了綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀主張社會(huì)多方面、多目標(biāo)、多因素綜合發(fā)展，拓展了人們對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解，實(shí)現(xiàn)了由狹隘的“增長(zhǎng)第一”的發(fā)展觀向廣義的綜合發(fā)展觀的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題更深入的研究和認(rèn)識(shí)。

在綜合發(fā)展觀的影響下，80年代國(guó)際發(fā)展援助界最重要的變化就是越來(lái)越多的援助放棄單獨(dú)的項(xiàng)目援助(Project aid)，而采取綜合干預(yù)的部門(mén)援助(Sector aid)或計(jì)劃援助(Programme aid)。在具體的發(fā)展領(lǐng)域，人們開(kāi)始關(guān)注人力資源的開(kāi)發(fā)，并認(rèn)為應(yīng)從教育、健康、營(yíng)養(yǎng)和生育方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)。1980年，世界銀行發(fā)展報(bào)告提出“人力開(kāi)發(fā)在消除貧困，特別是絕對(duì)貧困的過(guò)程中，有著極其重要的作用”[11]。在教育方面，提出要普及基礎(chǔ)教育，特別是學(xué)校的大門(mén)要對(duì)女童和婦女敞開(kāi)。同時(shí)，世界銀行等機(jī)構(gòu)大力鼓勵(lì)私人部門(mén)的發(fā)展，這是80年代非官方機(jī)構(gòu)大量參與援助的重要原因之一。

80年代被稱(chēng)為“失去的十年”，特別是在非洲和拉美地區(qū)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加深。相對(duì)而言，東亞地區(qū)則發(fā)展繁榮，出現(xiàn)了所謂的“東亞奇跡”，其“重要原因之一就是這些地區(qū)差不多都普及了初等教育，這更促使世界銀行等國(guó)際組織進(jìn)一步重視基礎(chǔ)教育對(duì)發(fā)展的重要意義”[4]22。

(四)以人為中心的發(fā)展觀影響下的國(guó)際教育援助

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的反思，發(fā)展理論更加全面，更加考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，也更加人性化。在對(duì)發(fā)展道路的探索上，20世紀(jì)80年代末90年代初提出了以人為中心的發(fā)展觀。以人為中心的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“人”是發(fā)展理論的制定與完善者，人既是發(fā)展的動(dòng)力，又是發(fā)展的目的，一切發(fā)展都要圍繞“人”這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行[10]8-9。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在70年代以滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求為宗旨的發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，提出了“人的可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)首先隨之調(diào)整了援助戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)的技術(shù)援助，轉(zhuǎn)向消除貧困、增加就業(yè)、婦女參與發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域[12]156。其次則是通過(guò)各種“軟工具”影響發(fā)展觀念[12]159。此外，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，把教育列為人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。而1990年召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)更是促使包括初等教育、婦女教育、成人識(shí)字教育等在內(nèi)的基礎(chǔ)教育成為國(guó)際教育援助的重要領(lǐng)域。

在以人為中心的發(fā)展觀的影響下，90年代西方發(fā)展援助的總框架是“由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、好的治理以及健康的公民社會(huì)有機(jī)地組成三位一體”[13]。而世界銀行則將1990年代的總目標(biāo)定為：減輕貧困，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公正、不破壞環(huán)境的增長(zhǎng)。其業(yè)務(wù)政策重點(diǎn)包括：減少貧困、支持改革和私人部門(mén)的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、減輕發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)直接投資。同時(shí)，在援助的方式上，強(qiáng)調(diào)受助群體的參與，包括加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家人民尤其是婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的參與，減少社會(huì)不平等，以及采取環(huán)境可持續(xù)措施等。

從追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮到綜合的社會(huì)發(fā)展，再到以人為中心的發(fā)展，發(fā)展觀和發(fā)展思想的演變基本趨勢(shì)表現(xiàn)為三個(gè)重心的轉(zhuǎn)移：一是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到人的價(jià)值觀念、基本需求，接著又轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展；二是從國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向國(guó)際發(fā)展，即僅僅從內(nèi)部尋找一國(guó)的發(fā)展根源轉(zhuǎn)向從國(guó)際關(guān)系上探討一國(guó)的發(fā)展；三是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)，再轉(zhuǎn)向人，最后轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人四者的相互關(guān)系上[10]10。而體現(xiàn)在教育援助上的趨勢(shì)是：教育援助從只支持跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)直接掛鉤的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)教育的支持；從關(guān)注“硬件”投入，轉(zhuǎn)向以技術(shù)援助為核心的“軟件”援助。

二、發(fā)展觀影響下國(guó)際教育援助發(fā)展的主要特點(diǎn)

在60多年的發(fā)展歷程中，在各種發(fā)展理念的影響下，國(guó)際教育援助獲得了巨大的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了援助重點(diǎn)、援助方式等方面的全面轉(zhuǎn)型。其發(fā)展體現(xiàn)了以下四大特點(diǎn)：

(一)國(guó)際教育援助從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足人類(lèi)基本需求

很長(zhǎng)一段時(shí)間，發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣的發(fā)展觀把教育當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源的手段，因而教育援助的重點(diǎn)領(lǐng)域是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的中、高等教育及職業(yè)技術(shù)教育，初等教育則很少受到關(guān)注?！斑@樣的援助加劇了城市與農(nóng)村人口之間的差距?！盵14]385到1964年夏天，世界銀行已在教育領(lǐng)域批準(zhǔn)了三個(gè)貸款項(xiàng)目，主要關(guān)注的是普通和職業(yè)中等教育、教師培訓(xùn)、高等教育、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)教育。而泛美銀行(Inter-American Bank)則把所有的貸款投向高等教育，特別是科學(xué)領(lǐng)域和高技術(shù)人員的培訓(xùn)[15]116。70年代，國(guó)際援助的重點(diǎn)開(kāi)始從一味關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足人的“基本需求”，更加關(guān)注“社會(huì)發(fā)展”。進(jìn)入90年代，“人的發(fā)展”開(kāi)始成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。受此影響，特別是隨著世界全民教育大會(huì)的召開(kāi)，教育特別是基礎(chǔ)教育被當(dāng)作人的“基本需求”和“基本權(quán)利”，而且基礎(chǔ)教育還是滿(mǎn)足人的其他基本需求的重要手段和基礎(chǔ)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)教育成為教育援助的重點(diǎn)領(lǐng)域?！?990年代，援助資金的一大部分流向了初等教育?！盵16]“而現(xiàn)在則已經(jīng)很難獲得非基礎(chǔ)教育的援助項(xiàng)目了，因?yàn)榛A(chǔ)教育已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的全球總目標(biāo)。”[17]

國(guó)際教育援助重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移也得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)于教育投資回報(bào)率的相關(guān)研究結(jié)果的支持。有研究顯示，基礎(chǔ)教育的收益率高于高等教育，發(fā)展中國(guó)家的教育收益率高于發(fā)達(dá)國(guó)家。于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們得出這樣的結(jié)論：在人力資本投入不足、受過(guò)教育的人員奇缺、教育體系不甚完善的地區(qū)和國(guó)家，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加重要；與高等教育相比，小學(xué)教育對(duì)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加突出。基礎(chǔ)教育能提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，從而提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其原因在于：(1)基礎(chǔ)教育使農(nóng)民獲得了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技能；(2)掌握了一定文化的農(nóng)民具備了獲取信息的手段，能夠較為充分地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，及時(shí)做出能夠取得更大效益的生產(chǎn)決策；(3)接受過(guò)教育的農(nóng)民具有較強(qiáng)的資源配置能力，能夠更快地掌握最新技術(shù)，更有效地配置和利用資源；(4)學(xué)校教育使農(nóng)民增強(qiáng)了人際和社會(huì)交往能力，能更清晰地表達(dá)自己的意愿和更準(zhǔn)確地理解別人，從而更好地處理與工廠(chǎng)、銀行、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的關(guān)系，并更具有“團(tuán)隊(duì)”合作精神；(5)基礎(chǔ)教育使人獲得接受再培訓(xùn)的能力[18]。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，如何學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)，成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)學(xué)校教育使人具備了基本的讀、寫(xiě)、算能力后，也就為其打下了進(jìn)一步接受培訓(xùn)的基礎(chǔ)。而且，當(dāng)人們具有一定的文化基礎(chǔ)后，也更愿意向接受進(jìn)一步的教育進(jìn)行投資，從而加大了讓農(nóng)民接受“再培訓(xùn)”的可能性。

(二)國(guó)際教育援助實(shí)現(xiàn)了從“硬件支持”到“軟件建設(shè)”的轉(zhuǎn)型

國(guó)際教育援助發(fā)展初期，廣大發(fā)展中國(guó)家剛剛獲得獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，滿(mǎn)足大多數(shù)人上學(xué)的需求是工作的重點(diǎn)，因此，當(dāng)時(shí)的援助重點(diǎn)為校舍、實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)教育儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。表1是福特基金會(huì)20世紀(jì)60年代援助印度一所管理學(xué)院的資金安排[14]255。從表中我們可以看出，除了用于支付專(zhuān)家及研究員職位費(fèi)用的技術(shù)援助資金外，其余資金無(wú)一例外地流向了建筑、圖書(shū)館和設(shè)備等硬件建設(shè)。隨著發(fā)展中國(guó)家國(guó)力不斷提高，政府逐步解決了大多數(shù)人“能上學(xué)”的問(wèn)題，教育質(zhì)量的問(wèn)題開(kāi)始凸顯；同時(shí)，隨著發(fā)展觀的發(fā)展，援助方也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到硬件建設(shè)的可持續(xù)性不足，于是，大量的援助項(xiàng)目開(kāi)始支持軟件建設(shè)，主要是提供培訓(xùn)(如培訓(xùn)教育管理人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師等)，加強(qiáng)人員能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和制度建設(shè)等，以更好地發(fā)揮“硬件”的作用。90年代以來(lái)，各援助組織的關(guān)注重點(diǎn)大都放在軟件建設(shè)上，更多地關(guān)注課程改革、教學(xué)方式的變革、教師培訓(xùn)、能力建設(shè)、教育質(zhì)量以及制度建設(shè)、教育規(guī)劃和教育政策的變革等，同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展和性別公平等問(wèn)題。

表1 福特基金會(huì)援助印度艾哈邁達(dá)巴德(Ahmedabad)管理學(xué)院情況

以世界銀行為例，最初，其援助重點(diǎn)主要是校舍建設(shè)并為校舍提供相應(yīng)的設(shè)備。隨著對(duì)發(fā)展援助的不斷反思以及發(fā)展中國(guó)家不斷變化的需求，世界銀行改變了教育援助的重點(diǎn)，最大的變化就是將投資重點(diǎn)從“硬件”轉(zhuǎn)移到“軟件”上來(lái)?！笆澜玢y行用于土建工程(civil works)和設(shè)備的經(jīng)費(fèi)比例從60年代的100%降到了1995-

1998年的45%，而用于培訓(xùn)和技術(shù)援助的費(fèi)用則大幅度提高。”[5]36世界銀行的“軟件”項(xiàng)目主要包括[5]25：(1)課程改革，如通過(guò)整合課程發(fā)展和評(píng)價(jià)的制度框架及更新1至9年級(jí)各科目的課程，提高摩爾多瓦(Moldova)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和適切性；(2)技術(shù)創(chuàng)新(technological innovation)，如世界發(fā)展聯(lián)合計(jì)劃(World Links for Development)旨在到2000年，在世界范圍內(nèi)為1 500所學(xué)校的學(xué)生和教師建立在線(xiàn)教育社區(qū)；(3)教學(xué)語(yǔ)言，如使用第二語(yǔ)言教學(xué)方法向老撾的少數(shù)民族學(xué)生教授老撾官方語(yǔ)言；(4)教師勞動(dòng)改革(teacher labor reform)，如在突尼斯立法中，增加大學(xué)教師的類(lèi)別，為高等教育勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)靈活性；(5)管理權(quán)下放，如在巴西，將財(cái)務(wù)、行政及教學(xué)自主權(quán)下放給學(xué)校，以提高教與學(xué)的質(zhì)量。從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，意味著世界銀行認(rèn)識(shí)到僅僅通過(guò)硬件擴(kuò)張(physical expansion)不能給教育帶來(lái)可持續(xù)的、好的結(jié)果，同時(shí)也意識(shí)到提高教育質(zhì)量的重要性。

(三)國(guó)際教育援助的方式從項(xiàng)目援助轉(zhuǎn)向部門(mén)援助和計(jì)劃援助

在國(guó)際教育援助發(fā)展初期，援助的方式主要為基于解決某一具體問(wèn)題的項(xiàng)目援助(Project Aid)，很少考慮各種問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性，從而在一定程度上影響了援助的有效性。正如一位來(lái)自非洲國(guó)家的官員所述：“援助方支持建設(shè)一所學(xué)校，但是不考慮修建到學(xué)校的道路。他們會(huì)資助一個(gè)診所，但不支持診所用電所需的發(fā)電廠(chǎng)?！盵19]事實(shí)上，很多非教育領(lǐng)域的因素對(duì)教育的發(fā)展非常重要。在農(nóng)村地區(qū)，有時(shí)改善道路比修建更多的學(xué)校更能提高入學(xué)率。

根據(jù)結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，只有系統(tǒng)的每一個(gè)組成部分都能有效運(yùn)行，整個(gè)系統(tǒng)才能發(fā)揮作用。教育就是一個(gè)系統(tǒng)，要提高小學(xué)入學(xué)率，不僅要為學(xué)生提供助學(xué)金，還要考慮提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教育公平等，讓學(xué)生能真正留在學(xué)校并學(xué)有所成。同樣，基礎(chǔ)教育的發(fā)展意味著需要擴(kuò)大中、高等教育，否則將無(wú)法滿(mǎn)足不斷擴(kuò)大的受過(guò)基礎(chǔ)教育的人群接受進(jìn)一步教育的需求?；谶@樣的認(rèn)識(shí)以及對(duì)發(fā)展實(shí)踐的不斷反思，發(fā)展援助方在進(jìn)入80年代以后，開(kāi)始嘗試并隨后大規(guī)模支持以整個(gè)部門(mén)為目標(biāo)的部門(mén)援助(Sector Aid)，以及以政策變革、制度建設(shè)、教育規(guī)劃為核心的計(jì)劃援助(Program Aid)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在70年代初就開(kāi)始采取與項(xiàng)目援助不同的部門(mén)援助方式，目的是全面消除變革所面臨的財(cái)政和物質(zhì)障礙。該署認(rèn)為，整合和綜合的部門(mén)計(jì)劃必將比只針對(duì)教育系統(tǒng)的一些局部進(jìn)行的干預(yù)更加有效[7]72。英國(guó)政府在1997年發(fā)布的白皮書(shū)中也明確宣布，將“把用于支持單個(gè)項(xiàng)目的資源轉(zhuǎn)向更加具有戰(zhàn)略意義的全部門(mén)計(jì)劃(sector-wide programmes)”[20]。而發(fā)展中國(guó)家也更歡迎部門(mén)援助的方式，因?yàn)檫@樣的援助方式“讓他們?cè)谡魏臀幕矫嫦碛懈嗟淖杂?，進(jìn)而最大限度地保證援助的使用與宏大的國(guó)家目標(biāo)保持一致”[15]15。比起項(xiàng)目援助，部門(mén)援助和計(jì)劃援助規(guī)模更大、范圍更廣，其影響更加深遠(yuǎn)，而且援助更具有可持續(xù)性。

在各種發(fā)展理念的影響下，在援助各方的積極努力下，國(guó)際教育援助獲得了巨大的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了援助重點(diǎn)、援助方式等的全面轉(zhuǎn)型。在20世紀(jì)90年代以來(lái)的以人為中心的發(fā)展觀的影響下，國(guó)際教育援助體現(xiàn)了以下發(fā)展趨勢(shì)：更加關(guān)注援助的有效性；更加注重援助的協(xié)調(diào)性；更多采取部門(mén)援助和計(jì)劃援助方式；更加重視第三方機(jī)構(gòu)的參與[21]。

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