摘要：制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全狀況實(shí)際上是資源消耗力、環(huán)境污染力、治理循環(huán)力、生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新力等六大作用力共同作用的結(jié)果，文章在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)力模型，構(gòu)建了6大準(zhǔn)則13大因素16項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定了“不安全、較不安全、臨界安全、較安全和安全”五個(gè)安全狀態(tài)等級(jí)的參考評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；生態(tài)環(huán)境；安全；動(dòng)力模型；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、 中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)涵解析

1. 制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的生存安全。生存是發(fā)展的前提，首先從生存的角度來思考。從制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的相互作用來看，制造業(yè)首先需要從生態(tài)環(huán)境中汲取生命的養(yǎng)分——各種資源和能源。目前全球制造業(yè)的生產(chǎn)過程，仍然是以非可再生性的化石能源和珍貴的水資源為主要的消費(fèi)資源類型，這些資源耗用的越多，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的壓力就會(huì)越大。制造業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的這種消耗能力在本文中稱為資源消耗力。在消耗資源的同時(shí)，制造業(yè)在生產(chǎn)制造過程中會(huì)排放出大量的廢水、廢氣和固體廢物等污染物，對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的甚至是無法修復(fù)的破壞性作用，本文稱之為制造業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的環(huán)境污染力。除了資源消耗力和環(huán)境污染力兩種負(fù)向作用力之外，制造業(yè)自身也具有一定的修復(fù)改善的能力，一方面，在制造業(yè)生產(chǎn)制造過程中會(huì)采取不同程度的污染治理措施，以減少廢物的排放，對(duì)于不可避免的排放則進(jìn)行無害化處理等；另一方面，一部分制造業(yè)企業(yè)能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下對(duì)廢物進(jìn)行回收利用，既減少對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)也節(jié)省企業(yè)的成本，本文將制造業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的這種積極的作用力稱為治理循環(huán)力。以上是從制造業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的作用力角度來進(jìn)行分析的，下面再從生態(tài)環(huán)境對(duì)于制造業(yè)的作用力角度來認(rèn)識(shí)。在制造業(yè)耗用生態(tài)環(huán)境大量資源和排放巨量污染物的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境則用自身千萬年來的資源儲(chǔ)備為制造業(yè)提供資源支撐，同時(shí)用大面積的森林、海洋來消納制造業(yè)所排放的各種污染物質(zhì)，從而盡力保障制造業(yè)的正常生存，這實(shí)際上就是生態(tài)環(huán)境對(duì)制造業(yè)的生態(tài)承載力。然而太多的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，生態(tài)環(huán)境的承載能力是有限的，而且正在逼近她的極限，全球已經(jīng)有很多地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，制造業(yè)的生存已經(jīng)岌岌可危。

2. 制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展安全。制造業(yè)在消耗資源、污染環(huán)境的同時(shí)，自身也在進(jìn)行治理和修復(fù)，而且許多國家和地區(qū)的政府和企業(yè)也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境安全對(duì)于制造業(yè)發(fā)展的重要性，正在積極地改變其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的可再生能源，積極地構(gòu)建循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，來減少對(duì)資源環(huán)境的耗費(fèi)，以獲得可持續(xù)發(fā)展。然而人類能否最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要取決于兩個(gè)方面的關(guān)鍵能力：一是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力；二是科技創(chuàng)新力。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力為制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障，如制造業(yè)對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善以及新能源的開發(fā)利用、配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、設(shè)備的更新與維護(hù)、污染治理設(shè)備的購置與維修、專職環(huán)保人員的投入等等，都需要制造業(yè)企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力對(duì)于制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的改善和發(fā)展起著一種驅(qū)動(dòng)性的作用，可以稱之為驅(qū)動(dòng)力。而科技創(chuàng)新力在制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展安全中實(shí)際上起著牽引力的作用。具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的企業(yè)，可以以較少的資源投入帶來較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即資源的利用效率可以達(dá)到相對(duì)較高的水平；同時(shí)還可以在同樣的經(jīng)濟(jì)資源投入情況下，排放盡可能少的污染物質(zhì)；還能夠以較高的效率、較強(qiáng)的能力對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行無害化處理，并盡可能多地將廢物進(jìn)行回收利用，也就是說科技創(chuàng)新力能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的資源消耗力和環(huán)境污染力進(jìn)行有效控制，而且能夠大幅度提高其治理利用能力，從而在維護(hù)制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的生存安全同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、 制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)力模型

從上文的分析可以認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全實(shí)際上受到資源消耗力、環(huán)境污染力、治理循環(huán)力、生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新力六大作用力的共同作用。根據(jù)上面的分析闡述，本文構(gòu)建了制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)力概念模型，如圖1所示。

動(dòng)力模型主要從制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與六大作用力之間，以及各作用力相互之間的作用關(guān)系角度進(jìn)行構(gòu)建的。具體來講，在動(dòng)力模型中主要包含兩個(gè)層次的作用力關(guān)系。第一層次是制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與六大作用力之間的作用關(guān)系。很明顯，六大作用力都共同指向處在中心位置的制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，表明制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全要受到上述六種力量的共同作用，而上述六大作用力共同作用的結(jié)果實(shí)際上就決定了制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的生存狀態(tài)和發(fā)展趨勢。需要說明的是，這里所說的作用關(guān)系是一種整體層面的含義，不涉及各種作用力對(duì)于制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的具體作用機(jī)理和方向，這也是采用空心箭頭來表示的原因。

在動(dòng)力模型中所包含的第二層次關(guān)系是對(duì)六大作用力相互之間作用關(guān)系的描述。如圖中所示，不同作用力之間都用雙向箭頭進(jìn)行鏈接，為了不影響整體視覺效果，某些雙向箭頭線采用了虛線，但所表示的含義與實(shí)線是相同的。采用雙向箭頭將六大作用力相互鏈接的原因在于，本文認(rèn)為在制造業(yè)生態(tài)環(huán)境的生存和發(fā)展過程中所受到的各種作用力都不是孤立存在的，而是彼此聯(lián)系、相互作用的。前文說到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力實(shí)際上為制造業(yè)污染的治理改善提供了經(jīng)濟(jì)保障，然而在某些制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富過程中，卻耗費(fèi)了大量的資源，產(chǎn)生了大量的污染，又會(huì)對(duì)制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全造成破壞，而當(dāng)企業(yè)拿出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富投向生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，或者直接投入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又會(huì)帶來生態(tài)環(huán)保型科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境承載能力的提升，由此可見，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力實(shí)際上與資源消耗力、環(huán)境污染力、治理循環(huán)力、科技創(chuàng)新力以及生態(tài)承載力都有著密切的關(guān)系，而與此類似，其他各作用力之間實(shí)際上也都存在著緊密的聯(lián)系。

三、 中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1. 指標(biāo)設(shè)置要點(diǎn)。

（1）資源消耗力指標(biāo)。制造業(yè)是國家資源消耗的主要部門，每天都要消費(fèi)大量的資源。然而在評(píng)價(jià)過程中不可能也沒有必要對(duì)各種資源都進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須挑選出最能反映制造業(yè)資源消耗的指標(biāo)。從生態(tài)環(huán)境的生存和發(fā)展來看，水資源是最為重要的資源，水是地球上一切生命的源泉，因此，首先可以確定制造業(yè)的水資源消耗量為資源消耗力的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從制造業(yè)的生存與發(fā)展來看，能源，尤其是非可再生性的化石能源是制造業(yè)最為重要的動(dòng)力原料，而且地球上化石能源的儲(chǔ)備量是有限的，一旦枯竭，制造業(yè)將無法運(yùn)行。因而這里將能源消耗量作為制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)的另一指標(biāo)。所以，制造業(yè)資源消耗力指標(biāo)設(shè)置為：萬元制造業(yè)產(chǎn)值用水量和萬元制造業(yè)產(chǎn)值能源消費(fèi)量。

（2）環(huán)境污染力指標(biāo)。制造業(yè)的生產(chǎn)制造過程會(huì)排放大量的污染物質(zhì)，其中工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物是最為主要的三大廢棄物質(zhì)。因此，根據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的簡單性實(shí)用性原則，環(huán)境污染力指標(biāo)以廢水、廢氣和固體廢物為主要設(shè)置對(duì)象。工業(yè)廢水中污染物主要包含汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛等重金屬和砷、揮發(fā)酚、氰化物、化學(xué)需氧量（COD）、石油類等一般無機(jī)物和有機(jī)物等成分，而從各種污染物重量在廢水中的比重來看，COD是其中最為主要的污染物成分（2006年制造業(yè)工業(yè)廢水污染物排放量中化學(xué)需氧量占92%）；又由于COD是最容易獲取數(shù)據(jù)并且具有全球可比性的指標(biāo)，所以選擇COD排放量作為廢水污染的考察指標(biāo)。在工業(yè)廢氣指標(biāo)設(shè)置方面，由于中國目前主要以煤為主要原料和燃料，會(huì)排放大量CO2、SO2和煙塵，然而由于中國沒有關(guān)于CO2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此以SO2和煙塵為主要廢氣考察指標(biāo)。這樣，關(guān)于環(huán)境污染力的指標(biāo)就包括：萬元產(chǎn)值COD排放量、萬元產(chǎn)值SO2排放量、萬元產(chǎn)值煙塵排放量和萬元產(chǎn)值固廢產(chǎn)生量。

（3）治理循環(huán)力指標(biāo)。制造業(yè)在消耗資源、排放污染的同時(shí)，自身也在不斷地進(jìn)行治理修復(fù)和回收利用。而無論是污染治理，還是廢物回收，首先是要有足夠的資金投入。如果企業(yè)連自身的生存都難以保證，自然無法拿出資金進(jìn)行環(huán)保投資。因此，環(huán)保資金投入可以作為制造業(yè)治理循環(huán)能力的首要考察指標(biāo)。從具體治理與回收利用方面來看，工業(yè)廢水經(jīng)過環(huán)保達(dá)標(biāo)處理后，一部分被排放，另一部分被回收利用；工業(yè)廢氣會(huì)在處理過程中被去除一部分，剩余的部分將被排放到大氣中。在固體廢物處理方面，目前，制造業(yè)企業(yè)對(duì)于這些固體廢物主要有四種處理方式：綜合利用、貯存、處置和排放（參見《中國環(huán)境年鑒2007》“主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋”），其中綜合利用和處置是其中最為主要的兩種處理方式。綜上所述，治理循環(huán)力的指標(biāo)設(shè)置為：環(huán)保投資占制造業(yè)產(chǎn)值比重、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、和固體廢物處置利用率。

（4）生態(tài)承載力指標(biāo)。地球之所以能夠維持人類的生存與生產(chǎn)活動(dòng)，最根本的原因在于地球的生態(tài)承載力，而生態(tài)承載力最根本的表現(xiàn)是具有生物生產(chǎn)能力的土地，因此，這里首先將人均耕地面積作為考察指標(biāo)。森林是地球上最重要的空氣凈化器，所以可以將“森林覆蓋率”作為一個(gè)考察指標(biāo)。地球是生命的搖籃，生物多樣性是地球生態(tài)承載力的重要體現(xiàn)，也是人類可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，所以將體現(xiàn)生物多樣性的自然保護(hù)區(qū)作為考察指標(biāo)。因此，生態(tài)承載力的考察指標(biāo)包含：人均耕地面積、森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)占國土面積比率三個(gè)指標(biāo)。

（5）經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力指標(biāo)。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富是制造業(yè)的根本目的，而最能反映制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力的指標(biāo)毫無疑問就是制造業(yè)產(chǎn)值。在指標(biāo)設(shè)置需要具有全球可比性原則的指導(dǎo)下，本文設(shè)置“人均制造業(yè)產(chǎn)值”指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力的考察指標(biāo)，這里的人均采用的是制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。

（6）科技創(chuàng)新力指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新能力反映了一個(gè)組織的成長潛力，而專門用于研究和發(fā)展的資金投入則是組織科技創(chuàng)新能力的最重要保障，這里設(shè)置“研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)產(chǎn)值比重”指標(biāo)來考察制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2. 指標(biāo)體系及參考標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)前文構(gòu)建的制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)力模型，在OECD關(guān)于環(huán)境指標(biāo)設(shè)置原則的指導(dǎo)下，可以構(gòu)建制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層和指標(biāo)層四層級(jí)指標(biāo)體系，其中目標(biāo)層是中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，準(zhǔn)則層是資源消耗力、環(huán)境污染力、治理循環(huán)力、生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新力。因素層是指各準(zhǔn)則所重點(diǎn)考察的主要因素，是對(duì)準(zhǔn)則層的細(xì)化；指標(biāo)層是指為各因素所設(shè)置的具體指標(biāo)。根據(jù)以上分析，本文構(gòu)建了6大準(zhǔn)則13大因素共16個(gè)指標(biāo)的制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全指標(biāo)體系，如下表所示。從各準(zhǔn)則方向上看，資源消耗力和環(huán)境污染力與目標(biāo)層的方向相反，用【-】表示，其余四項(xiàng)準(zhǔn)則與目標(biāo)層方向一致，用【+】表示。

根據(jù)中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)該建立五種狀態(tài)等級(jí)，分別是：不安全、較不安全、臨界安全、較安全和安全。每個(gè)指標(biāo)如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何評(píng)定安全狀態(tài)的等級(jí)需要我們進(jìn)一步編制有關(guān)中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)值。

在生態(tài)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)值的選擇上，本文主要遵循如下原則：（1）對(duì)于國際上或國家已經(jīng)統(tǒng)一明確規(guī)定的，直接采用國際或國家標(biāo)準(zhǔn)值；（2）如果沒有統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，則首選參考國外生態(tài)良好城市現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值；（3）對(duì)于國外城市沒有可供參考的指標(biāo)，參考國內(nèi)生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的城市現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值。在各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的具體設(shè)定過程中，本文重點(diǎn)借鑒了高長波、陳新庚等（2006）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定思路和方法。此外，萬元GDP能耗、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、環(huán)保投資占GDP比重采用環(huán)保部公布的“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市技術(shù)要求及資料整編要求”的考核值作為臨界安全值并進(jìn)行推算，最終得到制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全指標(biāo)的具體參考評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

基于以上分析，本文構(gòu)建的中國制造業(yè)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及參考標(biāo)準(zhǔn)值如表1所示。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：70873063）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13YJC860039）；華東政法大學(xué)校級(jí)科研基金項(xiàng)目。

作者簡介：臧志彭，華東政法大學(xué)人文學(xué)院講師，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)博士后。

收稿日期：2014-06-12。