王紅香

摘要：隨著我國教育體制改革的初步發(fā)展，職業(yè)教育迎來了前所未有的活力。中等職業(yè)學校紛紛加快建設步伐，在迎接大好機遇的同時，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。對此，加強內(nèi)部控制建設，提高中等職業(yè)學校的辦學效益，才能使其健康地發(fā)展下去。

關鍵詞：職業(yè)學校；內(nèi)部控制；對策

在我國教育體制改革的背景下，職業(yè)教育異軍突起，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，尤其是在《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》出臺后，職業(yè)教育如沐春風，各大職業(yè)院校紛紛擴大招生規(guī)模和制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。中等職業(yè)學校作為職業(yè)教育重要的組成部分，不斷加大資金投入，擴展學校規(guī)模，在辦學效益不斷增長的同時，對資金使用效率、償債能力等提出了更高要求。出現(xiàn)的新情況有：（1）招生規(guī)模、辦學規(guī)模不斷擴大，帶來了資金分散、資金使用效率低下的問題；（2）財政撥款不再是學校唯一的籌資渠道，學校財務預算管理也不能照搬事業(yè)單位方法；（3）民辦中等職業(yè)學校的數(shù)量不斷攀升，這些學校大多采取企業(yè)化管理模式，這為其它學校財務和內(nèi)部管理提供了借鑒，傳統(tǒng)方法越來越不適應時代發(fā)展之要求；（4）學校規(guī)模在擴大的同時，出現(xiàn)收受賄賂、謀取私利等現(xiàn)象，監(jiān)管機制形同虛設，考核不能體現(xiàn)公平；（5）中等職業(yè)學校的快速成長必然有一些不足之處，新問題、新情況層出不窮，給學校內(nèi)部管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。以上種種，暴露出學校內(nèi)部控制體系的薄弱，只有不斷提高內(nèi)部控制水平，才能使學校有條不紊地發(fā)展下去。

一、中等職業(yè)學校內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境弱化

①領導內(nèi)控意識淡薄。內(nèi)控意識是內(nèi)部控制的重要部分，良好的意識是內(nèi)部控制完成的保障。相比高?；蚱髽I(yè)來看，中等職業(yè)學校領導者內(nèi)控意識較弱，加之忙于搞籌資活動和基礎建設，在思想上對內(nèi)控意識產(chǎn)生松懈。大多中等職業(yè)學校仍停留在原始狀態(tài)，雖然建立了各種規(guī)章制度，但卻不認真執(zhí)行，大多形同虛設；缺乏權(quán)利制衡與約束機制，仍然盛行領導一言堂的作風，處理事務的程序上頻現(xiàn)例外原則。②人力資源缺乏激勵和約束機制。一個良好內(nèi)部控制環(huán)境的形成，既要有領導的支持，又要有員工參與的積極性，人力因素的影響是最直接也是最顯著的。

（二）財務會計系統(tǒng)薄弱

①會計基礎工作薄弱。崗位責任制度不明確，會計人員職責不清；財務制度不健全，財務事項運作不規(guī)范，隨意性較大；明細分類核算不清晰，學校對各部門費用都有一定控制，但由于記賬過程歸屬不明確，一些部門雖然超支但并未在會計記錄中反映。②內(nèi)部控制范圍不足。一些中職業(yè)學強調(diào)財政性經(jīng)費的內(nèi)部控制，對創(chuàng)收性經(jīng)費的內(nèi)部控制不足；財務人員對項目建設財務處理不熟悉，也沒有嚴格的監(jiān)督制度，進而降低了內(nèi)部控制的效果。③財產(chǎn)物資管理混亂。固定資產(chǎn)的采購、驗收及保管制度不明確，固定資產(chǎn)報廢手段不健全，造成了嚴重的賬實不符現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)無形中流失。有的學校固定資產(chǎn)賬有上但無實物，有的固定資產(chǎn)又未入賬，形成賬外資產(chǎn)，這些現(xiàn)象都造成了物資的流失與浪費。

（三）風險管理機制不完備

出于歷史的原因，中等職業(yè)學校的風險意識薄弱，沒有建立行之有效的風險管理和預警機制。中等職業(yè)學校在擴建過程中，涉及到融資、立項、評估、決算、投資等一系列的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)控制不到位就有可能形成風險。目前，大多中等職業(yè)學校的發(fā)展勢頭良好，籌資規(guī)模不規(guī)范、不求資金成本最低，不能有效防范風險。如對新校區(qū)的建設中，由于立項前考察不充分，動工之后自籌資金和銀行貸款遲遲得不到落實，工程上馬后因資金鏈斷裂而不得不停工，造成巨大損失。良好的發(fā)展勢頭使一些中等職業(yè)學校的領導者自信滿滿，過于自信的態(tài)度正是招致風險的罪魁禍首。有的學校追求聯(lián)合辦學的規(guī)模效應，但對教育成本沒有科學核算，最后聯(lián)合辦學并未取得效益，反而使自身聲譽受影響。

（四）內(nèi)部控制活動不規(guī)范

中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制體系僵化，內(nèi)部控制活動無法根據(jù)環(huán)境變化進行靈活調(diào)整，缺乏發(fā)展的活動。如在涉稅風險上，外部環(huán)境發(fā)生了改變，內(nèi)部控制也要作相應調(diào)整，但事實上內(nèi)部控制仍一成不變，錯失良機，埋下了財務風險隱患。

二、中等職業(yè)學校內(nèi)部控制對策

（一）提高管理者的素質(zhì)

管理者素質(zhì)對中等職業(yè)學校有著非常重要的作用，學校的內(nèi)部控制與管理者素質(zhì)有密切關系，應從以下幾方面著手提高管理者素質(zhì)：①樹立良好的職業(yè)道德，為人處事要嚴謹，時刻保持清醒的頭腦，不濫用權(quán)力，不假公濟私；②心理素質(zhì)要過硬，有寬廣的胸懷和堅忍不拔的意志力；③專業(yè)管理素質(zhì)要扎實，通曉各種業(yè)務，做事講究效率性和準確性；④溝通能力強，善于交際，具有良好協(xié)調(diào)能力和學習能力。要具備以上能力，管理者應注重在實踐中的鍛煉，同時還要參加各種培訓，提高自我修養(yǎng)。

（二）加強內(nèi)部會計控制

內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的核心所在，內(nèi)部控制的產(chǎn)生與發(fā)展就是以內(nèi)部會計控制的發(fā)展為主線的。完善的內(nèi)部會計控制是要有一套行之有效的制度體系，而不僅僅是依靠會計人員的經(jīng)驗。內(nèi)部會計控制不能消除所有風險，但可在一定程度上有效防范風險。對此要做到以下幾個方面：①不相容職務相互分離控制。依據(jù)制衡性原則，采取不相容職務相互分離的措施，同時要明確各個部門及職工的職責權(quán)限。如經(jīng)濟業(yè)務審批與執(zhí)行明確分析，材料審批人員與采購人員不能同為一人；財產(chǎn)核對與財產(chǎn)保管兩個職務要分開；記錄明細賬與記錄總賬的職務要分離。②建立授權(quán)審批控制。任何權(quán)利在不受制約條件下，就有可能膨脹，進而導致腐敗。完善的內(nèi)部會計控制必須有授權(quán)審批制度。學校各管理層必須在自己的授權(quán)范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，避免越權(quán)審批和相互推諉，明確責權(quán)利。

（三）建立激勵與約束機制

中等職業(yè)學校管理的一個目標是調(diào)動廣大職工的積極性和主動性，為此必須建立績效考核制度。激勵和約束是互為矛盾又統(tǒng)一的有機體，受激勵者在精神上和物質(zhì)上的滿足將會產(chǎn)生更高的積極性和創(chuàng)造力，進而使學校管理受益。而約束手段又是一把利刃，時刻警醒管理者或職工要恪守職業(yè)道德，遠離不正當利益的追求。筆者以為績效考核是一種有效的激勵約束機制，其具體如下：①完善績效考核標準，盡量量化考核指標。以往非量化指標隨意性強，無法保證考評的公正性，實施效果差強人意，難以得到員工重視與信服。在考評上不能用“優(yōu)秀”、“合格”等詞語簡單帶過，而要盡量量化標準，對每一位職工的工作質(zhì)量、數(shù)量、態(tài)度進行評價，使其具有更強的操作性。②把握考核頻率，過多或過少都是不科學的，根據(jù)職工崗位的特點制定合理的評價次數(shù)。③績效考核的目的更重要是發(fā)現(xiàn)問題，完善管理，所以考核完成后及時反饋是很重要的。

（四）形成校園文化，與內(nèi)部控制遙相呼應

中等職業(yè)學校應牢固樹立文化價值意識，深刻認識到校園文化的重要性。改變傳統(tǒng)的思想觀念，將文化與學校發(fā)展結(jié)合起來，注重校園文化的積累，同時制定文化沉淀的發(fā)展規(guī)劃。文化積累不是短期內(nèi)能夠完成的，更不是靠某個人的力量來完成，而是大家齊心協(xié)力、共同打造的結(jié)果。所以中等職業(yè)學校領導要意識到品牌建設不僅是領導者的責任，還要每一位員工有強烈的責任意識，形成一種共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌的共識。（作者單位：安徽省淮北衛(wèi)生學校）

參考文獻：

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