摘要：十一屆三中全會以來，民族工作的重心轉移到了經(jīng)濟建設上，根據(jù)民族地區(qū)和少數(shù)民族具體實際，黨和國家完善和創(chuàng)新了一系列民族經(jīng)濟政策。這些民族經(jīng)濟政策逐漸走向具體化，便于政策的執(zhí)行和評估，且以鼓勵性政策為基本內容，具有相對穩(wěn)定性。

關鍵詞：民族經(jīng)濟政策；特點；具體化；鼓勵性；穩(wěn)定性

民族經(jīng)濟政策是政府對民族地區(qū)社會經(jīng)濟的實際性干預手段，是指導我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準則和措施，十一屆三中全會以來，黨和國家根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實際狀況，制定了一系列經(jīng)濟政策，分析總結這些民族經(jīng)濟政策，具有以下特點：

一、民族經(jīng)濟政策逐漸走向具體化，便于政策的執(zhí)行和評估

十一屆三中全會后，國家的民族經(jīng)濟政策在國家宏觀民族經(jīng)濟政策和各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的框架內，逐漸趨于細化。黨和國家根據(jù)新的環(huán)境和發(fā)展任務，推出“興邊富民行動規(guī)劃”、“少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列民族經(jīng)濟政策。這些政策根據(jù)少數(shù)民族發(fā)展實際，明確政策實施的目標區(qū)域及作用主體，更加凸顯民族經(jīng)濟政策的因地制宜性。特別是2005年通過的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》，專門針對我國22個人口少于10萬人的少數(shù)民族這一特殊群制定。為保障這一規(guī)劃有效實施，黨中央確定了“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的方針，編制了一系列針對10個省區(qū)人口較少民族的專項設計規(guī)劃，其中552個人口較少民族聚居村還制訂了村級發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實施以來，共投入各項資金37.51億元，實施項目11168個，基本實現(xiàn)了“四通五有三達到”的規(guī)劃目標。2011年7月，國家又制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，新規(guī)劃所稱的人口較少民族是指全國總人口在30萬人以下的28個民族。其經(jīng)濟政策的主要任務和重點工程具體細化到2119個人口較少民族聚居的行政村、71個人口較少民族的民族鄉(xiāng)、16個人口較少民族的自治縣、2個人口較少民族的自治州。

民族經(jīng)濟政策趨于具體化還表現(xiàn)在針對具體民族區(qū)域的經(jīng)濟政策不斷出臺。1980年3月，第一次西藏工作座談會召開，此后陸續(xù)召開了五次西藏工作座談會和兩次新疆工作座談會，根據(jù)西藏、新疆不斷發(fā)展的具體情況，制定了不同時期的援藏、助疆經(jīng)濟政策。2008年，國家又提出了“進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見”，之后出臺了促進青海、廣西等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的文件。2011年，提出“國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見”、“國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見”；2012年提出《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。這些民族經(jīng)濟政策的具體區(qū)域化，對于民族經(jīng)濟政策的執(zhí)行、實現(xiàn)民族經(jīng)濟政策目標，均能起到積極的推動作用。

二、民族經(jīng)濟政策總體以鼓勵性政策為主

民族經(jīng)濟政策可以分為鼓勵性經(jīng)濟政策與限制性經(jīng)濟政策?？v觀十一屆三中全會以來，對少數(shù)民族地區(qū)實行的一系列產(chǎn)業(yè)政策、貿易與民族用品政策、財政稅收政策、對口支援和扶貧政策等均屬于鼓勵性經(jīng)濟政策。例如：《商業(yè)部、財政部關于1980年起提高民族貿易企業(yè)利潤留成比例的通知》規(guī)定從 1980 年起，對經(jīng)批準實行“三項照顧”地區(qū)民族貿易企業(yè)的利潤留成比例由 20%提高到 50%，并對民族貿易三照顧地區(qū)的民族用品手工業(yè)企業(yè)所得稅實行定期減征；國家對民族貿易企業(yè)實行優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款利率由80年代初的3.3‰（一般商業(yè)企業(yè)為6.6‰）上調為80年代末的4.2‰（一般商業(yè)企業(yè)為6.6‰）、后又調為9.45‰（一般商業(yè)為11.85‰），并將貸款利率差返還民族貿易企業(yè)；1980年至今，還設立了專門用于少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生事業(yè)的“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金”；90年代至今，國家每年都堅持安排專項貸款用于扶持基層民族貿易網(wǎng)點和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)技術改造……“十一五”期間，政府出臺支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策性文件就多達有14個，共投入1670多億元人民幣支持民族地區(qū)的公路和水路建設。

可以說，十一屆三中全會以來，黨和國家制定的一系列針對民族地區(qū)的經(jīng)濟政策均具有財政優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、支持投資、產(chǎn)業(yè)傾斜的鼓勵性。這是由民族地區(qū)整體落后的實際情況和民族團結、地區(qū)協(xié)調發(fā)展的客觀需要決定的。

民族地區(qū)由于歷史原因、自然原因導致產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，資本不足，技術創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整不力等等落后狀況。十一屆三中全會以來，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求經(jīng)濟和社會的加快發(fā)展愿望同民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的矛盾。幫助民族地區(qū)發(fā)展是解決我國民族問題、實現(xiàn)民族團結的最重要途徑。民族地區(qū)面積占全國總面積的63.72%，人口占全國總人口的 8.49%，從長遠的、戰(zhàn)略的眼光來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁和前景，在相當大的程度上取決于民族地區(qū)資源、市場的有效開發(fā)和全國各個區(qū)域的協(xié)調性發(fā)展。因此鼓勵性民族經(jīng)濟政策是政府順應各族人民的迫切愿望、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮和進步的各種實際性干預的具體體現(xiàn)。

通過實施一系列鼓勵性少數(shù)民族經(jīng)濟政策，民族地區(qū)已初步改變了傳統(tǒng)農牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強，各族人民生活水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，中國民族地區(qū)的國內生產(chǎn)總值年均增長13.1%高于全國平均增速。民族8省區(qū)的農村絕對貧困人口從2001年的3070多萬人下降到1450萬人。2013年，民族8省區(qū)GDP國內生產(chǎn)總值總計64533億元，增速為10.7%（全國的增速為7.7%）。盡管民族地區(qū)發(fā)展形勢喜人，但民族地區(qū)仍然落后的狀況還沒有從根本上轉變，與全國平均發(fā)展水平特別是發(fā)達地區(qū)仍然有很大差距，且差距還有不斷擴大的趨勢。目前，我國80%的貧困人口集中在西部地區(qū)，民族地區(qū)人均GDP只有全國平均水平的78%。面對這樣的實際狀況，鼓勵性的政策仍是我國民族經(jīng)濟政策的主體內容。

三、民族經(jīng)濟政策具有相對穩(wěn)定性特點

黨和國家根據(jù)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的特點和需求，制定了一系列特殊經(jīng)濟政策，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的民族經(jīng)濟政策體系。民族經(jīng)濟政策穩(wěn)定是指現(xiàn)行民族經(jīng)濟政策在受到來自外部和內部壓力的共同作用下，始終保持明確的目標，在一定階段和政策范圍內保持合理的經(jīng)濟政策結構，保持與外部環(huán)境大體相適應，完成整體運轉正常的調控狀態(tài)，而不是政策一成不變或者僵化。

首先，十一屆三中全會以來，民族經(jīng)濟政策根據(jù)變化發(fā)展了的客觀實際進行政策微調，幾代核心領導人均把“發(fā)展”作為解決民族問題的根本途徑，始終認為民族經(jīng)濟政策的最終目標是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距、實現(xiàn)各民族共同繁榮。正是這一認知穩(wěn)定，才有了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、深化改革開放政策、扶貧開發(fā)政策、財政照顧政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策等一系列民族經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性。

其次，民族經(jīng)濟政策的方針、原則、立足點始終保持不變，是民族經(jīng)濟政策具有穩(wěn)定性的重要原因。

“對口支援”是改革開放后民族經(jīng)濟政策一直堅持的重要方針。1979年4月，全國邊防工作會議提出組織內地發(fā)達省、市實行對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。即北京支援內蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。1982年，國務院轉發(fā)了《國家經(jīng)委、國家計委、國家民委召開經(jīng)濟發(fā)達省、市同少數(shù)民族地區(qū)對口支援和經(jīng)濟技術協(xié)作座談會紀要》，促進民族地區(qū)和發(fā)達省、市開展多層次、多渠道、多形式、大跨度的對口支援和經(jīng)濟技術協(xié)作；1987年4月，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務委員會關于民族工作幾個重要問題的報告》進一步強調發(fā)達地區(qū)應做好對少數(shù)民族地區(qū)的對口支援是一項歷史使命。2010年，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，計劃從2010年開始的未來10年內，全國19個省市將對口支援新疆12個地（州）市的82個縣（市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的12個師。至今，在對口支援這一方針指導下，各種援助性民族經(jīng)濟政策還在不斷出臺。

實事求是是黨和國家在制定民族經(jīng)濟政策時一直遵循的重要原則。黨和國家制定民族經(jīng)濟政策時，都會充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的民族特性、區(qū)域文化、復雜地理環(huán)境等多個方面的特殊情況。堅持少數(shù)民族經(jīng)濟政策必須同少數(shù)民族地區(qū)的具體實際相結合，做到實事求是，提出“在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用，要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務?！焙罄^的領導集體繼承了這一實事求是原則，強調民族經(jīng)濟政策既要認真吸收國內、國際好經(jīng)驗和好做法，又要防止簡單照搬、盲目套用，民族經(jīng)濟政策必須重視民族地區(qū)的特殊情況。

國家?guī)椭蜕贁?shù)民族自力更生相結合的原則是民族地區(qū)經(jīng)濟政策的立足點。黨和國家在推動少數(shù)民族經(jīng)發(fā)展上一貫遵循自力更生的方針，提出自力更生是一個民族賴以生存和發(fā)展的立足點，是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。因此一系列民族經(jīng)濟政策都堅持國家?guī)椭蜕贁?shù)民族自力更生相結合的原則，通過國家在財政、投資、人力及相關政策方面的傾斜，增強民族地區(qū)內在活力，依靠少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展，最終形成具有自我調節(jié)能力的民族地區(qū)經(jīng)濟體系。

綜上所述，十一屆三中全會以來，民族工作的重心轉移到了經(jīng)濟建設上，根據(jù)民族地區(qū)和少數(shù)民族具體實際，黨和國家完善和創(chuàng)新了一系列民族經(jīng)濟政策，豐富了民族政策內涵，使我國民族經(jīng)濟政策具有鮮明的具體化、鼓勵性、穩(wěn)定性特點，在促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。

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作者簡介：

邱雪靜，內蒙古財經(jīng)大學馬克思主義學院，副教授，博士，研究方向：民族政策。