施達(dá)勤 卓高強(qiáng)

作者信息：樂清市農(nóng)機(jī)管理總站，325600，浙江

《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實(shí)施特別是2008年以來，樂清市農(nóng)機(jī)部門針對農(nóng)機(jī)事故逐年上升、農(nóng)機(jī)交通安全形勢嚴(yán)峻和拖拉機(jī)道路交通安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題，在樂清市委、市政府和上級主管部門的重視和支持下，遵循 “整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，以警農(nóng)合作為框架，以農(nóng)機(jī)交通管理警務(wù)站（以下簡稱警務(wù)站）建設(shè)為載體，積極探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管模式。2008年6月成立警務(wù)站，人員由交警部門和農(nóng)機(jī)部門共同組成。5年來，交警、農(nóng)機(jī)部門始終做到警農(nóng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，根據(jù)警務(wù)站工作職責(zé)，做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，打擊整治拖拉機(jī)違法行為，加強(qiáng)對外省籍拖拉機(jī)安全管理，強(qiáng)化道路交通安全管理巡查，促進(jìn)了道路交通安全暢通，全市拖拉機(jī)事故和人員死亡數(shù)逐年下降，拖拉機(jī)事故死亡人數(shù)2009年前3年平均每年5.3人，2009年（含）后5年平均每年為3人，拖拉機(jī)道路運(yùn)輸秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。由于工作成效顯著，自2009年以來，連續(xù)4年被溫州市農(nóng)機(jī)處評為年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體，多次在溫州市級會議上做典型發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹。

1.強(qiáng)溝通融合，密切關(guān)系，是做好警務(wù)站工作的前提

警務(wù)站成立之初，各方面的工作都是從頭開始，人員的融合與工作職責(zé)的明確都需要一個(gè)過程。工作上既有交警大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，又有農(nóng)機(jī)總站的指導(dǎo)。一是溝通融合，警農(nóng)雙方互相尊重、互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，坐下來認(rèn)真研究，根據(jù)各自的特點(diǎn)，統(tǒng)一思想，理清思路，確定工作職責(zé)，主要是：負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)交通安全管理工作，建立日常道路巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對拖拉機(jī)的管理；規(guī)范對外省籍拖拉機(jī)的管理，建立并完善全市外省籍拖拉機(jī)信息檔案；組織開展道路交通安全宣傳、教育；加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛?cè)说慕煌ò踩芾恚唤⒉⒔∪r(nóng)機(jī)與交警的信息互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享；負(fù)責(zé)拖拉機(jī)道路交通事故處理工作。二是農(nóng)機(jī)和交警部門聯(lián)合發(fā)文，明確拖拉機(jī)安全管理要求，強(qiáng)化職能、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理。三是交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不定期來指導(dǎo)工作，農(nóng)機(jī)部門擺正位置，取得他們的重視支持。四是定期會商，根據(jù)各個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)安全的特點(diǎn)，定期分析道路交通安全形勢，排查交通安全隱患，提出安全監(jiān)管建議和措施，落實(shí)拖拉機(jī)的監(jiān)督管理工作。

2.強(qiáng)安全宣傳，營造氛圍，是做好警務(wù)站工作的基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)宣傳教育是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要手段。根據(jù)每個(gè)時(shí)段的工作重點(diǎn)適時(shí)調(diào)整宣傳主題，采用多種宣傳形式，做到面、線、點(diǎn)相結(jié)合、相呼應(yīng)，營造良好氛圍。

（1）加強(qiáng)面上宣傳。一是開展主題宣傳。每年春運(yùn)期間確定宣傳主題；清明節(jié)、三月初十“白石會市”和“楊梅節(jié)”期間以“嚴(yán)禁拖拉機(jī)違法載人”為主題，圍繞主題開展宣傳。二是加強(qiáng)媒體宣傳。樂清電視臺多次對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳。三是開展特色宣傳。錄制《春運(yùn)期間致全市拖拉機(jī)駕駛?cè)说墓_信》《關(guān)于加強(qiáng)清明期間農(nóng)機(jī)安全管理工作的倡議書》《創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書》等宣傳錄音帶，通過宣傳車深入農(nóng)村巡回宣傳。四是為了增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大影響，將每起拖拉機(jī)重大事故制成圖板，列舉事故經(jīng)過，分析雙方責(zé)任，展示現(xiàn)場照片。

（2）加強(qiáng)線上宣傳。通過公安信息網(wǎng)絡(luò)，省、市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)及時(shí)上報(bào)并發(fā)布工作動態(tài)。

（3）加強(qiáng)點(diǎn)上宣傳。在日常執(zhí)法過程中，向違法人員宣傳相關(guān)法規(guī)，講解安全駕駛知識，利用春運(yùn)期間集市、拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)、大型工程施建、礦山企業(yè)等拖拉機(jī)駕駛?cè)撕土髁肯鄬械臅r(shí)期和作業(yè)區(qū)域，警務(wù)站聯(lián)合監(jiān)理站科學(xué)安排警力，開展宣傳教育活動。

近兩年，對《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》開展了專題宣傳，由于新規(guī)定對部分道路交通違法行為的記分辦法變動，特別是其中涉及牌證和超載違法行為的記分標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高，而拖拉機(jī)駕駛?cè)瞬话匆?guī)定懸掛號牌、使用污損號牌、不隨車攜帶證件等違法行為較常見，但駕駛?cè)藢Υ酥跎伲灰虼司瘎?wù)站專門制作了拖拉機(jī)常見違法行為記分分值彩色宣傳資料，在上路時(shí)分發(fā)給廣大拖拉機(jī)駕駛?cè)耍滞ㄟ^懸掛橫幅、用農(nóng)民信箱發(fā)布短信等形式開展宣傳，取得很好效果。

3.強(qiáng)調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)，是做好警務(wù)站工作的關(guān)鍵

開展外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)说陌踩芾?，一直來是一塊難啃的骨頭，這既是警務(wù)站的主要工作職責(zé)，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。警務(wù)站成立不久，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定外省籍拖拉機(jī)管理作為警務(wù)站工作的突破口。首先掌握外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)说牡谝皇中畔?，包括?shù)量多少，主要分布在哪些鎮(zhèn)（街道），為哪些礦山企業(yè)所有。其次，分析外省籍拖拉機(jī)存在的主要安全問題，是否存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、超速超載、假牌假證、肇事后逃逸等違法行為。早在2004年，浙江省農(nóng)機(jī)局就要求各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要對外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)说男畔⑦M(jìn)行登記，但由于缺乏抓手，工作難度大，成效不明顯；因此警務(wù)站成立后，就以外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)诵畔⒐芾頌橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)管理。

（1）開展外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)说怯浗n試點(diǎn)。對2004年以來全市的拖拉機(jī)事故進(jìn)行綜合分析，確定翁洋街道為登記建檔試點(diǎn)，在街道辦事處的大力支持下，宣傳發(fā)動，通過召集礦山、輪窯企業(yè)主開會等形式，發(fā)動村居干部對轄區(qū)內(nèi)的拖拉機(jī)和駕駛?cè)俗屑?xì)排摸，警務(wù)站安排警力深入一線現(xiàn)場辦公，根據(jù)要求收集資料，登記建檔試點(diǎn)工作取得圓滿成功，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。

（2）農(nóng)機(jī)和交警部門聯(lián)合發(fā)文，明確外省籍拖拉機(jī)安全管理要求。采取“部門聯(lián)動、核對信息、建立檔案、集中整治”的方式進(jìn)行規(guī)范化管理。一是充分發(fā)動基層交警中隊(duì)的力量登記外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)诵畔ⅲ诟鹘痪?zé)任區(qū)中隊(duì)的違法行為處理窗口設(shè)立工作提示牌，提示外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)税匆?guī)定到警務(wù)站登記信息，要求中隊(duì)民警在查得這類機(jī)車和駕駛?cè)藭r(shí)，立即告知駕駛?cè)讼茸鲂畔⒌怯?，后接受違法行為處罰。二是對查得的外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)伺谱C，一律通過信函或電話形式，向牌證核發(fā)地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門進(jìn)行核對，對屬于假牌假證的，一律從嚴(yán)處罰。三是警務(wù)站設(shè)置外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)诵畔⒌怯泹?，受理信息登記和建檔業(yè)務(wù)。登記工作實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，警務(wù)人員一次性告知駕駛?cè)艘峁┑淖C件、憑證，對手續(xù)齊全的，除按規(guī)定建立紙質(zhì)檔案外，還在“浙江省農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”中登記備案。四是定期梳理和匯總信息，全面掌握外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)说姆植记闆r，定期安排執(zhí)法檢查和對駕駛?cè)说男麄鹘逃?/p>

（3）通過建立外省籍拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩M，實(shí)現(xiàn)自我管理。在掌握信息之后，在拖拉機(jī)和駕駛?cè)藬?shù)量較多的鹽盆街道和柳市鎮(zhèn)建立3個(gè)外省籍拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩M，這3個(gè)片組以礦山企業(yè)為主，安排在周邊暫住的駕駛?cè)司徒鼌⒓悠M安全日活動。警務(wù)站站長定期到片組指導(dǎo)安全日活動，現(xiàn)場解讀典型事故案例，講解安全行車知識，宣傳交通安全法律、法規(guī)。

通過5年多的努力，對外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)斯芾砜偨Y(jié)出一套行之有效的管理方法，現(xiàn)在外省籍駕駛?cè)四軌蛑鲃由祥T辦理登記備案手續(xù)。同時(shí)，警務(wù)站也定期檢查自己的工作，一旦發(fā)生外省籍拖拉機(jī)事故，第一時(shí)間查閱檔案：拖拉機(jī)登記信息，機(jī)主和駕駛?cè)说脑敿?xì)情況。各交警責(zé)任區(qū)中隊(duì)也與警務(wù)站建立了良好的工作關(guān)系。

4.化安全監(jiān)管，形成高壓態(tài)勢，是做好警務(wù)站工作的根本

警務(wù)站能否真正發(fā)揮作用，有效形成全市交通道路的管控，在農(nóng)用拖拉機(jī)管理中產(chǎn)生大的震懾作用，起到壓降農(nóng)機(jī)交通事故的效果，則強(qiáng)化安全監(jiān)管是關(guān)鍵；因此，每年年初，警務(wù)站確定全年工作重心，每個(gè)月制定工作重點(diǎn)，通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動相結(jié)合，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。一是明確年度工作重心。警務(wù)站將查處外省籍拖拉機(jī)、拖拉機(jī)違法載人、駕駛室超員、人貨混裝等易導(dǎo)致群死群傷事故的違法行為作為年度工作重心?？紤]到全市拖拉機(jī)營運(yùn)情況的特殊性，即機(jī)手一般選擇監(jiān)管部門非工作時(shí)間營運(yùn)，違法嚴(yán)重和事故多發(fā)，警務(wù)站錯(cuò)開工作時(shí)間，有意識在早上、中午、晚上等重點(diǎn)時(shí)段開展執(zhí)法工作，強(qiáng)化路面監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。二是對查得的外省籍拖拉機(jī)和駕駛?cè)耍瑢儆诩倥萍僮C的，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。三是定期分析全市拖拉機(jī)事故和違法行為情況，聯(lián)合市交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)召開拖拉機(jī)事故分析會，提出下階段執(zhí)法整治和預(yù)防事故的具體措施。

5.化資金投入，設(shè)施到位，是做好警務(wù)站工作的保障

警務(wù)站的正常運(yùn)行，離不開當(dāng)?shù)卣闹匾?，離不開財(cái)政的支持。2008年，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金購置了警務(wù)車輛，在農(nóng)機(jī)總站騰出2間辦公用房作為警務(wù)站辦公室和專用服務(wù)大廳，設(shè)立違法處理崗和外省籍拖拉機(jī)登記崗，警務(wù)站內(nèi)安裝計(jì)算機(jī)等基本辦公設(shè)備，相關(guān)工作職責(zé)、辦事程序上墻，設(shè)立警務(wù)站咨詢點(diǎn)，發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督。真正做到合法、公正地為農(nóng)機(jī)從業(yè)人員服務(wù)，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)服務(wù)。財(cái)政保障上，積極爭取財(cái)政支持，每年將所需資金列入財(cái)政年度預(yù)算，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近11萬元，作為警務(wù)站日常辦公經(jīng)費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)、宣傳教育費(fèi)、特殊崗位人員經(jīng)費(fèi)、違法拖拉機(jī)拖車費(fèi)等，從而確保警務(wù)站工作的正常運(yùn)行。