梁祚青 李鵬

作者信息:1.臺州市路橋區(qū)農(nóng)林局，318050，浙江

2.浙江省農(nóng)業(yè)機械管理局，310020，杭州

回顧建國60多年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)始終與整個農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展緊密相連，相互依存，相互促進，可以說，農(nóng)機社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體。同時，可清楚地看到，農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新、與時俱進的脈絡(luò)，既有組織形態(tài)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，也有服務(wù)內(nèi)容的與時俱進。新時期，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須加快建設(shè)運行規(guī)范高效、服務(wù)全面到位的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

1.設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要性和必要性

當(dāng)前，在大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動“四化”同步、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用日益凸顯，加快構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系也更趨迫切。應(yīng)當(dāng)站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，更加深刻地認識到建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要性、必要性和緊迫性。

1.1 設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系是貫徹黨的十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要求“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”，“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)機服務(wù)主體是運用先進農(nóng)業(yè)機械的主力軍，積極發(fā)展農(nóng)機服務(wù)主體有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和集約化水平，進一步穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。一方面，農(nóng)機服務(wù)主體在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，能夠?qū)V大農(nóng)機擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來，有效地整合和優(yōu)化人員、裝備、技術(shù)和資本等資源，通過開展多層次、多領(lǐng)域、全方位的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，較好地解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中難以解決的問題，推動農(nóng)村家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平；另一方面，農(nóng)機服務(wù)主體具備較為完善的服務(wù)功能，可以通過開展跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù)，有效地提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。因此，加快新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，契合了黨的十八屆三中全會深化農(nóng)村改革發(fā)展的精神內(nèi)涵，是促進農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。

1.2 建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

從發(fā)展路徑看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系正順應(yīng)了這樣的發(fā)展路徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然需求。第一，建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系有利于進一步夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。實踐證明，農(nóng)機服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用的主力軍。建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體就是要進一步培育壯大農(nóng)機服務(wù)主體，從而擴大先進適用農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施裝備普及應(yīng)用面，夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)手工作業(yè)向現(xiàn)代機械作業(yè)轉(zhuǎn)變。第二，建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系有利于進一步加快農(nóng)業(yè)科技進步。一方面，農(nóng)業(yè)機械裝備是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體，農(nóng)機服務(wù)主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械裝備的同時，無形中促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用；另一方面，農(nóng)機服務(wù)主體相對個體農(nóng)戶、農(nóng)機戶而言，具備相對較強的技術(shù)條件，且接受新生事物快，既能主動開展農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗示范，又能積極應(yīng)用農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的新技術(shù)。第三，建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系有利于進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化的關(guān)鍵?！安藛问健薄叭袒薄氨Ｄ沸汀钡葯C械化作業(yè)服務(wù)，很大程度上解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)營問題，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。第四，建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系有利于進一步培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)機服務(wù)主體的過程，很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的過程。這幾年，隨著農(nóng)機服務(wù)主體的不斷發(fā)展，一批農(nóng)機作業(yè)能手、經(jīng)營能手不斷涌現(xiàn)，成為新一代新型職業(yè)農(nóng)民的代表。

1.3 設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系是提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展層次的迫切需要

浙江省第十三次黨代會提出要全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。農(nóng)業(yè)機械化既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之意，也是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升的重要推動力量。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次全面提升的要求，必須進一步促進農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)提速發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展，可以說很大程度上促進了農(nóng)業(yè)機械裝備及其配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，大幅度增加了農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，有效提高了農(nóng)業(yè)機械化水平。自2005年臺州市路橋區(qū)第一家農(nóng)機專業(yè)合作社——金穗糧食全程機械化生產(chǎn)合作社成立以來的幾年，既是路橋農(nóng)機社會化服務(wù)不斷壯大和發(fā)展的時期，也是路橋農(nóng)業(yè)機械化不斷提升和發(fā)展的時期。可以說，近年來路橋農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成功實現(xiàn)由初級階段向中級階段跨越，農(nóng)機社會化服務(wù)功不可沒。實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)機社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要推動力量。適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)提速發(fā)展需求，加快推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向中高級乃至高級階段進一步跨越，需要進一步加快新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

2.前農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

總的來說，近年來路橋農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展比較迅速良好，取得了明顯成效；但整體水平還較低，農(nóng)機服務(wù)主體組織化程度低、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題仍然較為突出，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的需求，有些問題、困難和矛盾值得注意和研究。

2.1 機服務(wù)主體規(guī)范化程度不高

從調(diào)查情況看，農(nóng)機服務(wù)主體內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出。以農(nóng)機專業(yè)合作社為例，雖然每個合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動，有的還停留于“能人”決策上，一人拍腦袋決定，合作社整體運作隨意性較大。此外，農(nóng)機服務(wù)主體管理人才、技術(shù)人才等缺乏問題也較為突出，而其自身條件也難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平相對較低，搏擊市場的能力比較有限，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，有的只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，而對主體如何經(jīng)營管理、發(fā)展壯大較少過問。

2.2 機社會化服務(wù)領(lǐng)域還不夠?qū)?/h3>

目前，農(nóng)機服務(wù)主體提供的農(nóng)機社會化服務(wù)主要是對農(nóng)作物進行機械化耕、種、收作業(yè)，但在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉足的還不多、不深，農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整度還不高，特別是缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源高度整合和對接、產(chǎn)加銷一體化的大型農(nóng)機服務(wù)主體，導(dǎo)致農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。此外，在各類高性能農(nóng)業(yè)機械裝備大幅增長的背景下，農(nóng)機維修服務(wù)組織建設(shè)滯后、農(nóng)機維修服務(wù)能力不足問題愈發(fā)凸顯，很大程度上影響了農(nóng)機作業(yè)效率和水平。

2.3 地、資金等制約因素比較多

雖然《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》對農(nóng)機庫房用地有明確規(guī)定；但在實際執(zhí)行中機庫房用地審批難問題依然較為凸顯，很大程度上影響了農(nóng)機服務(wù)主體進一步發(fā)展壯大的積極性。此外，農(nóng)機服務(wù)主體雖然相對普通農(nóng)戶資金比較充足寬裕；但總體基礎(chǔ)仍然比較薄弱，特別是大型高性能農(nóng)業(yè)機械動輒幾十萬，加之流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)資、人工等成本逐年上升，導(dǎo)致農(nóng)機服務(wù)主體資金短缺現(xiàn)象比較普遍，亟須在信貸上給予更大支持和幫助。

3.全完善新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系的思考與建議

新時期，黨和國家、浙江省高度重視新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)：黨的十八屆三中全會《決定》提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；浙江省人民政府辦公廳專門出臺 《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》，對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出具體要求。新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前及今后一段時期，要按照黨的十八屆三中全會《決定》、省政府《意見》要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次全面提升、農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)提速發(fā)展需求，以“兩創(chuàng)新、兩提高”（即農(nóng)機經(jīng)營機制創(chuàng)新、農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新，農(nóng)機管理規(guī)范化水平提高、農(nóng)機服務(wù)社會化水平提高）為重點，加快推進新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 服務(wù)主體上要突出“規(guī)范化”，力求“量適質(zhì)優(yōu)”式發(fā)展

從數(shù)量上看，當(dāng)前路橋農(nóng)機服務(wù)主體已基本能夠滿足全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求；因此，應(yīng)當(dāng)在保持當(dāng)前農(nóng)機服務(wù)主體總量適中的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)機服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，切實提高農(nóng)機經(jīng)營管理能力和水平。一方面，要以農(nóng)機專業(yè)合作社示范（規(guī)范）社創(chuàng)建活動為抓手，按照“裝備先進、設(shè)施配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良”要求，鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體進一步建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善相關(guān)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，購置先進農(nóng)業(yè)機械裝備，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施。特別是要確保相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，做到不僅能掛在墻上，更能體現(xiàn)在實際行動中。另一方面，要以自愿為原則，積極引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)機服務(wù)主體在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享和互助聯(lián)合，組織成立合作聯(lián)社，增強綜合農(nóng)機社會化服務(wù)功能。再一方面，要引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體樹立品牌意識，支持幫助打造具有獨特優(yōu)勢和社會影響力的農(nóng)機服務(wù)市場品牌，切實提高農(nóng)機服務(wù)市場競爭能力。

3.2 服務(wù)領(lǐng)域上要突出“全程化”，力求“全產(chǎn)業(yè)鏈”式發(fā)展

新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修(配件供應(yīng))、農(nóng)機田間作業(yè)、農(nóng)機技術(shù)及信息服務(wù)等各個方面，因此，新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系是一個適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”的“大服務(wù)”格局。適應(yīng)“大服務(wù)”需求，就是要以農(nóng)機作業(yè)為主要環(huán)節(jié)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包，先從勞動密集型環(huán)節(jié)抓起，再逐步發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)。要按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”式發(fā)展的思路，積極推進農(nóng)機服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對接，努力培育建設(shè)覆蓋全程的產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)機專業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型服務(wù)主體，配套水稻育秧、糧食機烘、農(nóng)機維修、產(chǎn)后加工等區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，提升農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.3 服務(wù)人員上要突出“素質(zhì)化”，力求“復(fù)合精英”式發(fā)展

人始終是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素，建設(shè)新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系離不開高素質(zhì)農(nóng)機化人才的支撐。要充分利用陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃等載體，堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)加大培訓(xùn)力度，著力培育一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的復(fù)合型、精英型農(nóng)機化人才。對農(nóng)機服務(wù)主體帶頭人，要強化現(xiàn)代經(jīng)營管理知識教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民；對農(nóng)機服務(wù)主體操作、維修及財務(wù)人員，要強化農(nóng)機具操作、維修技能知識培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，使之成為技術(shù)專家型的職業(yè)農(nóng)民。同時，進一步創(chuàng)造環(huán)境條件，鼓勵引導(dǎo)高學(xué)歷、高素質(zhì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)中。

3.4 持措施上要切實加大配套支持力度

要在政策、項目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等方面，大力支持新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。要在嚴(yán)格落實好相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，積極想辦法、尋對策，切實解決農(nóng)機服務(wù)主體在建設(shè)發(fā)展中遇到的問題和困難。比如資金短缺問題，既要積極向金融機構(gòu)要支持，加大對農(nóng)戶特別是農(nóng)機服務(wù)主體的金融扶持力度；又要積極向政府要政策，爭取研究出臺貼息貸款等金融補貼政策。又比如設(shè)施用地難問題，要按照《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》規(guī)定要求，積極協(xié)調(diào)國土部門，切實保障必要的農(nóng)機庫房用地。