黃孟穎

摘 要 高等非學(xué)歷教育是繼續(xù)教育體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的重要途徑。英國(guó)的高等非學(xué)歷教育在世界繼續(xù)教育發(fā)展史上起步較早，其發(fā)展特點(diǎn)有：政府和企業(yè)對(duì)高等非學(xué)歷教育的支持和參與度高；得力的教育立法促進(jìn)高等非學(xué)歷教育制度化發(fā)展；多樣化、多層次的非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)保障體系；以市場(chǎng)需求和雇主的需要為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)；規(guī)范、完善的評(píng)估審核機(jī)制等。上述幾個(gè)方面都對(duì)我國(guó)高等非學(xué)歷教育的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 英國(guó)高等非學(xué)歷教育 特點(diǎn) 啟示

中圖分類號(hào)：G649.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Features and Inspiration of British Non-formal Higher Education

HUANG Mengying

（Wuhan International Culture University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract Higher non-academic education is an important part of the education system to continue， and it is important to achieve the goal of lifelong education pathways. UK higher education in the history of the world non-degree continuing education started earlier， and its development features include： support and a high degree of participation in government and business to higher education for non； effective educational legislation to promote the development of higher education for non institutionalized； diverse， multi-level non-degree education funding guarantee system； to market demand and employer needs-oriented vocational training； standardized， improved assessment audit mechanism. The above aspects are all non-academic development of higher education has an important reference.

Key words British non-formal higher education； features； inspiration

高等非學(xué)歷教育是指在國(guó)家教育行政部門統(tǒng)一學(xué)制以外的無權(quán)授予學(xué)歷證書的各類教育活動(dòng)，它是繼續(xù)教育的重要組成部分。高等非學(xué)歷教育具有學(xué)習(xí)時(shí)間短、實(shí)用廣泛、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)社會(huì)及自身的需求，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自覺自愿的活動(dòng)。①教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育內(nèi)容以及形式的多樣化使高等非學(xué)歷教育成為高等教育以及繼續(xù)教育不可或缺的一部分。本文所指的高等非學(xué)歷教育對(duì)象包括已就業(yè)或待業(yè)中，但有意愿通過業(yè)余時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí)，來提升職業(yè)素養(yǎng)或技能的人員。

1 英國(guó)高等非學(xué)歷教育的特點(diǎn)

受成人教育家保羅·朗格朗終身教育思潮以及英國(guó)工業(yè)化的影響，英國(guó)高等非學(xué)歷教育先于其他國(guó)家起步，特別是二戰(zhàn)前后，由于對(duì)技術(shù)人才的迫切需求，以各種技能短訓(xùn)班、討論會(huì)的形式組織起來的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)得到繁榮發(fā)展。現(xiàn)階段英國(guó)的高等非學(xué)歷教育已步入了與學(xué)歷教育互相滲透、共同發(fā)展的新階段。英國(guó)高等非學(xué)歷教育具有下述特點(diǎn)。

1.1 政府和企業(yè)支持和參與度高

英國(guó)政府在2001年上半年將主管繼續(xù)教育工作的教育與科學(xué)部更名為教育與技能部，同時(shí)將終身學(xué)習(xí)的理念注入高等教育的范疇，添加了終身學(xué)習(xí)和高等教育部，以示政府對(duì)繼續(xù)教育領(lǐng)域中的技能培訓(xùn)的重視。英國(guó)政府鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與高等非學(xué)歷教育體系的創(chuàng)辦，廣開學(xué)路、多系統(tǒng)、多層次地開辦繼續(xù)教育和各種非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)各種不同企業(yè)的需求。

企業(yè)在國(guó)家發(fā)展高等非學(xué)歷教育中發(fā)揮著極其重要的作用。企業(yè)既是繼續(xù)教育的投入者，也是工人職業(yè)培訓(xùn)后的最終受益者。企業(yè)出資開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并委托教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)定向的培養(yǎng)任務(wù)，工人通過此類在職培訓(xùn)，獲得謀生手段和職業(yè)技能，這種訂單式的培養(yǎng)方案將個(gè)人與企業(yè)以及社會(huì)市場(chǎng)需求緊密相連。

1.2 得力的教育立法促進(jìn)高等非學(xué)歷教育制度化發(fā)展

英國(guó)教育行政部門根據(jù)市場(chǎng)行業(yè)需求和雇主需要，制定科學(xué)而完善的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系和制度。政府鼓勵(lì)全民參與繼續(xù)教育活動(dòng)。英國(guó)1944年頒布的巴特勒法案標(biāo)志著英國(guó)繼續(xù)教育制度的確立；1963年羅賓斯報(bào)告，標(biāo)志著英國(guó)繼續(xù)教育的初步發(fā)展；1988年《教育改革法案》和1992年《繼續(xù)教育和高等教育法案》的頒布標(biāo)志著英國(guó)繼續(xù)教育的深入發(fā)展；2002年發(fā)表《為了每一個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》以及2006年《繼續(xù)教育提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書的發(fā)表。②

這些法律法規(guī)的頒布，明確了繼續(xù)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位和作用，規(guī)定了政府和企業(yè)在實(shí)行繼續(xù)教育過程中的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入做了明確說明，為繼續(xù)教育中高等非學(xué)歷教育的發(fā)展以及職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 多樣化、多層次的非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)保障體系endprint

英國(guó)在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來源上和教育投入的方式上有諸多改革。英國(guó)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)來源是以中央補(bǔ)助地方稅收和地方稅收的形式提供，由教育部、就業(yè)部、繼續(xù)教育基金委員會(huì)、地方教育當(dāng)局、培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)共同撥款。政府為個(gè)人建立學(xué)習(xí)賬戶，保障資金由公共支出、個(gè)人支出和雇主投資三部分組成。③政府、企業(yè)雇主以及各種社會(huì)力量的經(jīng)費(fèi)投入大大減輕了個(gè)人投資學(xué)習(xí)的壓力。另外，在教育投入的形式上，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的啟動(dòng)資金由政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的開設(shè)者可以享受免稅優(yōu)惠，對(duì)中低收入雇員提供學(xué)習(xí)資助的企業(yè)也可減稅優(yōu)惠。另外，國(guó)家對(duì)成年人的高等非學(xué)歷教育活繼續(xù)教育都有一定比額的資助。25歲以下的青年可以免費(fèi)學(xué)習(xí)國(guó)家職業(yè)資格課程。對(duì)于家境并非富裕的學(xué)生，政府會(huì)另外發(fā)生活和住宿津貼。行之有效的經(jīng)費(fèi)管理制度使各辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑥k學(xué)的重心轉(zhuǎn)移到如何提高辦學(xué)質(zhì)量和如何規(guī)劃使其能長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。促使各辦學(xué)機(jī)構(gòu)在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期里有計(jì)劃地發(fā)展，從而確保職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 以市場(chǎng)需求和雇主的需要為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)

英國(guó)高等非學(xué)歷教育的使命以市場(chǎng)需求和雇主需要為導(dǎo)向，通過業(yè)余學(xué)習(xí)的形式，調(diào)動(dòng)學(xué)員職業(yè)熱情，滿足學(xué)員職業(yè)發(fā)展的需要為目的的教育活動(dòng)。學(xué)員通過高等非學(xué)歷教育能夠了解并學(xué)習(xí)到與本行業(yè)本專業(yè)相關(guān)的實(shí)用技巧和各種技能，從而提高就業(yè)能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，英國(guó)繼續(xù)教育以及高等非學(xué)歷教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)十分注重學(xué)員個(gè)體和雇主的個(gè)別需求，特別是在課程設(shè)置方面，依據(jù)不同的雇主特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性和實(shí)用性和個(gè)性化的教學(xué)內(nèi)容。

通過個(gè)別教學(xué)機(jī)構(gòu)的“因材施教、量身定做”，使企業(yè)獲得真正的實(shí)用型人才，使個(gè)人得到最職業(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

1.5 規(guī)范、完善的評(píng)估審核機(jī)制

上世紀(jì)90年起，英國(guó)就建立了一套完善而統(tǒng)一的評(píng)估、審核機(jī)制。由行業(yè)協(xié)會(huì)部門和國(guó)家主管部門制定的培養(yǎng)目標(biāo)、評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)、企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)。

英國(guó)的職業(yè)資格證書的認(rèn)定制度20世紀(jì)80年代建立的，由國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的任職資格條件或技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)資格和技能水平進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)和鑒定。④國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)的委員來自商業(yè)團(tuán)體的代表。另外，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。⑤政府認(rèn)為雇主應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體中居主要地位，雇主也最清楚從業(yè)者應(yīng)具備怎樣的職業(yè)素質(zhì)。英國(guó)還建立了以能力為本、學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互溝通的新的資格體系。2006年10月，英國(guó)質(zhì)量改進(jìn)委員會(huì)發(fā)表了一份題為《追求卓越》的文件，為提高繼續(xù)教育的整體質(zhì)量制定了具體措施。這種體系的建立使非學(xué)歷的職業(yè)資格與教育資格之間建立聯(lián)系。

2 英國(guó)高等非學(xué)歷教育對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 政府重視，充分發(fā)揮高等學(xué)校在非學(xué)歷教育中的作用

英國(guó)的高等非學(xué)歷教育之所以能得到較好的發(fā)展，與政府重視是密不可分的，而我國(guó)在這方面顯然還是比較薄弱。由于我國(guó)正處于高等非學(xué)歷教育的初級(jí)發(fā)展階段，無論是在社會(huì)的重視程度上還是在被大眾認(rèn)可的程度上來說都是非有限。因此，政府首先要加大重視力度，只有政府重視了，才可能逐步提供社會(huì)及公民對(duì)高等非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)可度，改變社會(huì)上輕視高等非學(xué)歷教育的思想觀念。政府除了要加大相關(guān)的宣傳力度外，還有一個(gè)非常重要的方面就是政府要以社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人的需求為導(dǎo)向，注重整合各類教育資源，特別是要充分發(fā)揮各高等學(xué)校在非學(xué)歷教育中的作用。作為高等非學(xué)歷教育的實(shí)施主體，英國(guó)的各類高等學(xué)府十分重視高等非學(xué)歷教育工作，為高等非學(xué)歷教育提供了廣闊的空間和豐富的師資力量。我國(guó)正處于高等教育從精英型向大眾化轉(zhuǎn)型期，這為我國(guó)的高等非學(xué)歷教育的發(fā)展帶來了新的希望和機(jī)遇。所以我們要根據(jù)高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)、廣泛地促進(jìn)高校開展非學(xué)歷教育，多承擔(dān)高等教育大眾化的責(zé)任，使高等非學(xué)歷教育成為認(rèn)可度較高的教育形式。

2.2 重視對(duì)高等非學(xué)歷教育的立法

英國(guó)政府在繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷教育等方面的一系列立法，提高了繼續(xù)教育的地位，明確了社會(huì)各部門的職責(zé)和義務(wù)，保證了繼續(xù)教育體系健康、有序地發(fā)展。在我國(guó)，繼續(xù)教育的立法工作尤其薄弱，對(duì)繼續(xù)教育以及高等非學(xué)歷教育、職工培訓(xùn)等方面，盡管有一些相關(guān)的政策和文件，但這些政策和文件的內(nèi)容不夠全面完善。另一方面，對(duì)已有的政策，由于監(jiān)管不到位，也會(huì)嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。所以，在加快繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷教育的建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的立法宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，廣泛征求從事繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷教育工作者和專業(yè)技術(shù)人員各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，盡早制定出相關(guān)的更為細(xì)化的法律法規(guī)，才能保障繼續(xù)教育以及高等非學(xué)歷教育的持續(xù)發(fā)展。

2.3 加大對(duì)高等非學(xué)歷教育的投資力度，提高教學(xué)質(zhì)量

英國(guó)的繼續(xù)教育、高等非學(xué)歷教育的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家專項(xiàng)撥款、地方政府撥款以及國(guó)家和地方專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)撥款；少量企業(yè)出資來實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)，除了部門中小學(xué)、教師的進(jìn)修培訓(xùn)有政府撥款資助之外，其他的繼續(xù)教育形式均沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完全是靠單位或個(gè)人自籌經(jīng)費(fèi)。國(guó)外繼續(xù)教育有固定的資金來源渠道，所以其辦學(xué)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)需要的人才，注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而我國(guó)從事短期的職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)由于缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道，其辦學(xué)目的是以賺錢為目的，較少關(guān)注個(gè)人和企業(yè)的需求和發(fā)展，所以在教學(xué)質(zhì)量和對(duì)課程內(nèi)容規(guī)劃上沒有科學(xué)性和前瞻性，這樣直接影響辦學(xué)的質(zhì)量，阻礙了繼續(xù)教育及高等非學(xué)歷教育的科學(xué)、有秩序的發(fā)展。國(guó)家在完善繼續(xù)教育體系和規(guī)范高等非學(xué)歷教育的辦學(xué)體制的同時(shí)，要加大對(duì)高等非學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)團(tuán)體積極注資支撐某些行業(yè)或領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

2.4 樹立以社會(huì)和行業(yè)需求為導(dǎo)向的高等非學(xué)歷教育價(jià)值取向

英國(guó)建立的“國(guó)家職業(yè)資格證書”制度確保了以市場(chǎng)和雇主的要求為導(dǎo)向的非學(xué)歷教育的價(jià)值取向。英國(guó)的繼續(xù)教育及高等非學(xué)歷教育均與雇主的要求最為緊密。在高等非學(xué)歷教育的培養(yǎng)模式上，我們應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)課程與市場(chǎng)需求接軌的原則。特別是應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或行業(yè)的發(fā)展方向相一致，開發(fā)適合社會(huì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的非學(xué)歷課程。我國(guó)的高等非學(xué)歷教育活動(dòng)較少以社會(huì)或行業(yè)、市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向。開辦繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)也較少地將教育課程與社會(huì)實(shí)際需要相聯(lián)系，這樣的辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才沒有實(shí)踐操作能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)行的高等非學(xué)歷教育課程內(nèi)容應(yīng)突出技能的實(shí)用性和市場(chǎng)性，使學(xué)習(xí)者通過非學(xué)歷教育獲得職業(yè)技能的提高。

2.5 建立健全的高等非學(xué)歷教育的監(jiān)管保障體系

英國(guó)政府為了提高繼續(xù)教育以及各種高等非學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量，成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并實(shí)施有力的監(jiān)管措施，這些質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是通過對(duì)繼續(xù)教育體系中的各種教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、評(píng)估教學(xué)質(zhì)量、并對(duì)各機(jī)構(gòu)中的不足之處提出建議。⑥由于我國(guó)在繼續(xù)教育的立法上的不足，使高等非學(xué)歷教育處于監(jiān)管不利的局面。所以繼續(xù)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)組織相關(guān)的專家共同探討，制定出一份嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)程，探索出切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制，是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的機(jī)制。同時(shí)，要使教育行政部門、公共服務(wù)體系、學(xué)生、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與到質(zhì)量保證體系和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。確保高等非學(xué)歷教育為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立起著積極作用。

注釋

① 陳雙，劉小娟.發(fā)達(dá)國(guó)家高等非學(xué)歷教育的發(fā)展特點(diǎn)及其啟示[J].比較教育研究，2009（11）.

② 陳劍琦.英國(guó)成人教育白皮書[J].比較教育研究，2003（9）.

③ 金岳祥.英國(guó)發(fā)展終身學(xué)習(xí)的政策、舉措與問題[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2004（2）.

④ 徐瑩，肖家楣.英國(guó)QCA的成立及統(tǒng)一的資格證書體系建設(shè)的最新發(fā)展[J].外國(guó)教育研究，1999（2）.

⑤ 徐枝海.當(dāng)代世界教育改革[M].西南師范大學(xué)出版社，1997.

⑥ 匡瑛.英國(guó)近十年的繼續(xù)教育概述[J].外國(guó)教育研究，2002（6）.endprint