編者的話：本刊2014年4月（下）、7月（下）先后推出“全球化時(shí)代的移民”專題策劃，李其榮、吳前進(jìn)、劉國(guó)福、伍慧萍、楊恕、李明歡等專家學(xué)人，從中國(guó)跨國(guó)移民演化趨勢(shì)、移民法律制度比較、國(guó)際移民治理等角度進(jìn)行了深入分析，由于移民涉及的主體多、范圍大、問(wèn)題復(fù)雜，因此，本期我們?cè)俅渭s請(qǐng)梅新育和安介生兩位著名學(xué)者，從各自的研究領(lǐng)域?qū)@一議題做進(jìn)一步探討。敬請(qǐng)讀者垂注。

【摘要】跨境人口流動(dòng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨境、跨國(guó)人口流動(dòng)是不可避免的現(xiàn)象。在不妨礙社會(huì)成員之間平等順暢交流溝通、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)能牢固保持社會(huì)規(guī)范共識(shí)與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居將通過(guò)與外界建立更為廣泛的聯(lián)系而有利于發(fā)揮該國(guó)、該城市的經(jīng)濟(jì)活力；但任何事物都是一分為二的，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)絕無(wú)可能例外，國(guó)際人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)治安的壓力和對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)一的潛在與現(xiàn)實(shí)沖擊就是其不容忽視的副作用之一。為求長(zhǎng)治久安，我們必須直面現(xiàn)實(shí)，在制定人口、教育、民族、宗教、城市發(fā)展、國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判等項(xiàng)政策和目標(biāo)時(shí)，必須將跨境人口流動(dòng)的因素及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響納入考慮。

【關(guān)鍵詞】跨境人口流動(dòng) 國(guó)際經(jīng)貿(mào) 社會(huì)治安 國(guó)家政治統(tǒng)一

【中圖分類號(hào)】C922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，跨境、跨國(guó)人口流動(dòng)是不可避免的現(xiàn)象，而達(dá)到一定規(guī)模的國(guó)際人口流動(dòng)必然影響流入國(guó)的社會(huì)治安，這一點(diǎn)在我國(guó)邊境和旅游熱點(diǎn)地區(qū)早已顯露，并因北京等大城市近年來(lái)一再發(fā)生“三非”外國(guó)人犯罪等惡性事件而愈加凸顯。作為每年入境外國(guó)旅游者多達(dá)上千萬(wàn)人次、常住外籍人員數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的世界第一貿(mào)易大國(guó)，我們不能不對(duì)此給予足夠關(guān)注。更重要的是，根據(jù)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們還不能忽視國(guó)際人口流動(dòng)對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在沖擊。

多民族混居格局下摩擦與升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)較高

除了行政或軍事支持下移民所造成的多民族混居之外，國(guó)際經(jīng)貿(mào)自古以來(lái)就常常是多民族混居格局形成發(fā)展的重要推動(dòng)力量，中外皆然?？缇橙丝诹鲃?dòng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一，其中一部分跨境流動(dòng)人口將選擇在移入國(guó)家常住乃至永久性定居，從而在移入國(guó)家/城市形成多民族混居狀態(tài)。

在不妨礙社會(huì)成員之間平等順暢交流溝通、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)能牢固保持社會(huì)規(guī)范共識(shí)與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居將通過(guò)與外界建立更為廣泛的聯(lián)系而有利于發(fā)揮該國(guó)、該城市的經(jīng)濟(jì)活力；但在上述前提動(dòng)搖的情況下，多民族混居格局將對(duì)該國(guó)/城市社會(huì)治安形成額外壓力。這不僅僅是因?yàn)槎嗝褡寤炀訉母鞣矫嫣岣咝姓蛨?zhí)法機(jī)構(gòu)的管理成本，語(yǔ)言文字和文化傳統(tǒng)等方面的壁壘甚至?xí)恋K執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和了解治安動(dòng)向；更因?yàn)榕c單一民族聚居或單一民族占?jí)旱苟鄶?shù)聚居相比，在多民族混居狀態(tài)下，居民相互摩擦和激化的幾率天然較高。不僅語(yǔ)言不同容易造成誤解，宗教和風(fēng)俗不同可能產(chǎn)生摩擦，而且單一民族聚居情況下個(gè)體之間的摩擦此時(shí)也容易上升到群體沖突乃至民族沖突的層次，正常狀態(tài)下的社會(huì)道德和行為規(guī)范此時(shí)都會(huì)淪為政治站隊(duì)的犧牲品，承擔(dān)維護(hù)秩序職責(zé)的強(qiáng)力部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)也常常備受掣肘?？纯唇袢毡睈?ài)爾蘭、黎巴嫩、印度、斯里蘭卡、科索沃等多民族多宗教混居地區(qū)頻發(fā)的沖突（任何本來(lái)無(wú)足輕重的小事都有可能引發(fā)暴亂），看看法國(guó)近年來(lái)多次爆發(fā)以穆斯林移民青少年為主的郊區(qū)暴亂（甚至蔓延全國(guó)），便不難理解這一點(diǎn)。在極端情況下，這種沖突甚至有可能進(jìn)而轉(zhuǎn)為對(duì)分疆裂土的訴求。古今中外，概莫能外。

亞歷山大大帝建立的亞歷山大里亞（今埃及亞歷山大）扼尼羅河入?？?，據(jù)交通要沖，作為托勒密王朝的首都而迅速發(fā)展成為地中海區(qū)域國(guó)際貿(mào)易和文化交流中心，在羅馬帝國(guó)治下也是整個(gè)西方世界僅次于羅馬的一流大都會(huì)。英國(guó)歷史學(xué)家愛(ài)德華·吉本在其巨著《羅馬帝國(guó)衰亡史》中如此描繪這座城市的繁榮和人煙稠密：“這座美麗而整齊的大城市僅次于羅馬，繞城一周有十五哩，里面居住三十萬(wàn)的自由人和數(shù)目相當(dāng)?shù)呐`。亞歷山大里亞港和阿拉伯及印度進(jìn)行獲利豐碩的貿(mào)易，再轉(zhuǎn)運(yùn)到帝國(guó)的首都和各行省。此地沒(méi)有游手好閑的人員，人們不是被雇用擔(dān)任吹玻璃，就是紡織亞麻布，再不就是制造莎草紙。不論男女老幼都從事生產(chǎn)工作，甚至盲人和手腳殘廢的人都可以找到適合的職業(yè)?！雹?/p>

然而，這座繁榮的城市自建立伊始便形成了希臘人和埃及土著混居的格局，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展更使其多民族、多宗教混居格局進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致許多在單一民族聚居情況下不成問(wèn)題的問(wèn)題無(wú)限放大。“亞歷山大里亞的人民是一個(gè)混雜的民族，把希臘人的虛榮和多變，跟埃及人的倔強(qiáng)和迷信結(jié)合在一起。一件無(wú)關(guān)痛癢的小事，像是一時(shí)買(mǎi)不到肉和扁豆、雙方的禮貌不夠周到、公共浴場(chǎng)弄錯(cuò)次序的尊卑，甚或宗教問(wèn)題的爭(zhēng)吵，由于廣大的民眾滿懷無(wú)法消除的怨恨，在任何時(shí)候都可能引發(fā)一場(chǎng)叛亂?！雹谠谶@種情況下，殺死一只被視為圣物的貓，就會(huì)在多民族、多宗教混居的亞歷山大里亞居民中引起宗教上的爭(zhēng)執(zhí)。

到瓦列里安（Valerian）、伽利埃努斯（Gallienus）父子執(zhí)政時(shí)期（西元253～268年），羅馬帝國(guó)各地軍閥蜂起，史稱“三十僭主”，亞歷山大里亞居民因多民族、多宗教混居而發(fā)生的摩擦也隨之升級(jí)，市民和士兵之間因?yàn)橐浑p鞋子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果就引起了長(zhǎng)達(dá)12年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)（其中有幾次短暫而不明確的停戰(zhàn)），“在這個(gè)受害慘重的城市，各區(qū)之間的聯(lián)系完全切斷，每一條街道都浸染著鮮血，每座堅(jiān)固的建筑物都成為碉堡，直到亞歷山大里亞相當(dāng)大的部分都成為廢墟，戰(zhàn)亂也沒(méi)有停息下來(lái)”。③一度繁榮昌盛的亞歷山大里亞最終在這場(chǎng)戰(zhàn)亂中淪為荒涼廢墟。

古代如此，近現(xiàn)代也是這樣。在19世紀(jì)中葉至第一次世界大戰(zhàn)的金本位“黃金時(shí)代”，帶有濃郁“自由放任”特征的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展伴隨著大規(guī)模的人口遷徙。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，近六千萬(wàn)歐洲移民涌入南北美洲、澳大利亞、新西蘭和南非，約三千萬(wàn)印度移民遷入其他南亞國(guó)家、東南亞、南非等地區(qū)，約一千萬(wàn)華人遷入五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家。④即使在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)戶籍、護(hù)照等制度趨向完善，如同“九·一八”之前中俄（蘇）陸路邊界那樣不需任何證件即可出入國(guó)境的情形一去不復(fù)返，引進(jìn)勞務(wù)等方面的需求仍然造就了數(shù)量可觀的移民，而這些移民又常常是通過(guò)血緣、地域等關(guān)系而接踵到來(lái)，從而在不少國(guó)家和地區(qū)形成新的聚居移民群體，⑤某些新的聚居移民群體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。如二戰(zhàn)之后起初作為勞工少量引入德國(guó)的土耳其人已成長(zhǎng)為德國(guó)第二大民族，西裔已經(jīng)迅速超越黑人成長(zhǎng)為美國(guó)第二大族裔，而且是其中人口增長(zhǎng)最快的族裔，他們與當(dāng)?shù)孛褡逯g的摩擦風(fēng)險(xiǎn)也隨之日滋月長(zhǎng)，某些摩擦已經(jīng)開(kāi)始朝國(guó)家認(rèn)同方向發(fā)展。

假如聚居移民群體人數(shù)在當(dāng)?shù)卣急容^少，一方面，他們因與當(dāng)?shù)卦∶窠佑|交流機(jī)會(huì)高而更容易融合于當(dāng)?shù)厣铒L(fēng)俗、文化傳統(tǒng)、政治認(rèn)同；另一方面，人數(shù)的明顯劣勢(shì)也能有效遏制聚居移民群體中不軌之輩的異念。假如聚居移民群體人數(shù)雖多，但是在較長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)陸續(xù)到來(lái)，或是因原籍、宗教信仰等不同而不可能形成對(duì)當(dāng)?shù)赜袧撛跀骋獾膯我灰泼袢后w，那么，他們也更有可能陸續(xù)融合于當(dāng)?shù)?，或無(wú)法形成足夠強(qiáng)大的挑戰(zhàn)力量。但是，假如聚居移民群體在較短時(shí)間內(nèi)就膨脹到了很大數(shù)量，并以原國(guó)籍、民族、宗教等為凝聚核心而形成了足夠大的單一移民群體，而且這個(gè)群體成員較多地傾向于通過(guò)指責(zé)當(dāng)?shù)匾?guī)則和政治權(quán)威不公來(lái)獲得更多利益和增進(jìn)本群體的凝聚力，而不是在遵循當(dāng)?shù)丶榷ㄒ?guī)則、服從當(dāng)?shù)卣螜?quán)威的情況下通過(guò)自我?jiàn)^斗出人頭地，情況就完全兩樣了。

假如單一外來(lái)移民、特別是文化傳統(tǒng)與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)差異較大的外來(lái)移民人數(shù)增長(zhǎng)到一定程度，并在局部地區(qū)日漸占據(jù)多數(shù)，只要東道國(guó)政治環(huán)境適宜，聲稱代表這個(gè)群體的政治力量就將應(yīng)運(yùn)而生。這種政治力量一旦形成，為了維護(hù)、擴(kuò)張自己在政壇上的“江湖地位”，他們所要努力推進(jìn)的就不會(huì)是外來(lái)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)同直至最終融合，而是刻意強(qiáng)調(diào)、乃至制造外來(lái)移民與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不同，并片面要求對(duì)這類不同給予“寬容”。在西式代議制民主政體和諸如“多元文化”之類“政治正確”的思潮下，他們的這種傾向又會(huì)受到進(jìn)一步激勵(lì)。由于大城市就業(yè)等機(jī)會(huì)較多，外來(lái)移民群體較多地集中于大城市，進(jìn)一步放大了這類政治力量的能量。英國(guó)21世紀(jì)初的人口統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)49%的少數(shù)民族人口居住在倫敦，⑥以至于近年有“倫敦斯坦”之稱；根據(jù)曼徹斯特大學(xué)（University of Manchester）的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家們的推測(cè)，2019年，位于英格蘭中部的萊斯特市（Leicester）就將成為歐洲第一個(gè)白人非多數(shù)的城市（即白人占總?cè)丝诒壤陀?0%）；到2024年，英國(guó)第二大城市伯明翰也將成為白人不足50%的所謂“多元化城市”。⑦

對(duì)移入國(guó)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家政治統(tǒng)一威脅最大的是，在一定條件下，從外部進(jìn)入的某個(gè)單一移民群體甚至可能在一個(gè)地區(qū)占據(jù)多數(shù)而“鳩占鵲巢”。各國(guó)、各地區(qū)歷史上這種事情所在多有，在當(dāng)今世界民族沖突的最熱點(diǎn)地區(qū)中，也不乏這樣的案例，科索沃和斯里蘭卡泰米爾人問(wèn)題就是典型?？扑魑直鞠等麪柧S亞民族和文化發(fā)祥地，土耳其統(tǒng)治時(shí)期阿爾巴尼亞人大量遷入，躍居當(dāng)?shù)刂黧w民族，埋下了當(dāng)今科索沃問(wèn)題的根源。斯里蘭卡本是2500年前僧伽羅族建立的單一民族國(guó)家，公元前2世紀(jì)前后，泰米爾人開(kāi)始遷徙并定居錫蘭島，從5世紀(jì)至16世紀(jì)，島內(nèi)僧伽羅王國(guó)和泰米爾王國(guó)之間征戰(zhàn)不斷。到英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，殖民者為了獲得廉價(jià)勞動(dòng)力，用強(qiáng)制手段將印度殖民地南部數(shù)十萬(wàn)泰米爾勞工遷至斯里蘭卡中部和南部種植園勞動(dòng)，導(dǎo)致錫蘭島上本來(lái)人數(shù)不多的泰米爾族社會(huì)急劇膨脹，斯里蘭卡獨(dú)立后泰米爾人占總?cè)丝诒壤哌_(dá)18%，斯里蘭卡曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)實(shí)源于此。所謂英國(guó)殖民者“分而治之”和“挑撥離間”的民族政策，不過(guò)是助推已有的矛盾和仇恨滋長(zhǎng)而已，并不是產(chǎn)生矛盾和仇恨的根源。

今天，仍有不少國(guó)家因國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和收容難民而在國(guó)內(nèi)陸續(xù)形成了較大規(guī)模的單一聚居外來(lái)移民群體，實(shí)際生活中的問(wèn)題和步入歧途的“多元文化”等方針政策又激勵(lì)了這些外來(lái)移民群體拒絕融合于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而是圍繞著原國(guó)籍、民族、宗教等核心形成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有或明或暗敵意的“想象的共同體”。這種“想象的共同體”正日益成型并具備現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)能力，而他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的敵意有時(shí)甚至?xí)员﹣y等相當(dāng)激烈的方式暴露出來(lái)；倘若假以時(shí)日，未必不會(huì)走向追求分疆裂土的政治對(duì)抗。

由于地緣、歷史等各方面的聯(lián)系，二戰(zhàn)之后法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西歐國(guó)家接納了大批穆斯林移民，這些移民相互之間在故國(guó)可能深陷國(guó)家、民族、部族之爭(zhēng)，但在歐洲社會(huì)卻以伊斯蘭教為紐帶日益趨向形成一個(gè)單一的穆斯林移民群體。穆斯林人口的高增長(zhǎng)導(dǎo)致不少社區(qū)、城市穆斯林色彩日益濃厚，某些城市甚至正在成為穆斯林移民及其后裔占多數(shù)的地方，某些國(guó)家本土民族在未來(lái)人口構(gòu)成中可能落到一半以下，這一切又驅(qū)使更多的穆斯林移民及其后裔拒絕認(rèn)同當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗乃至政治，伊斯蘭教法高于東道國(guó)法律的思潮流傳甚廣，形成相互促進(jìn)的正反饋，以至于出現(xiàn)了將“歐洲”與“阿拉伯”合而為一形成的新詞——“歐拉伯”（Eurabia）。正是在這樣的背景下，在越來(lái)越多的西歐國(guó)家乃至北美、澳大利亞，穆斯林移民及其后裔與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)沖突問(wèn)題日益浮現(xiàn)，其中不少?zèng)_突已經(jīng)涉及上述群體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的政治敵視，2009年美軍胡德堡基地槍殺案、2013年波士頓爆炸案等就是如此。⑧近年來(lái)，德國(guó)總理默克爾、英國(guó)首相卡梅倫等西歐大國(guó)政要相繼公開(kāi)抨擊多元文化主義，指責(zé)多元文化主義的實(shí)踐已經(jīng)失敗，這表明拒絕與東道國(guó)社會(huì)融合的外來(lái)移民增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面沖擊已經(jīng)極為明顯，即使一貫喜好自我標(biāo)榜“多元化”、“寬容”的西歐國(guó)家社會(huì)也無(wú)法繼續(xù)視而不見(jiàn)。

從較長(zhǎng)歷史跨度上考察，其他條件相同，內(nèi)部統(tǒng)一性較高的社會(huì)在艱難困苦之時(shí)更有凝聚力，而內(nèi)部統(tǒng)一性較低的社會(huì)則往往只能共享樂(lè)而難以共患難。二戰(zhàn)之后西方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時(shí)代”的外來(lái)移民與東道國(guó)社會(huì)相對(duì)和諧，不等于現(xiàn)在和未來(lái)也和諧。因?yàn)楸藭r(shí)外來(lái)移民人數(shù)尚少，而且有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“大餅”可以分享；現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額已經(jīng)大不如前，2013年全球?qū)嶋HGDP（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算）中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所占份額已達(dá)50.4%，僅中國(guó)一國(guó)就占15.4%，超過(guò)整個(gè)歐元區(qū)所占份額（13.1%）；⑨世界經(jīng)濟(jì)正在步入低速增長(zhǎng)期，西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于中國(guó)等一批新興市場(chǎng)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大餅”縮小，社會(huì)異質(zhì)性卻大大提高，必然驅(qū)使人們轉(zhuǎn)向小集團(tuán)身份認(rèn)同以求在資源競(jìng)爭(zhēng)中取得助力，移民與東道國(guó)本土社會(huì)的矛盾也就日甚一日了。

發(fā)達(dá)國(guó)家如此，發(fā)展中國(guó)家也不例外。在某些極端情況下，難民甚至將母國(guó)的摩擦沖突乃至戰(zhàn)亂帶到了東道國(guó)。由于印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r明顯優(yōu)于孟加拉國(guó)，大批孟加拉國(guó)非法移民涌入印度，2010年時(shí)印度政府即有高官在防范非法移民的活動(dòng)中聲稱此類非法移民已逾2000萬(wàn)，導(dǎo)致西孟加拉、阿薩姆等邦人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，阿薩姆等東北各邦人口結(jié)構(gòu)變化尤為顯著。這些孟加拉國(guó)非法移民多數(shù)是穆斯林，在印度各移入地與當(dāng)?shù)卦∶癞a(chǎn)生了一系列摩擦，在東北各邦的沖突更是堪稱暴烈。

在連年戰(zhàn)亂之中，大批索馬里難民涌入相對(duì)和平繁榮的肯尼亞，肯尼亞首都內(nèi)羅畢伊斯特利區(qū)因聚居著眾多索馬里難民而被當(dāng)?shù)厝朔Q為“小摩加迪沙”，也被許多索馬里難民視為自己的“第二首都”。結(jié)果這個(gè)區(qū)域不僅因治安惡化而成為當(dāng)?shù)厝诵哪恐凶畈话踩膮^(qū)域，而且成為索馬里恐怖主義勢(shì)力招募新兵的基地。2013年9月內(nèi)羅畢西門(mén)購(gòu)物中心恐怖襲擊案震驚世界，而伊斯特利區(qū)的索馬里青年難民就是此次襲擊組織者索馬里青年黨的重要兵源。在長(zhǎng)期潛移默化之下，居住在當(dāng)?shù)氐乃黢R里移民和肯尼亞貧民道德價(jià)值觀念已經(jīng)嚴(yán)重錯(cuò)亂，對(duì)恐怖主義襲擊縱容乃至樂(lè)觀其成的心態(tài)蔓延。在西門(mén)購(gòu)物中心襲擊案之后，居住在伊斯特利區(qū)的索馬里移民和肯尼亞貧民更愿意相信這場(chǎng)襲擊是政府軍導(dǎo)演的把戲，目的是提升總統(tǒng)肯雅塔的威望，強(qiáng)化其親西方政策的合理性。

外來(lái)居民群體挑戰(zhàn)與背叛中國(guó)政府的歷史教訓(xùn)

在中國(guó)少數(shù)民族群體中，源于從境外遷入者不止一個(gè)：境內(nèi)哈薩克族聚居地本系準(zhǔn)噶爾汗國(guó)故地，清軍消滅準(zhǔn)噶爾汗國(guó)之后沒(méi)有推行從內(nèi)地移民實(shí)邊政策，卡外哈薩克牧民借機(jī)不斷流入準(zhǔn)噶爾空地游牧，清軍屢驅(qū)不盡，天長(zhǎng)日久，遂在卡內(nèi)形成哈薩克族聚居區(qū)；維吾爾族先祖回鶻人從漠北遷入河西，然后逐步遷入西域而成為南疆多數(shù)民族；回民先輩源于唐宋時(shí)期來(lái)華波斯人、阿拉伯人和中亞人，以及元朝跟隨蒙古人征服中國(guó)的色目人；延邊朝鮮族先輩本系清末以來(lái)陸續(xù)從朝鮮遷入的逃荒流民；俄羅斯族系從俄羅斯遷入；塔塔爾族、撒拉族系從俄羅斯和中亞遷入，其中塔塔爾族本是俄羅斯帝國(guó)境內(nèi)的韃靼族，在清末以降中俄通商過(guò)程中流入中國(guó)。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，中國(guó)也已經(jīng)或正在形成新的達(dá)到數(shù)萬(wàn)人乃至十萬(wàn)人規(guī)模的聚居外來(lái)民族群體，如浙江義烏的中東穆斯林商人群體，廣州的黑人群體，北京望京、五道口和青島的韓國(guó)人群體，香港的菲律賓傭工群體，等等。還有一些外來(lái)民族以難民身份得到了我國(guó)的收容，形成了規(guī)模不一的聚居群落，聚居在云南瑞麗的羅興亞難民群體已有數(shù)萬(wàn)之眾，以“難民”名義滯留香港、實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)移民的南亞人和北非人也已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)人。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中，境外遷入民族倘若散居或人數(shù)不多，便不至于對(duì)遷入國(guó)的政府權(quán)威和政治統(tǒng)一構(gòu)成挑戰(zhàn)；倘若人數(shù)眾多，甚至在足夠廣大的地域上形成相對(duì)獨(dú)立的聚居社會(huì)，便有可能成為威脅遷入國(guó)的政府權(quán)威和政治統(tǒng)一的隱患，直至發(fā)展成為公開(kāi)的挑戰(zhàn)。在中國(guó)歷史上，隨國(guó)際貿(mào)易遷入民族武力挑戰(zhàn)或背叛中國(guó)政府的案例不止一端，其中唐代廣州大食和波斯人武裝作亂、宋元泉州阿拉伯—波斯穆斯林社團(tuán)背叛、清代新疆浩罕商人屢次作亂三大案例最為典型，尤其是宋元之際因國(guó)際貿(mào)易發(fā)展而聚居泉州的阿拉伯—波斯社團(tuán)及其頭面人物蒲壽庚家族，其背叛行徑性質(zhì)最為嚴(yán)重。

唐朝中國(guó)與阿拉伯之間的貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以至于李約瑟在《中國(guó)科技史》中稱“從8世紀(jì)至13世紀(jì)是中國(guó)與阿拉伯交往的偉大時(shí)代”，《天方夜譚》中也描繪了商人辛伯達(dá)揚(yáng)帆中國(guó)的故事，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易第一大港廣州形成了龐大的阿拉伯商人聚居區(qū)——蕃坊，阿拉伯史籍稱9世紀(jì)70年代廣州大食人、波斯人、猶太人及其他外國(guó)人有12萬(wàn)之多。⑩然而，這個(gè)龐大的遷入民族群體與中國(guó)政府和社會(huì)之間并不只有和諧相處，而是存在形形色色的摩擦，這些摩擦曾經(jīng)發(fā)展到公然武力挑戰(zhàn)唐朝政府的程度。唐肅宗乾元元年（758年），正值安史之亂叛軍猖獗、全國(guó)兵力集中調(diào)往華北戰(zhàn)場(chǎng)之際，大食和波斯商人武裝一度趁火打劫攻占兵力薄弱的廣州，迫使廣州刺史韋利見(jiàn)棄城逃亡，大掠之后揚(yáng)帆而去，正窮于應(yīng)付安史之亂的唐朝政府竟不能奈何。到乾符六年（西元879年），黃巢軍隊(duì)攻占廣州后幾乎殺盡城中大食人和波斯人，這個(gè)遷入民族群體與中國(guó)社會(huì)之間的摩擦才以極端形式得到了解決，而萬(wàn)里之外希拉夫港（今伊朗塔黑里）、翁蠻?。ò⒙﹥傻乇姸鄬?duì)華貿(mào)易商也因此事變而大面積破產(chǎn)。

“君不見(jiàn)泉州閉門(mén)不納宋天子，當(dāng)時(shí)有城乃如此?！保╗元]泉州晉江釋大奎：《筑城曲》）從歷史上看，唐朝之后江南爆發(fā)過(guò)穆斯林與中國(guó)社會(huì)大規(guī)模對(duì)抗的唯一地區(qū)是泉州。正是在唐宋兩朝作為世界第一大港埠時(shí)期，泉州形成了一個(gè)相當(dāng)龐大的阿拉伯—波斯穆斯林移民社團(tuán)，在此基礎(chǔ)上先后發(fā)生了南宋末年泉州蒲壽庚背叛南宋事變，以及元末至正十七年（1357年）到至正二十六年（1366年）持續(xù)十年之久的亦思巴奚叛亂。依托泉州在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中形成的龐大阿拉伯—波斯穆斯林社團(tuán)，身為阿拉伯人后裔的蒲壽庚擔(dān)任泉州市舶司提舉、閩廣招撫使等高官多年。然而，南宋景炎元年（西元1276年，元至元十三年）十一月，陸秀夫、張世杰等率南宋“行朝”逃亡至泉州，深受宋王朝恩典的蒲壽庚卻殺害泉州城內(nèi)宋宗室、士大夫和淮軍士兵數(shù)萬(wàn)人降元。元朝末年，曾深受蒙元統(tǒng)治者重用、享有高于中國(guó)本土民族地位的泉州色目人集團(tuán)又企圖割據(jù)泉州自立，亦思巴奚叛亂持續(xù)十年之久，最終被忠于元朝的陳友定部平定。

清朝平定準(zhǔn)噶爾和南疆大小和卓政權(quán)、統(tǒng)一新疆之后，旅居南疆的浩罕汗國(guó)商人屢次興風(fēng)作浪，或資助和卓后裔作亂，或招引浩罕侵略軍多次入寇，甚或親自出馬赤膊上陣。嘉慶二十五年（西元1820年）至道光七年（西元1827年），在浩罕的支持下，新疆和卓后裔張格爾先后4次入犯新疆沿邊作亂，其中道光六年（1826年）浩罕出動(dòng)支持張格爾的軍隊(duì)竟逾萬(wàn)人，接連攻陷南疆喀什噶爾、英吉沙、葉爾羌（今莎車）、和田四大重鎮(zhèn)。道光七年（西元1827年）末張格爾被擒獲正法后30年間，浩罕仍多次支持其境內(nèi)新疆和卓后裔侵犯和騷擾南疆，僅規(guī)模較大的就有三起，即道光十年（西元1830年）“玉素甫之亂”、道光二十七年（西元1847年）“七和卓之亂”、咸豐七年（西元1857年）“倭里罕和卓之亂”。正因?yàn)楹坪鄙倘耍ㄇ迦朔Q之為“安集延人”）屢次協(xié)助張格爾作亂，本來(lái)在西北陸地口岸和南方廣州口岸對(duì)外商頗為寬容、重視保護(hù)外商經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人身安全的清政府忍無(wú)可忍，于道光八年（1828年）下令稽查其在喀什噶爾等地有安家置產(chǎn)者，分年驅(qū)逐。

中國(guó)跨境人口流入現(xiàn)狀與增長(zhǎng)趨勢(shì)

作為世界第一貿(mào)易大國(guó)、第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，當(dāng)今我國(guó)跨境人口流入規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。這種人口流入一方面體現(xiàn)在日益增多的外國(guó)旅游者。2006～2011年間，我國(guó)大陸地區(qū)入境外國(guó)旅游者人數(shù)從2221.0萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2711.2萬(wàn)人次。另一方面體現(xiàn)在日益增多的常住外籍人員。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，居住我國(guó)境內(nèi)并接受普查登記的外籍人員593832人，接近60萬(wàn)，其中男性為336245人，女性為257587人。按國(guó)籍分，在我國(guó)境內(nèi)居住的外籍人員數(shù)量排在前十位的國(guó)家是：韓國(guó)120750人，美國(guó)71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法國(guó)15087人，印度15051人，德國(guó)14446人，澳大利亞13286人。在我國(guó)境內(nèi)居住的其他國(guó)家人員181589人。如果考慮到?jīng)]有接受普查登記的在華“三非”外國(guó)人，常住我國(guó)的外籍人員應(yīng)明顯超過(guò)60萬(wàn)。

在國(guó)內(nèi)人口老齡化、勞動(dòng)力成本大幅度上升、國(guó)內(nèi)人口性別比例失衡等壓力下，在中國(guó)大幅度增加招收外國(guó)留學(xué)生的政策取向下，來(lái)華常住外國(guó)人還有持續(xù)大幅增長(zhǎng)之勢(shì)。在一些邊境地區(qū)，我國(guó)邊民越來(lái)越多地使用鄰國(guó)人工為自己建房、做工；在深受“民工荒”困擾的珠三角等地區(qū)，企業(yè)使用合法、非法越南等外國(guó)勞工的情況越來(lái)越多，甚至在遠(yuǎn)離邊境的湖南等內(nèi)地省份都發(fā)現(xiàn)了非法務(wù)工的越南人。至于非法入境、居留的越南新娘等，甚至在華北各省份也多有發(fā)現(xiàn)。

同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展的吸引力，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生正在日益增長(zhǎng)；為了在國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造更有利于我國(guó)的環(huán)境，我們也有必要吸收更多的外國(guó)留學(xué)生。如我國(guó)多年來(lái)一直是全世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，而貿(mào)易、外交談判歸根結(jié)底做的是人的工作，如果我們的貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)有眾多來(lái)華留學(xué)生且他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、輿論各界身居其位，那么可想而知，不僅我國(guó)與該國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展會(huì)更快，遇到的摩擦、“中國(guó)威脅論”的噪音也會(huì)減少很多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上出國(guó)留學(xué)人數(shù)最多的國(guó)家，新世紀(jì)初，全球留學(xué)生總?cè)藬?shù)中就已有14%是中國(guó)留學(xué)生。相比之下，多年來(lái)在吸收來(lái)華留學(xué)生方面我們成績(jī)相當(dāng)一般，以至于2006年筆者接受國(guó)家外文局委托研究項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)墨西哥這個(gè)人口近億，在拉美數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)當(dāng)時(shí)每年公派來(lái)華留學(xué)生不過(guò)區(qū)區(qū)12人，且來(lái)華留學(xué)生中學(xué)習(xí)語(yǔ)言、文化者多，學(xué)習(xí)經(jīng)貿(mào)專業(yè)者不足。這種局面必須改變，且正在快速改變。

由于人口老齡化，我國(guó)初等、中等學(xué)校入學(xué)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年減少。普通小學(xué)入學(xué)人數(shù)1978年為3315.4萬(wàn)人，1995年為2531.8萬(wàn)人，2009年已經(jīng)減少至1637.8萬(wàn)人的低谷，2011年也僅僅回升至1736.8萬(wàn)人；普通中學(xué)入學(xué)人數(shù)1978年為2698.9萬(wàn)人，2003年達(dá)到2947.4萬(wàn)人的高峰，到2011年已經(jīng)減少至2484.8萬(wàn)人。高考考生人數(shù)也由此從幾年前開(kāi)始減少。在高等教育經(jīng)歷了大幅度擴(kuò)招的背景下，假如我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭不變，未來(lái)高校遭遇“考生荒”和相應(yīng)的財(cái)務(wù)危機(jī)就只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。屆時(shí)，相當(dāng)一部分高校將會(huì)把眼光投向外國(guó)留學(xué)生，不能排除即使明知其中很多人只不過(guò)是打著來(lái)華“留學(xué)”旗號(hào)非法就業(yè)和企圖長(zhǎng)期居留，也聽(tīng)之任之的情況發(fā)生。

遷入民族對(duì)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在沖擊

在這樣的對(duì)外貿(mào)易和跨境人口流動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)東部和南方對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)正在形成新的遷入民族群體，社會(huì)治安等方面的沖突風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)開(kāi)始滋長(zhǎng)。北京等特大城市的某些惡性外國(guó)人犯罪事件曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注，在堪稱“世界小商品王國(guó)”的浙江義烏，這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)尤其值得關(guān)注。

在華外國(guó)人帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題。本來(lái)，明代以來(lái)南方省市回民少有聚居，且與中亞、西亞、北非穆斯林社會(huì)大本營(yíng)宗教和商業(yè)交流較少，其宗教情緒相對(duì)淡漠，宗教本土化傾向較為強(qiáng)烈，被稱為“有信仰、無(wú)教門(mén)”，“有回族、無(wú)穆斯林”。明清之交，正是以金陵人王岱輿（約1584～1670）、劉智（1660～1745）為最杰出代表的一批回民學(xué)者在漢文譯著活動(dòng)中提出了“二元忠誠(chéng)”的觀念，即提倡“忠主忠君”，實(shí)現(xiàn)了伊斯蘭教在中國(guó)從宗教認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的“一元忠誠(chéng)”到“二元忠誠(chéng)”的變革，堪稱邁出了伊斯蘭教儒學(xué)化以求適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的最大一步。后來(lái)瓦哈比教派等伊斯蘭原教旨主義思潮傳入中國(guó)西北，中國(guó)伊斯蘭教本土化進(jìn)程遭遇大幅度逆轉(zhuǎn)，但對(duì)南方回民群體和社會(huì)的影響也微乎其微。近代史上長(zhǎng)江、珠江流域諸省不曾發(fā)生重大漢回沖突，平時(shí)也幾乎不曾聽(tīng)聞西北、華北省份和云南時(shí)有發(fā)生的漢回摩擦。然而，中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在南方某些局部地區(qū)潛移默化地改變這一點(diǎn)，最典型者莫過(guò)于浙江義烏。

作為世界最大小商品市場(chǎng)，義烏吸引了世界各國(guó)眾多商人，不肖之輩也混雜其中。在現(xiàn)實(shí)生活中，仍占少數(shù)的外國(guó)人已經(jīng)制造了義烏大多數(shù)的刑事犯罪案件，以至于中央政府前幾年不得不從外交部和商務(wù)部各調(diào)派一名干部擔(dān)任義烏市副市長(zhǎng)；接連發(fā)生的印度商人賴債事件，更在2011、2012兩年發(fā)展成了中印兩國(guó)之間一場(chǎng)不大不小的外交風(fēng)波。與這些相比，潛在風(fēng)險(xiǎn)更大的是當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林社區(qū)的出現(xiàn)、膨脹以及由此而來(lái)的潛在文化沖突風(fēng)險(xiǎn)。

阿拉伯、伊朗等中東國(guó)家居民本來(lái)就富有經(jīng)商的文化傳統(tǒng)，經(jīng)商技能較高，且擁有一定資本和商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)積累，在來(lái)華外國(guó)人群體中，他們生存發(fā)展能力較強(qiáng)，加之中東紛亂不已，深受中國(guó)繁榮和安定吸引的中東國(guó)家穆斯林商人紛紛挈家長(zhǎng)住義烏，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪祟H具規(guī)模的外國(guó)穆斯林社區(qū)。為了發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，義烏當(dāng)?shù)卣o阿拉伯人移民定居和生活提供種種便利，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林社區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展。隨著當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林群體擴(kuò)大，他們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)當(dāng)?shù)厥┘游幕绊?。本?lái)，在義烏乃至整個(gè)江南，當(dāng)?shù)鼗孛駤D女已無(wú)佩戴頭巾風(fēng)俗，但在這些中東穆斯林的影響下，某些受雇于外國(guó)穆斯林客商的當(dāng)?shù)鼗孛駤D女也戴上了頭巾。照此趨勢(shì)潛移默化發(fā)展下去，未必不會(huì)出現(xiàn)西北、西南一部分穆斯林居民宗教認(rèn)同壓倒國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同的局面。由于漢族必須遵守計(jì)劃生育規(guī)定而少數(shù)民族和外國(guó)移民無(wú)需遵守，當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)人口規(guī)模不僅絕對(duì)膨脹，而且必將相對(duì)擴(kuò)大，其人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诒壤谐掷m(xù)上升趨勢(shì)；如果當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，這種改變的認(rèn)同未必沒(méi)有可能轉(zhuǎn)化為沖突的實(shí)際行動(dòng)。法國(guó)穆斯林移民聚居區(qū)屢次發(fā)生規(guī)模不斷擴(kuò)大、一旦發(fā)生就迅速蔓延的暴力沖突；2005年悉尼本地基督徒與穆斯林移民后裔之間的種族、宗教暴亂；東倫敦穆斯林聚居區(qū)有人開(kāi)始上街“執(zhí)行”伊斯蘭教法，2013年倫敦、巴黎鬧市街頭先后發(fā)生穆斯林移民殘殺軍人事件；等等。所有這一切，已經(jīng)給我們提供了前車之鑒。

廣州的黑人是另外一個(gè)已經(jīng)造成了不容忽視的治安問(wèn)題的遷入民族群體。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，大批非洲黑人聚居到廣州小北路、三元里大道等地區(qū)，截至2009年，官方登記的廣州常住的非洲人為2萬(wàn)多，但由于非法居留者占絕大多數(shù)，有估計(jì)認(rèn)為廣州常住非洲黑人人口已達(dá)20萬(wàn)左右，年增長(zhǎng)30%～40%。這些隨著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而來(lái)的非法居留者對(duì)中國(guó)法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏敬畏，違法行為猖獗。廣州警方網(wǎng)站“廣州金盾網(wǎng)”曾指黑人聚居的礦泉街一帶“以特定地域?yàn)樘卣鞯奈?、販毒團(tuán)伙仍經(jīng)常盤(pán)踞其間，交易其間”。隨著其人數(shù)的增長(zhǎng)，他們已經(jīng)出現(xiàn)了公然結(jié)伙對(duì)抗中國(guó)法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的苗頭。2009年7月15日，由于兩名非法居留的黑人（其中一人當(dāng)時(shí)還有非法兌換外幣行為）在逃避廣州警方治安檢查時(shí)受傷，數(shù)百名非洲黑人居然包圍、沖擊礦泉街派出所數(shù)小時(shí)之久。2012年6月18日，一名黑人因車費(fèi)糾紛與廣州當(dāng)?shù)鼐用翊蚨?，警方接?bào)警后赴現(xiàn)場(chǎng)將雙方帶回礦泉街派出所進(jìn)一步調(diào)查。這名黑人突然昏迷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，上百黑人再次圍攻礦泉街派出所，堵塞道路交通，持石頭磚塊打砸警車和過(guò)路車輛車窗，并追打警察。