哈爾阿依·阿不力孜等

摘要：隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也隨之逐漸的加大力度，伴生礦也逐漸的進(jìn)入開(kāi)發(fā)者的眼球，但是伴生礦的開(kāi)發(fā)利用會(huì)引起天然放射性水平升高，在本文中，闡述了伴生礦開(kāi)發(fā)利用是輻射環(huán)境管理的必要性和現(xiàn)如今所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在文章的篇末，詳細(xì)的闡述了對(duì)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理制度的有效制定。

關(guān)鍵詞：伴生礦開(kāi)發(fā)利用 輻射環(huán)境管理機(jī)制 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 有效制定

1 伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)冶煉業(yè)、制造業(yè)以及開(kāi)采業(yè)和加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴生礦物資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致礦物資源中所含的天然放射性元素大量積聚擴(kuò)散，天然輻射水平不斷升高，造成了嚴(yán)重的放射性污染，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了巨大的威脅。因此，要想避免放射性污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，就必須加強(qiáng)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理，不斷提升技術(shù)管理水平。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先就要明確伴生礦的基本定義和內(nèi)涵。所謂的伴生礦就是指某種含有其他礦產(chǎn)的礦藏，一般的礦藏都是含有伴生礦的，但是伴生礦的含量基本不太高，只有在伴生礦的價(jià)值較高的時(shí)候才會(huì)進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)利用。隨著近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)制造水平的大幅度提升，相關(guān)行業(yè)對(duì)伴生礦的需求量進(jìn)一步增加，開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁。而伴生礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)造成其中天然放射性元素含量的急劇增加，進(jìn)而造成放射性污染，破壞生態(tài)環(huán)境平衡，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展帶來(lái)了威脅。而伴隨著開(kāi)采活動(dòng)的進(jìn)行，開(kāi)采人員破土開(kāi)采也破壞了地表原有的植被生長(zhǎng)構(gòu)造，造成了次生污染，常見(jiàn)的次生污染有土壤污染、空氣污染和水源污染，嚴(yán)重危害了人類(lèi)的生命安全，不僅可能導(dǎo)致兒童的智力殘缺，而且還會(huì)增加兒童患白血病的幾率。另外，在伴生礦的開(kāi)采過(guò)程中，不可避免地會(huì)排放大量工業(yè)廢水，水中還伴有大量漂浮物。而廢水的放射性水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開(kāi)采當(dāng)?shù)氐囊话闼w，其污染程度嚴(yán)重超標(biāo)。與此同時(shí)，在對(duì)伴生礦進(jìn)行開(kāi)采加工時(shí)，大量氡富集于礦井和車(chē)間內(nèi)，并通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體，給工作人員的生命健康造成了嚴(yán)重威脅，容易使其患上一系列呼吸道疾病。伴生礦的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，其中有相當(dāng)一部分廢渣排放量超出了國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重破壞了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。此外，在伴生礦資源的加工制造中，有一些放射性物質(zhì)會(huì)出現(xiàn)濃縮，進(jìn)入最終產(chǎn)品中，也給流入地的環(huán)境造成了嚴(yán)重的放射性污染。因此，加強(qiáng)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理，減少放射性污染是十分必要的。

2 我國(guó)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)的伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理可追溯到二十世紀(jì)七十年代，我國(guó)從那時(shí)開(kāi)始重視其相關(guān)管理工作，并針對(duì)伴生礦廢渣與尾礦處理工作制定了一系列計(jì)劃和目標(biāo)，在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上也取得了突破性進(jìn)展。我國(guó)在1983年到1990年由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的天然放射性水平調(diào)查，在這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，雖然我國(guó)對(duì)伴生礦開(kāi)發(fā)利用中輻射環(huán)境影響的關(guān)注持續(xù)近40年，但是依然存在管理無(wú)序等現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。正是管理機(jī)制的缺失才導(dǎo)致了這些問(wèn)題的發(fā)生。首先，監(jiān)管職責(zé)不正確，雖然《放射性污染防治法》對(duì)伴生礦的開(kāi)發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和制度的制定，但一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射污染的認(rèn)識(shí)不到位，管理機(jī)制不健全，缺乏配套監(jiān)督措施，導(dǎo)致輻射環(huán)境管理工作停滯不前，違背了我國(guó)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理的初衷。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，伴生礦輻射對(duì)環(huán)境的影響是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，就短期來(lái)看，其影響不明顯，容易被人們忽視。但分析其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況，伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射勢(shì)必會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)一系列消極影響，威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展。因此，我們必須明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任制，規(guī)定責(zé)任到人，強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，提高管理質(zhì)量。但目前從總體來(lái)看，我國(guó)伴生礦企業(yè)在實(shí)際監(jiān)督中缺乏明確目標(biāo)，工作積極性不高，管理效率低下，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，由于目前國(guó)際上尚未制定出統(tǒng)一的伴生礦質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在質(zhì)量監(jiān)管上無(wú)據(jù)可依，各地政府在處理相關(guān)監(jiān)管工作時(shí)只能依據(jù)往常經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，制定相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。另外，我國(guó)當(dāng)前尚未確立統(tǒng)一的放射性污染控制標(biāo)準(zhǔn)，伴生礦廢水、廢渣、廢氣等的處理存在監(jiān)管漏洞，在我國(guó)的規(guī)定制度中并沒(méi)有關(guān)于含天然放射性核素的尾礦和廢礦石等的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行有效地放射性污染控制值不利于放射性污染的控制，只會(huì)控制廢水的排放和不易操作的個(gè)人劑量。

3 伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理機(jī)制的有效制定

雖然國(guó)際上對(duì)輻射安全的認(rèn)識(shí)和管理的政策不同，但基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的共同目標(biāo)，各國(guó)在伴生礦輻射環(huán)境管理上達(dá)成了共識(shí)，均要求加強(qiáng)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理，建立統(tǒng)一的伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理機(jī)制。以我國(guó)為例，我國(guó)大力加強(qiáng)伴生礦輻射環(huán)境管理工程建設(shè)，并制定了一系列有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有計(jì)劃、有步驟的監(jiān)管機(jī)制，集中處理伴生礦放射性廢物，還建立和完善了相關(guān)資金保證制度，為后續(xù)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 建立有效地監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，伴生礦企業(yè)管理者普遍存在管理意識(shí)淡薄、監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管效率低下等問(wèn)題，沒(méi)有履行好其監(jiān)管職責(zé)。對(duì)伴生礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)而言，質(zhì)量監(jiān)管與其經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系性不強(qiáng)，因此缺乏監(jiān)管動(dòng)力。因此，要想改變當(dāng)前現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)就必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，以建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，有效地推進(jìn)伴生礦開(kāi)發(fā)利用的輻射環(huán)境管理。由于伴生礦的企業(yè)眾多，規(guī)模大小不同，所以應(yīng)對(duì)全國(guó)伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管管理制度，通過(guò)制定技術(shù)導(dǎo)則的方式，最終研究出一系列相關(guān)實(shí)施管理技術(shù)，以提高管理質(zhì)量，從根本上降低放射性元素濃度，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全。而在管理方法上采用分級(jí)的管理方式，針對(duì)不同的污染源，采取不同的應(yīng)對(duì)方式，并采用不同的管理方式。政府可以對(duì)伴生礦企業(yè)進(jìn)行集中管理，并建立相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，以提高管理質(zhì)量和效率，保證伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境的安全，避免放射性污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。endprint

3.2 開(kāi)發(fā)伴生礦放射性廢物處理示范工程和資金保證制度

在建設(shè)伴生礦放射性廢物處理示范工程處理放射性廢物時(shí)，可以由政府組織，選定特定的伴生礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，針對(duì)典型的放射性廢物研究處置策略和思路，綜合各方因素選擇最適宜的場(chǎng)地開(kāi)展一系列廢物處理工作，加強(qiáng)工程設(shè)施建設(shè)，建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)新手段，加強(qiáng)伴生礦輻射環(huán)境管理體系建設(shè)，不斷提升管理水平。另外，在對(duì)放射性廢物進(jìn)行處理時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員要秉承“分類(lèi)處理，統(tǒng)一管理”的工作思路，根據(jù)各類(lèi)廢物放射性核素活度水平的不同，制定個(gè)性化應(yīng)急處理方案。一般地，對(duì)于那些放射性水平較低的廢物可就近處理，無(wú)需另行處置；而對(duì)于那些放射性水平較高，污染程度較大的廢物則需運(yùn)送至專(zhuān)門(mén)的處置場(chǎng)深層填埋；對(duì)于現(xiàn)有的放射性廢物，應(yīng)由監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一集中進(jìn)行處置。

環(huán)境管理理念之一就是“污染者付費(fèi)”，其費(fèi)用的承擔(dān)者主要就是伴生礦企業(yè)，這也是構(gòu)成伴生礦開(kāi)發(fā)利用的必然成本，并以稅費(fèi)或是保證金的形式體現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)建立以輻射環(huán)境監(jiān)管部門(mén)為主體的多方面部門(mén)共同承擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織制定資金保證制度，其中包括資金籌集，管理形式，管理組織等多方面事物，其輻射環(huán)境管理資金可采用基金式管理，結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)管委員會(huì)，將基金用于輻射環(huán)境管理，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。管理資金的來(lái)源主要包括預(yù)提保證金，廢物處置基金和對(duì)企業(yè)所導(dǎo)致的污染罰金。這樣的管理方式可以極大的降低企業(yè)在污染方面的程度，企業(yè)為了不升高不必要成本，會(huì)積極地減少“污染者付費(fèi)”費(fèi)用。

4 總結(jié)

綜上所述，在本文中說(shuō)明了伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理的必要性，隨后又寫(xiě)出了伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最后總結(jié)了伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理的解決方案。由此可以得知，伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理對(duì)于伴生礦企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分必要的，這不僅關(guān)系到企業(yè)的利益，還涉及到人類(lèi)的安全與健康。所以，做好伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理，是現(xiàn)如今伴生礦環(huán)境保護(hù)的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏方欣.伴生礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境管理機(jī)制探討[J].中國(guó)環(huán)境管理，2012（10）.

[2]魏方欣.伴生礦開(kāi)發(fā)利用中放射性環(huán)境監(jiān)管機(jī)制探討[J].三峽環(huán)境與生態(tài)，2012（11）.

[3]帥震清，溫維輝，趙亞民，趙永明，張利成.伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用中放射性污染現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].輻射防護(hù)通訊，2011（08）.

[4]劉曉超，杜娟.伴生放射性礦山輻射安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].鈾礦冶，2013（05）.

[5]翁建慶，何俊，王莉莉.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].環(huán)境污染與防治，2008（02）.endprint