【摘 要】財(cái)政預(yù)算管理制度改革取得了初步成效，但是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中還存在種種弊端，本文提出了突破財(cái)政預(yù)算管理約束的途經(jīng)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理；績效預(yù)算管理；約束；突破

合理、有效的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)制度的基本構(gòu)成，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、營造社會和諧發(fā)展環(huán)境的重要制度保證。然而，目前我國有些政府的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中存在種種弊端，與財(cái)政的公共性相悖，也同社會發(fā)展要求和公眾對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求日益增長的新要求不相適應(yīng)，迫切需要通過改革和創(chuàng)新加以妥善解決。探索突破財(cái)政預(yù)算管理約束的途經(jīng)，并逐步構(gòu)建適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新型公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

一、財(cái)政預(yù)算管理制度改革的成效

1.規(guī)范了政府收支行為

通過財(cái)政預(yù)算制度改革，統(tǒng)一部門收支以后，各部門的獎(jiǎng)金、福利待遇與罰多罰少、收多收少相脫離，按照統(tǒng)一考核的實(shí)績核發(fā)獎(jiǎng)金，用部門預(yù)算原則平衡各部門間不均等的福利待遇，使私設(shè)“小金庫”、巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的“自選動作”沒了市場。

2.增強(qiáng)了政府調(diào)控能力

通過改革，財(cái)政部門根據(jù)輕重緩急對項(xiàng)目進(jìn)行排序，政府可以根據(jù)各個(gè)部門項(xiàng)目的排序情況進(jìn)行擇優(yōu)選擇，把有限的資金安排到最急需的項(xiàng)目上。同時(shí)，也徹底扭轉(zhuǎn)了“預(yù)算外資金部門所有”這一傳統(tǒng)認(rèn)識，把大量預(yù)算外資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌了政府財(cái)力，增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。

3.創(chuàng)造了科學(xué)和諧發(fā)展環(huán)境

以綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革為突破口，不斷深化行政體制改革，精簡政府審批項(xiàng)目，調(diào)整理順三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，有效防止了一些部門通過“設(shè)租”、“創(chuàng)租”方式，來實(shí)現(xiàn)部門利益的最大化，從源頭上遏制了部門尋租現(xiàn)象的發(fā)生，減少了社會的各種交易成本。

二、財(cái)政預(yù)算管理的約束

1.財(cái)政資金使用績效的約束

財(cái)政資金的所有權(quán)屬于公眾，而分配權(quán)和使用權(quán)分別在財(cái)政部門和政府有關(guān)部門，因三者在客觀上存在信息不對稱問題，造成社會公眾對財(cái)政資金的使用績效知之甚少，而委托人和各代理人之間的行為目標(biāo)并不一定相同，加之財(cái)政監(jiān)督成本高昂，致使財(cái)政資金使用績效受到了約束。

2.政府財(cái)政行為監(jiān)督的約束

財(cái)政預(yù)算管理改革有效地加強(qiáng)了政府對各部門財(cái)政行為的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，但如何構(gòu)建起監(jiān)督政府財(cái)政行為的有效機(jī)制尚有待進(jìn)一步探索。在財(cái)政權(quán)力由政府集中掌控的背景下，如若政府的財(cái)政行為監(jiān)督失控，財(cái)權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，影響可能會更大，改革成果就有可能被葬送。另外，有的部門和單位巧立名目，想方設(shè)法成立各類學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織，將部分收支轉(zhuǎn)移到社團(tuán)組織核算，逃避財(cái)政部門的監(jiān)管。

3.部門財(cái)務(wù)管理職能的約束

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算、國庫集中支付以后，部門在財(cái)務(wù)管理方面的職能有所弱化。部門只關(guān)心有沒有錢用，而疏于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。部分部門領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)政資金不是自身部門的錢，存在不花白不花的錯(cuò)誤觀念。

三、財(cái)政預(yù)算管理的突破

1.財(cái)政資金使用績效的突破

在試行財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，探索建立績效預(yù)算制度，對專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目試行績效預(yù)審，初步形成績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)控制和執(zhí)行、過程和結(jié)果評價(jià)反饋等較為完整的服務(wù)于預(yù)算管理的績效評價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用績效。

目前的財(cái)政預(yù)算管理類似于事前控制，而財(cái)政預(yù)算管理績效考評類似于事后監(jiān)督，對于資金的使用缺乏一個(gè)全過程監(jiān)管體系，績效預(yù)算從事前、事中和事后全環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善。唯有加強(qiáng)績效預(yù)算，才能推動財(cái)政支出效益的提高。如果無法將兩者融合，則財(cái)政預(yù)算管理過程就會因?yàn)槿狈π兄行У目冃ПO(jiān)督，就等同于不予收集預(yù)算執(zhí)行效益信息，從而也就無法考量財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的有效性，也就更加無法評價(jià)財(cái)政預(yù)算自身的合理性。

2.政府財(cái)政行為監(jiān)督的約束

建立健全人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全方位績效監(jiān)督體系，加強(qiáng)對部門財(cái)政預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、考核評價(jià)以及責(zé)任追究各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。財(cái)政部門要加大事前和事中監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)政綜合管理優(yōu)勢，強(qiáng)化對收入征管質(zhì)量和社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。審計(jì)部門要將績效審計(jì)作為專項(xiàng)資金審計(jì)的重要內(nèi)容。人大要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容和方式，試行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督從程序性監(jiān)督到程序性與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

3.部門財(cái)務(wù)管理職能的突破

積極探索公共資源的有效管理方式，將公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣，取得的收益納入財(cái)政管理。同時(shí)，將國有資本收益納入財(cái)政監(jiān)督管理。探索建立政府公物倉管理制度，由財(cái)政部門對罰沒物品實(shí)施統(tǒng)一管理、拍賣和處置。研究加強(qiáng)非稅收入計(jì)劃執(zhí)行、收入監(jiān)管辦法，在“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化非稅收入征管的約束激勵(lì)機(jī)制，建立“年初計(jì)劃——每季評估——績效考核”制度，制定激勵(lì)機(jī)制，將政府非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰情況納入政府年終責(zé)任制考核。依托政府非稅收入信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理，堅(jiān)持以票管費(fèi)。加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)督檢查，對造成收入流失的單位從重處罰，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。完善社會保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合一”征繳新機(jī)制，切實(shí)提高社會保險(xiǎn)費(fèi)征收率，不斷增強(qiáng)政府的社會保障能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱志峰.財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（11）

[2]郝秉星.建以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算管理體制[J].經(jīng)營管理者，2013（8）

作者簡介：

焦瑩（1977—），女，漢族，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于陜西省延安市宜川縣財(cái)政局。