毛凌華

【摘 要】中國(guó)正逐步建立起為以法治為基礎(chǔ)，以信譽(yù)為準(zhǔn)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家為保障各方利益，制定出具有法律效應(yīng)的合同，作為交易雙方的法律保障。針對(duì)我國(guó)一支龐大行政事業(yè)單位隊(duì)伍，其經(jīng)濟(jì)交往中的合同管理雖然只是經(jīng)濟(jì)管理中一小部分內(nèi)容，但對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展、穩(wěn)定，尤其是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防控

合同作為保障交易雙方利益的一種法律手段，在經(jīng)濟(jì)交往中起到了至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位屬于中國(guó)特有的組織機(jī)構(gòu)，因其特殊性，致使管理上的責(zé)任模糊，失職追究不嚴(yán)格。就合同管理而言，少數(shù)行政事業(yè)單位因簽訂合同對(duì)內(nèi)容條款的疏忽、用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或?qū)贤芾聿粐?yán)格，產(chǎn)生單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，合同管理有必要成為行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控需要關(guān)注的重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

合同是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化交易進(jìn)行的一種重要方法和手段。合同管理是指合同參與的雙方根據(jù)所簽訂合同自覺(jué)地履行其職責(zé)和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力。合同可以有效地對(duì)雙方進(jìn)行約束，但與此同時(shí)，合同也具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合同就勢(shì)必要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)主要是由于單位在制定和履行合同時(shí)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和管理，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以致出現(xiàn)的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生區(qū)別，導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失。

二、行政事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)原因

1.在簽訂合同時(shí)，行政事業(yè)單位的法律意識(shí)缺失

行政事業(yè)單位的法律意識(shí)不強(qiáng)，在簽訂合同時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)使用不規(guī)范格式的合同書(shū)、合同未注明具體的簽訂日期、未明確標(biāo)出合同簽訂雙方，或者出現(xiàn)口頭合同。在這種情況下就會(huì)增加合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，造成單位經(jīng)濟(jì)損失。

2.行政事業(yè)單位簽訂的合同不規(guī)范、條例不明確

在行政事業(yè)單位簽訂合同的過(guò)程中合同的條例不夠明確，容易產(chǎn)生歧義；合同的相關(guān)條款不夠全面，有漏項(xiàng)；合同的付款方式未明確，或簽訂的合同的付款方式不利于單位資金的支付，不利于財(cái)務(wù)籌措和使用資金；合同的條款表述不夠明確等現(xiàn)象的出現(xiàn)。一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)難以判斷雙方的責(zé)任。

3.行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行

在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進(jìn)行單位統(tǒng)一編號(hào)；簽訂補(bǔ)充合同的附意性大；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更設(shè)計(jì)方案等增加的建設(shè)內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對(duì)與外單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同的工程尾款或收入款不能及時(shí)收回，或難以收回，形成長(zhǎng)期掛賬而無(wú)人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟(jì)損失隱患。

三、建立行政事業(yè)單位內(nèi)部合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

1.樹(shù)立法律意識(shí)，熟悉簽訂合同的流程

（1）在簽訂合同之前，要對(duì)對(duì)方主體資格進(jìn)行審查。在簽訂合同之前，應(yīng)對(duì)簽合同的另一方單位的主體權(quán)限、業(yè)務(wù)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、履行能力和信譽(yù)進(jìn)行關(guān)注和調(diào)查。確認(rèn)對(duì)方有營(yíng)業(yè)資格證等相關(guān)證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

（2）比較對(duì)方履行合同的能力。調(diào)查合同簽署方是否有履行責(zé)任和義務(wù)的能力非常的重要，不能與無(wú)法承擔(dān)民事責(zé)任的公司進(jìn)行合同的簽訂。

（3）簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔(dān)能力。在與對(duì)方簽訂合同前，行政事業(yè)單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關(guān)法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財(cái)務(wù)部門的批準(zhǔn)，是否有資金保障。

（4）簽訂書(shū)面形式合同。首先，在簽訂合同前要對(duì)合同上所有的條款進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保無(wú)誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時(shí)，要關(guān)注空白處，以免給其他人加入其他不合理?xiàng)l款的機(jī)會(huì)；再次，在簽訂前期合同時(shí)，應(yīng)要求對(duì)方先加蓋公司公章；為了減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，雙方都應(yīng)采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，以免日后由乙方自行改動(dòng)合同，以此保障單位的財(cái)產(chǎn)安全。

2.明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件

行政事業(yè)單位合同中應(yīng)以明確的條款界定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，如對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)有特殊要求，應(yīng)在格式合同的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充。

3.實(shí)現(xiàn)合同歸口管理合同簽訂后應(yīng)及時(shí)交合同管理部門、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門。（1）應(yīng)指定專門的部門、專人管理合同；對(duì)合同實(shí)行統(tǒng)一連續(xù)編號(hào)；

（2）建立單位的電子合同，把所有的合同電子化，掃描存檔，編制目錄以利于查閱和比對(duì)。

4.有效監(jiān)控合同履行

行政事業(yè)單位合同的簽訂應(yīng)有單位的監(jiān)審部門參加。對(duì)大金額的付款合同的履行，監(jiān)審部門應(yīng)實(shí)行全程跟蹤審計(jì)；對(duì)單位收入合同，建立合同抽查比對(duì)制度，了解合同款入賬情況，減少單位呆賬的發(fā)生。

5.建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制

在合同中要有條款，明確產(chǎn)生糾紛的處理方式。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與合同的訂立與履行

財(cái)務(wù)人員參與合同的訂立，可以減少因付款方式而帶來(lái)合同執(zhí)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算和進(jìn)行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)在付款之前向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

四、總結(jié)

合同管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)之一，也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的重點(diǎn)，合同的管理工作直接影響到單位的正常發(fā)展，同時(shí)也是保障單位正常運(yùn)作的一個(gè)重要手段。

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