李真

【摘 要】 中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金既是財(cái)政、教育行政管理領(lǐng)域內(nèi)簡(jiǎn)政放權(quán)的有效載體，也是地方高校持續(xù)發(fā)展的重要保障。地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在諸如投入規(guī)模和范圍偏窄、重申請(qǐng)而輕管理、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全以及省級(jí)財(cái)政責(zé)任不明晰等問(wèn)題。其原因主要在于計(jì)劃導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)資金分配體制、地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡、相關(guān)保障措施不力等，在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，需要擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措規(guī)模和支持范圍、完善專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理、合理確定專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容以及強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 簡(jiǎn)政放權(quán)； 財(cái)政支持； 地方高校； 專(zhuān)項(xiàng)資金

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0002-05

一、問(wèn)題提出

地方高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)積累、生產(chǎn)與傳播的主要場(chǎng)所以及科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。從我國(guó)高等教育發(fā)展軌跡來(lái)看，高等教育地方化進(jìn)程是我國(guó)高等教育管理體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要成果之一。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”的論斷，開(kāi)啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國(guó)務(wù)院將高等職業(yè)教育和部分本科教育的權(quán)責(zé)移交給省級(jí)政府，加大了后者的教育行政權(quán)與統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。此時(shí)，部門(mén)辦學(xué)體制基本結(jié)束。21世紀(jì)以來(lái)，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的高教管理新體制。實(shí)踐表明，不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規(guī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)不僅成為學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)，也成為教育、財(cái)政行政部門(mén)的一個(gè)決策認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大①和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，地方高校立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承擔(dān)起了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的社會(huì)任務(wù)。但是，在高等教育快速擴(kuò)張的背景下，大學(xué)生就業(yè)難、高校債務(wù)過(guò)重甚至一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)等問(wèn)題漸次顯現(xiàn)；在高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，地方高校定位不準(zhǔn)確，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，科研創(chuàng)新水平不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力欠缺等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了地方高校的可持續(xù)發(fā)展。如何鼓勵(lì)和支持地方政府更好地興辦高等教育事業(yè)成為當(dāng)前教育行政管理部門(mén)，特別是國(guó)家層級(jí)的教育行政部門(mén)所必須面臨和解決的問(wèn)題。

為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡，中央財(cái)政在2000年和2010年分別設(shè)立中央與地方共建高校專(zhuān)項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從而建立了連續(xù)和系統(tǒng)的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的制度與模式。事實(shí)證明，專(zhuān)項(xiàng)資金是高校重要的發(fā)展資金來(lái)源之一，特別是一些辦學(xué)質(zhì)量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。一般而言，專(zhuān)項(xiàng)資金與深化辦學(xué)體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈正相關(guān)關(guān)系。而合理使用和評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)、確保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定發(fā)展。在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)、注入和約束、激勵(lì)下，在簡(jiǎn)政放權(quán)的邏輯下，中央財(cái)政支持地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督過(guò)程如何清晰界定，如何進(jìn)一步提升中央支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的使用效益，是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的重要形式，盡管對(duì)地方高校的行業(yè)特色辦學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金在支持范圍、投入規(guī)模和管理等制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題日益突出。

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模和支持范圍偏窄

中央財(cái)政對(duì)地方高校的財(cái)政支持制度促進(jìn)了地方高校從“規(guī)模擴(kuò)張型”到“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變，但中央財(cái)政缺乏全面、統(tǒng)籌的財(cái)政支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方高校發(fā)展的需要。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后在校生生均財(cái)政投入增長(zhǎng)有限以及貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等發(fā)展壓力，而中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入規(guī)模相對(duì)較小，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另一方面，專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍也偏窄。它主要表現(xiàn)為：一是獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持的學(xué)校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類(lèi)、綜合類(lèi)高校比文科類(lèi)、專(zhuān)業(yè)性院校得到的支持要多。二是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件建設(shè)，而對(duì)學(xué)科建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大距離。

（二）重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象突出

可以這么說(shuō)，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金成為地方高校擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來(lái)源。為成功申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，各地方高校調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，關(guān)注于“預(yù)算編制和項(xiàng)目論證”等前期環(huán)節(jié)，而弱化了后期的監(jiān)管。比如管理中對(duì)票據(jù)、原始憑證本身的合理、合規(guī)性要求嚴(yán)格，而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中的偏離預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出隨意性或不實(shí)、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象、突擊采購(gòu)、擠占挪用等專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、有效性等問(wèn)題的監(jiān)督管理則相對(duì)較弱。顯然，它造成了專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。另外，目前高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、二級(jí)學(xué)院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中掣肘較多，財(cái)務(wù)管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。

（三）專(zhuān)項(xiàng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著管理責(zé)任的完全下放和轉(zhuǎn)移。就專(zhuān)項(xiàng)資金而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是責(zé)任管理的有效載體之一。因此，地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效需要省級(jí)乃至于中央層級(jí)的教育和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督審查更多地限于形式審查，對(duì)地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)大多流于形式，對(duì)資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的投入及其分配規(guī)模關(guān)注較多。另外，受專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源的復(fù)雜性、學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，很難非?？陀^地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，難以制定出可操作的細(xì)則和措施。這些都大大限制了監(jiān)督機(jī)制有效作用的發(fā)揮，制約了專(zhuān)項(xiàng)資金支出的使用績(jī)效。

（四）省級(jí)財(cái)政責(zé)任不明晰

截至目前，我國(guó)尚未形成完善的地方財(cái)政對(duì)高等教育投入的激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育投入統(tǒng)籌安排的責(zé)任界定。在地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目上也是如此，它主要表現(xiàn)在管理責(zé)任和配套責(zé)任的缺失上。其一，省級(jí)財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理責(zé)任不明確。目前專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一評(píng)審，省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、審核以及資金的劃撥，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督方面的管理權(quán)限較小，管理責(zé)任不明晰。其二，省級(jí)財(cái)政的配套責(zé)任不明晰。專(zhuān)項(xiàng)資金要求省級(jí)財(cái)政給予配套資金支持，但由于沒(méi)有明確地方的配套比例，地方財(cái)政實(shí)際配套金額隨意性較大。中央財(cái)政投入多，地方財(cái)政配套少。同時(shí)，對(duì)于配套資金落實(shí)較好的省份缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政主動(dòng)配套共建資金的積極性。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金制度績(jī)效偏低的原因

（一）計(jì)劃導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)資金分配體制

與20世紀(jì)80年代以前高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)并以“戴帽下達(dá)”方式進(jìn)行不同，20 世紀(jì) 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金這一制度設(shè)計(jì)上，逐漸形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的體制。雖然，專(zhuān)項(xiàng)資金投入和管理主體有所變化，將專(zhuān)項(xiàng)資金的投資和管理職能下劃給省級(jí)地方政府，有從一元到多元發(fā)展的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是這一體制依然存在計(jì)劃分配的影子。《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》第七條關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)和審批中規(guī)定：省級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)地方高校編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃匯總報(bào)送財(cái)政部備案，財(cái)政部對(duì)各地報(bào)送資料進(jìn)行審核后，確定并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。由此可見(jiàn)，目前的中央政府財(cái)政支持地方高校的專(zhuān)項(xiàng)基金，是根據(jù)各高校的行政隸屬以及區(qū)位等關(guān)系來(lái)確定財(cái)政投入大小的配置。它表明專(zhuān)項(xiàng)基金投入體制依然是計(jì)劃主導(dǎo)，其模式還是由政府主導(dǎo)型的分配體制。顯而易見(jiàn)，這種政府主導(dǎo)下的高等教育財(cái)政投入的計(jì)劃分配體制的績(jī)效還有較大的提升空間。

（二）地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡

一般認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。雖然發(fā)展高等教育可以滿(mǎn)足地方政府在城市文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的發(fā)展訴求，但是作為一種地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它天然地具有正外部效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤礁咝５氖芤娣秶赡艹龅胤秸爡^(qū)的邊界，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更是如此。隨著高校就業(yè)制度市場(chǎng)化改革趨勢(shì)的不斷深入，導(dǎo)致了畢業(yè)生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流入。因此，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，為了獲得本地區(qū)利益最大化，減少對(duì)區(qū)域內(nèi)地方高校的財(cái)政支持力度成為帕累托改進(jìn)的優(yōu)選項(xiàng)。

從本質(zhì)上講，目前的專(zhuān)項(xiàng)資金這一教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應(yīng)，忽視了地方高等教育收益與成本不對(duì)稱(chēng)的矛盾。其結(jié)果將必然導(dǎo)致地方高等教育的財(cái)政供給達(dá)不到社會(huì)需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入能力和積極性。這一問(wèn)題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內(nèi)部化”。但是，相對(duì)于縱向的專(zhuān)項(xiàng)基金轉(zhuǎn)移支付而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是教育經(jīng)費(fèi)的橫向轉(zhuǎn)移制度，還未有效建立起來(lái)。

（三）地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善

在制度保障層面，雖然省級(jí)教育行政部門(mén)及相關(guān)高校制定了一些規(guī)章制度，一定程度上起到了提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用績(jī)效的作用。但是在一些細(xì)則制度設(shè)計(jì)上還沒(méi)有得到進(jìn)一步跟進(jìn)，比如“專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制”、“專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度”、“項(xiàng)目安全檢查制度”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學(xué)科建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)，相關(guān)高校尚未成立諸如發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)全程參加的經(jīng)費(fèi)管理等組織形式，因而造成對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不到位，降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益；在隊(duì)伍制度建設(shè)方面，某些地方高校的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)尚存在人員梯隊(duì)行政化、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的問(wèn)題。

四、簡(jiǎn)政放權(quán)視角下提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效的對(duì)策與建議

基于簡(jiǎn)政放權(quán)的總體思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的資金支持力度、加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立和落實(shí)保障有力的地方高校項(xiàng)目管理新機(jī)制來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮地方教育行政部門(mén)以及地方高校的積極性，探索在規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的制度化辦法，切實(shí)管好用好中央支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效、發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)提升學(xué)校綜合實(shí)力的支持水平，促進(jìn)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措方式和支持范圍

在資金籌措方式上，一是調(diào)動(dòng)地方政府及其所在區(qū)域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發(fā)展所需資金的方式；二是在中央和省級(jí)政府財(cái)政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移形式，要求接收專(zhuān)項(xiàng)資金的地方高校應(yīng)按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿(mǎn)足既定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，相對(duì)于無(wú)條件的財(cái)政資金支持而言，這一具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區(qū)間財(cái)政收入的差異。

在具體基金支持對(duì)象上，以統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展來(lái)考慮建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因?yàn)橹贫然⒁?guī)范化的橫向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財(cái)政的壓力，又可以調(diào)節(jié)區(qū)域、地區(qū)間的不均衡，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。因此，統(tǒng)籌資金支持既包括中央財(cái)政層面的專(zhuān)項(xiàng)資金的擴(kuò)大供給，也包括開(kāi)展省級(jí)政府之間的地方高校橫向轉(zhuǎn)移支付。

（二）完善專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理

理論上，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理水平與其績(jī)效緊密相關(guān)。因此，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出具有科學(xué)性和前瞻性的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理和監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)部門(mén)全程參與，承擔(dān)總協(xié)調(diào)職能，建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)管理部門(mén)信息溝通平臺(tái)，避免各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置、造成浪費(fèi)；強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排；嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實(shí)施方案；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專(zhuān)項(xiàng)資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”；審計(jì)部門(mén)定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、支出及使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)截留、挪用或擠占項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。

（三）合理確定專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容

從重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)從特色重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，從學(xué)科方向、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等出發(fā)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（市）級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)方面，以所在高校特色專(zhuān)業(yè)為依托，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材。重點(diǎn)支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在科研平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)上，立足提高地方高校研究型人才和創(chuàng)新型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)高水平、有特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)開(kāi)展交流與合作活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是保障績(jī)效評(píng)價(jià)具體落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。由此可見(jiàn)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)將有利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的合理性以及財(cái)政資金的使用效率。大致說(shuō)來(lái)，與專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告以及結(jié)果反饋等內(nèi)容。其中前期準(zhǔn)備需要做整體規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)備、針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等工作；實(shí)施評(píng)價(jià)階段有資料審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)撰寫(xiě)全面反映專(zhuān)項(xiàng)資金支出活動(dòng)的績(jī)效水平的評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給財(cái)政部門(mén)和各級(jí)教育行政部門(mén)，作為編制下一年度績(jī)效計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的高等教育管理體制也正逐步由統(tǒng)一的集權(quán)管理向分權(quán)驅(qū)動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，財(cái)政支持地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自我發(fā)展能力。但是，目前地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，為有效配置資源并提高專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效，需要對(duì)財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍、方式、重點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，在合理處理“適當(dāng)集中財(cái)權(quán)”與“分級(jí)管理”關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)，將是提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的基本路徑。

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