魏丹

【摘要】在我國(guó)現(xiàn)行的高校管理體制框架下，堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、健全高校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的必然要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是長(zhǎng)期以來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制探索、改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是體現(xiàn)科學(xué)決策和民主管理要求的有效工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】理念演變 基本內(nèi)涵 辯證關(guān)系 創(chuàng)新思考

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）05-0186-01

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的理念演進(jìn)

建設(shè)中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)不能脫離中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)大學(xué)要在《中華人民共和國(guó)憲法》框架下，遵守《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律規(guī)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，努力發(fā)展大學(xué)的科技和文化，形成現(xiàn)代大學(xué)文化精神，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的一種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)是既有區(qū)別又相互依存的有機(jī)統(tǒng)一體。這種統(tǒng)一表現(xiàn)為：管理目標(biāo)統(tǒng)一，決策思想統(tǒng)一，工作部署統(tǒng)一，工作步調(diào)統(tǒng)一；它們的區(qū)別在于：集體領(lǐng)導(dǎo)主要是對(duì)重大問題的決策而言，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，個(gè)人分工負(fù)責(zé)主要是對(duì)集體決策的實(shí)施而言，集體決策的事項(xiàng)按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)權(quán)范圍，由個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基本框架的主要特點(diǎn)是：第一，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校整體工作；第二，學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)重大問題進(jìn)行決策；第三，校長(zhǎng)（包括副校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)）具有對(duì)教學(xué)、科研及其他行政事務(wù)的管理權(quán)，實(shí)施黨委的決策并組織日常行政工作，同時(shí)校長(zhǎng)要向黨委負(fù)責(zé)。根據(jù)這個(gè)基本框架。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)理清的幾個(gè)辯證關(guān)系

1.把握黨委和行政的定位，理清決策與執(zhí)行的關(guān)系

在高校管理系統(tǒng)中黨委處于最高層，負(fù)有對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題作出決策的責(zé)任；校長(zhǎng)處于執(zhí)行層，負(fù)有接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨委的決議、把黨委的目標(biāo)決策化為具體行政措施的責(zé)任。從權(quán)力分配角度看，這是高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離。一方面，黨委決策的問題應(yīng)該是涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題，而不是校長(zhǎng)有權(quán)處理的日常行政事務(wù)。另一方面，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，黨員校長(zhǎng)本身就是黨委班子的重要成員，是重要的決策者之一，同時(shí)又在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)教學(xué)科研和其他行政管理工作。要鮮明提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”的理念，將高校黨委和行政的定位明確化。這是基于中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)屬性作出的制度性考慮。

2.明確書記和校長(zhǎng)的職責(zé)，理清班長(zhǎng)與成員的關(guān)系

在高校領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨委書記和校長(zhǎng)是最難處理好的一對(duì)關(guān)系，也是最容易引發(fā)矛盾的一對(duì)關(guān)系。書記是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”；校長(zhǎng)是行政系統(tǒng)的“首長(zhǎng)”，但在黨委內(nèi)部，黨員校長(zhǎng)又是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員。從管理學(xué)的理論來(lái)看，一個(gè)組織必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，而且只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心，黨委書記作為黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，理所當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起第一責(zé)任人的職責(zé)。

3.落實(shí)個(gè)人與集體的責(zé)任，理清分工與合作的關(guān)系

黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須處理好分工與合作的關(guān)系?！胺止ぁ敝饕侵更h政分工以及黨委和行政系統(tǒng)內(nèi)部的分工。分工是合作的基礎(chǔ)，但分工不是“獨(dú)管”。個(gè)人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，這是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。集體責(zé)任是個(gè)人責(zé)任的綜合，但不是個(gè)人責(zé)任的簡(jiǎn)單相加。集體責(zé)任由每個(gè)集體成員來(lái)分擔(dān)，依靠個(gè)人責(zé)任來(lái)落實(shí)。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中，每個(gè)班子成員都要積極參與集體決策，主動(dòng)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的形象；同時(shí)又要按照集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，在個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理問題。

四、改進(jìn)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的創(chuàng)新思考

1.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是核心

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是中國(guó)大學(xué)制度的必然選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。就是保證黨的理論、路線、方針、政策和策略在大學(xué)得到貫徹落實(shí)，保證高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證學(xué)校重大問題決策的正確性，保證高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和黨的組織建設(shè)，保證學(xué)校物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨委的領(lǐng)導(dǎo)，既不能空洞，也不能事無(wú)巨細(xì)，事事“一元化”，更不能黨政不分，以黨代政。

2.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是關(guān)鍵

大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)。落實(shí)校長(zhǎng)依法行政的執(zhí)行權(quán)，是關(guān)系大學(xué)發(fā)展的重要問題。校長(zhǎng)必須依法行政，才能治理好大學(xué)。校長(zhǎng)要牢固樹立法制觀念，自覺對(duì)投資主體——國(guó)家、政府與社會(huì)負(fù)責(zé)，自覺對(duì)學(xué)校的黨委負(fù)責(zé)，自覺對(duì)職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，自覺接受群眾的監(jiān)督。

3.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“教授治學(xué)”是根本

我國(guó)杰出的大學(xué)校長(zhǎng)竺可楨先生所說：“教授是大學(xué)的靈魂”。一流的大學(xué)要有一流的學(xué)科，一流的教授則成就了一流的學(xué)科。一個(gè)沒有確立學(xué)術(shù)自由價(jià)值，教授不擁有學(xué)術(shù)權(quán)利的大學(xué)，不可能是現(xiàn)代意義的大學(xué)，與“世界一流”更是無(wú)緣。堅(jiān)持“教授治學(xué)”，也是民主治校的重要方面。教學(xué)是大學(xué)的中心工作，教授則是教師群體中的核心。

4.堅(jiān)持和完善黨委的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“民主管理”是基礎(chǔ)

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與學(xué)校事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮工會(huì)和教代會(huì)的作用，凡屬學(xué)校改革與發(fā)展的重大問題和關(guān)系師生員工切身利益的重要政策和舉措都要征求廣大教職工的意見；堅(jiān)持黨務(wù)和校務(wù)公開，要進(jìn)一步規(guī)范公開程序，提高公開質(zhì)量，凡是涉及學(xué)校改革、發(fā)展、建設(shè)的重大決策，事關(guān)師生員工民主權(quán)利、切身利益、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的政策規(guī)定等事項(xiàng)原則上都應(yīng)公開；發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，支持他們建言獻(xiàn)策，積極聽取意見，接受監(jiān)督；加強(qiáng)上下溝通，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)定期向全校通報(bào)工作制度，加強(qiáng)交流，廣開言路，建立起采納良言的工作機(jī)制。

總而言之，黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色社會(huì)主義高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)在要求，也是高校民主管理的有效途徑與科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我們當(dāng)前要做的就是切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的自覺性和堅(jiān)定性，與時(shí)俱進(jìn)地把這一領(lǐng)導(dǎo)體制制度化和具體化，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志明：《列寧民主集中制原則的真諦及其現(xiàn)實(shí)意義》，載《探索》2008年第1期。

[2]孔繁順：《新形勢(shì)下堅(jiān)持和健全民主集中制的思考》，載《求是》2009年第24期。