(吉林化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林吉林132022)

近一段時(shí)間以來，關(guān)于“延遲退休”的話題備受社會(huì)各界矚目，但人們卻忽視了已經(jīng)比較突出的“提前退休”問題?！疤崆巴诵荨爆F(xiàn)象在我國已經(jīng)十分普遍，但從媒體的報(bào)道來看尚沒有引起管理層和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們熱議最多的是“該不該延遲退休”和“什么時(shí)候延遲退休”的問題。本文認(rèn)為，如果要實(shí)行延遲退休制度，則必須同時(shí)抑制提前退休，否則，有相當(dāng)數(shù)量的人就會(huì)鉆政策的空子，千方百計(jì)地提前退休，使延遲退休的效果大打折扣。

一、關(guān)于“提前退休”的界定

退休是指城鎮(zhèn)職工在特定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，履行一定的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，達(dá)到規(guī)定的年齡之后退出工作崗位，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為。對(duì)此國家在退休年齡方面有具體的規(guī)定。我國的法定退休年齡為:男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。

提前退休，顧名思義，就是在未達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡條件下，提前退出工作崗位，正式辦理退休手續(xù)，并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為。

目前，我國關(guān)于提前退休的制度規(guī)定是20世紀(jì)70年代制定的，其中最重要的法律法規(guī)是1978年國務(wù)院發(fā)布的第104號(hào)文件《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。之后，1985年3月勞動(dòng)人事部發(fā)布的第6號(hào)文件《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》對(duì)提前退休的工種、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)做出了比較細(xì)致的規(guī)定。1999年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部又發(fā)布了第8號(hào)文件《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，2000年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布第11號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山破產(chǎn)工作的通知》，1998年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布第6號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)做好紡織行業(yè)壓錠減員分流安置工作的補(bǔ)充通知》等等。以上法律法規(guī)對(duì)允許提前退休的規(guī)定可以概括為四種情況:一是從事特殊工種作業(yè)的職工，如井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其它有害身體健康工作的職工，可相應(yīng)提前5年退休;二是因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的可提前5至10年退休，即男性年滿50周歲、女性年滿45周歲。三是國務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工;四是1998～2000年三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中的紡、織工種工齡滿20年，距法定退休年齡相差不足10年且再就業(yè)確有困難的職工。

依據(jù)現(xiàn)行的退休政策，可以把提前退休分為兩類:合規(guī)的提前退休和違規(guī)的提前退休。凡是符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的提前退休條件，并按相關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)的退出勞動(dòng)崗位的行為屬合規(guī)提前退休;凡是不符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的提前退休條件，而辦理正式退休手續(xù)，退出勞動(dòng)崗位并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的行為屬違規(guī)提前退休。兩者均屬提前退休。

二、“提前退休”的現(xiàn)狀

提前退休現(xiàn)象在我國已經(jīng)十分普遍且比較嚴(yán)重。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，早在1998年1至8月，全國新增的退休職工202．5萬人，其中違規(guī)的提前退休人數(shù)高達(dá)71．3萬人，占新增退休職工的35．21%［1］。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國提前退休人員占當(dāng)年退休人數(shù)的比例，1999年、2000年、2001年、2002年分別達(dá)到15%、16%、21%和23%［2］。2006年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國開展了企業(yè)退休人員基本情況調(diào)查，共有17 559 851名企業(yè)退休人員參加調(diào)查，其中提前退休人員有9 971 798人，占參加調(diào)查退休人員總數(shù)的56．8%。參加調(diào)查退休人員退休時(shí)的平均年齡僅為52．1歲，其中男性提前退休人員退休時(shí)平均年齡為53．3歲，女性提前退休人員退休時(shí)平均年齡為 47．4 歲［3］。資料顯示，2006 ～2010 年全國提前退休人數(shù)分別為63萬人、74萬人、85萬人、86萬人和67萬人，占當(dāng)年新辦理退休人數(shù)的比例分別是:22．3%、20．5%、20．1%、15．6% 和12．5%。盡管比例有所下降，但絕對(duì)人數(shù)卻呈上升趨勢(shì)［4］。據(jù)2012年7月社科文獻(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院發(fā)布的《人力資源發(fā)展報(bào)告(2011～2012)》顯示，我國目前城市人口總體的平均退休年齡為56．1歲，其中男性平均退休年齡為 58．3 歲，女性為52．4 歲。

以上是全國提前退休的宏觀數(shù)據(jù)情況，下面，我們?cè)賮砜纯粗杏^和微觀層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全國10大城市1997～2000年間共有64．08萬人辦理退休手續(xù)，其中提前退休人員就有18．76萬人，占退休職工總數(shù)的29．3%。江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2001年共審批10693人退休，其中提前退休的有4954人，占退休職工總數(shù)的46．3%。河北省2003～2007年間累計(jì)有12．7萬人辦理了提前退休手續(xù)，提前退休人數(shù)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)20．53%［1］。湖南省2002～2004年共辦理企業(yè)各類提前退休人員15．96萬人，占退休人員總數(shù)的60%以上，全省企業(yè)職工實(shí)際退休年齡平均為52．3歲，其中男性為 57．11 歲，女性為 49．15 歲。在有的企業(yè)，女職工45歲、男職工50歲就辦理了退休手續(xù)［5］。資料顯示，僅呼和浩特鐵路局2011年辦理特殊工種退休近209人，占當(dāng)年退休總?cè)藬?shù)的15%［6］。由此可見，我國提前退休的問題比較突出和嚴(yán)重，如果不加以重視，不采取有效措施和辦法加以抑制，在實(shí)行延遲退休制度后必然會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，使延遲退休的效果大打折扣。

三、“提前退休”對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

(一)加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾

我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動(dòng)者在職期間的繳費(fèi)加上同期雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付退休者的養(yǎng)老金，實(shí)行年度收支平衡預(yù)算。簡(jiǎn)單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費(fèi)，退休人員領(lǐng)取。大量提前退休人員的存在，一方面意味著在職職工人數(shù)的減少，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限縮短，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入規(guī)?？s減;另一方面則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限增長(zhǎng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模擴(kuò)大，從而導(dǎo)致我國起步晚、積累少的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯降低。

(二)加重了在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式就是在職職工養(yǎng)退休職工的模式，即代際互濟(jì)的“新人養(yǎng)老人”模式，所以職工提前退休實(shí)質(zhì)上是把職工提前退休那幾年的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了在職職工，從而加重了在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從贍養(yǎng)率來看，我國人口贍養(yǎng)率2000年為19．91，平均每5個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工;2010年贍養(yǎng)率達(dá)到26．1%，平均每4個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人職工;據(jù)預(yù)測(cè)，2020年贍養(yǎng)率將達(dá)到33．66%，平均每3個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工;2030年贍養(yǎng)率將達(dá)到41．72%，平均每2．5個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工;而到2040年贍養(yǎng)率將達(dá)到46．14%，差不多平均每2個(gè)在職職工就要負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工，可見我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相當(dāng)嚴(yán)重，如果再讓中年人提前退休，在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將更加沉重，有可能壓垮我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系［5］。

(三)加劇了社會(huì)不公

大量的提前退休職工的出現(xiàn)不僅加重了在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，引發(fā)提前退休職工和在職職工之間的矛盾，而且由于相當(dāng)數(shù)量的提前退休職工重新就業(yè)，他們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)還能獲得一份工資收入，甚至有些人的總收入比在職職工還高，加劇了社會(huì)不公，使得在職職工心理失衡，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾，在一定程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定。

四、抑制提前退休的政策建議

(一)取消提前退休制度

提前退休制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這項(xiàng)政策越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，退休職工已經(jīng)完全脫離了原有企業(yè)，完全納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系管理，如果繼續(xù)執(zhí)行提前退休政策，將不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金平衡和持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)公平，為一些個(gè)人和企業(yè)牟取私利留有空間。因此，應(yīng)該取消提前退休制度，不允許提前退休職工進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，任何職工都必須到達(dá)法定正常退休年齡后才能辦理退休手續(xù)，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)構(gòu)建特殊工種企業(yè)補(bǔ)償金制度

企業(yè)是具有法人資格的以盈利為主要目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，勞動(dòng)者在企業(yè)從事特殊工種工作過程中為企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中“補(bǔ)償性差別工資理論”對(duì)特殊工種人員的勞動(dòng)損害進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在其工資分配及其它待遇方面與普通工種勞動(dòng)者有所區(qū)別，實(shí)行差別工資制，以此作為對(duì)從事特殊工種職工的補(bǔ)償。這部分經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由企業(yè)支付，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)付出的成本?，F(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為原則建立的，從事特殊工種職工和一般職工一樣都是按相同的繳費(fèi)比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)和個(gè)人并沒有向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多繳納一分錢，因此，對(duì)特殊工種職工的補(bǔ)償不能由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金買單，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不應(yīng)作為其補(bǔ)償?shù)闹黧w。現(xiàn)行的提前退休制度就是把企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到他人的頭上，這很不公平。因此，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行的特殊工種提前退休制度，構(gòu)建企業(yè)補(bǔ)償金制度，讓企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

(三)改革提前退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法

提前退休現(xiàn)象的普遍存在，一個(gè)很重要的原因是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)發(fā)辦法設(shè)計(jì)不夠合理，正常退休和提前退休采用了統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算養(yǎng)老金，不能發(fā)揮抑制提前退休的作用。因此，要改革提前退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法，要使退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，退休的年齡越小，養(yǎng)老金的發(fā)放比例就應(yīng)當(dāng)越低，從而達(dá)到抑制提前退休的目的。也許有的人會(huì)說，如此一來豈不是沒有體現(xiàn)提前退休人員從事特殊工種崗位的補(bǔ)償，是的，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)像前面的建議一樣，要求企業(yè)按照“補(bǔ)償性差別工資理論”對(duì)特殊工種人員的勞動(dòng)損害進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)作為實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的盈利性經(jīng)濟(jì)組織，從事特殊工種工作的職工為企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，并受到了身體和心理的傷害，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此買單，而不應(yīng)當(dāng)由他人和社會(huì)為此買單。國家應(yīng)重新制定提前退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限、退休年齡掛鉤，體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)和享受待遇權(quán)利的對(duì)等，減輕提前退休對(duì)養(yǎng)老基金的沖擊，以此體現(xiàn)社會(huì)公平，并達(dá)到抑制提前退休的目的。

［1］ 郭福栓．我國提前退休政策狀況分析及建議［J］．財(cái)會(huì)研究，2009，(9):71-73．

［2］ 汪沁．芻議提前退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善［J］．企業(yè)家天地，2007，(11):87-88．

［3］ 李新彤．企業(yè)退休人員基本情況調(diào)查［J］．中國社會(huì)保障，2007，(5):86-91．

［4］ 鄭秉文．2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011:2．

［5］ 楊建海．提前退休現(xiàn)象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響研究［J］．甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(2):125-128．

［6］ 喬軍．淺析企業(yè)職工提前退休存在的問題與對(duì)策［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012，(5):29-30．