陶淑艷

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

1 新時期干群關(guān)系上存在的主要問題

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，從本質(zhì)上講是人民利益的代表者。這是中國共產(chǎn)黨得到人民擁戴和支持的重要原因。但是，現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部在如何對待群眾的問題上，卻出現(xiàn)了一些問題。

1.1 缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)觀

2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。這些現(xiàn)象的存在，從一些側(cè)面反映出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信仰和工作作風(fēng)存在的問題，說到底是領(lǐng)導(dǎo)觀和世界觀的問題。

按照歷史唯物主義的觀點，歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾是認(rèn)識和改造世界，推動歷史發(fā)展的真正動力。領(lǐng)導(dǎo)活動從根本上說是領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識和和改造世界的社會實踐活動。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，就是因為他反映人民群眾的利益和意志，并幫助人民群眾組織起來，為自己的利益而斗爭。離開了群眾的支持和理解，領(lǐng)導(dǎo)活動將一事無成。

1.2 工作作風(fēng)浮躁

黨的十八大作出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點就是要解決領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。因為一些涉及工作作風(fēng)的問題已經(jīng)引發(fā)了群眾的意見。如機(jī)械地照搬和照抄上級文件，跟風(fēng)頭、趕浪潮；工作缺乏責(zé)任心，對上敷衍了事，甚至弄虛作假，向下布置工作滿足于發(fā)文件、開會議，不重視落實；脫離群眾，作風(fēng)飄浮，對群眾生活漠不關(guān)心，群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時解決，以致原本可以在基層解決的問題，最后演變成群體事件。

1.3 缺乏人文情懷

我們所說的人文情懷是指對于人的命運，人存在的意義、價值和尊嚴(yán)，人的自由與解放，人的發(fā)展與幸福有著深切的關(guān)注。這是中國特色社會主義題中應(yīng)有之意，正確回答了社會主義如何對待人的問題。一個為民所尊敬和愛戴的領(lǐng)導(dǎo)干部一定是對人民群眾懷有真摯的感情，但遺憾的是，現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏這種人文情懷，他們或是無視群眾疾苦、敷衍群眾；或是不尊重下屬，封建家長制盛行；或是與民爭利、侵害群眾利益；或是工作中只見事不見人，以完成任務(wù)為導(dǎo)向，忽視事情背后的人；或是見官不見民，做事標(biāo)準(zhǔn)不是人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，而是看領(lǐng)導(dǎo)高興不高興、滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，顛倒了社會主義的公仆關(guān)系。

1.4 工作方法不科學(xué)

唯物辯證法告訴我們，世界上沒有一成不變的工作方法，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的工作方法，正確、有效的工作方法總是特定時期特定環(huán)境下的產(chǎn)物。在實際工作中，我們有不少的領(lǐng)導(dǎo)干部思想陳舊、循規(guī)蹈矩、按部就班，工作方法簡單、生硬，面對經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的急劇變化，仍簡單沿用過去行政命令、憑經(jīng)驗管理的老辦法，碰壁撞墻的事時常發(fā)生，這也是造成干群關(guān)系緊張的重要原因。

以上例舉了目前干群關(guān)系中存在的一些主要問題，在新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好新時期的群眾工作，僅有善良的愿望和良好的出發(fā)點還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要正確理解和把握做好群眾工作的基礎(chǔ)。

2 新時期做好群眾工作的基礎(chǔ)

2.1 堅持黨的群眾路線

群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的根本保證，是我們在一切工作中克敵制勝的法寶。堅持黨的群眾路線，就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“一切為了群眾，為公不為私，為群不為己?！币磺袨榱巳罕?，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策中，就是要始終代表人民群眾的根本利益，努力為群眾辦好事、辦實事，使人民的生活水平不斷得到提高，共享改革成果。

同時，要想堅持黨的群眾路線，就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部真正相信依靠群眾。相信群眾，要求領(lǐng)導(dǎo)者摒棄“為民就是管民、為民就是替民做主”的錯誤認(rèn)識。在制定和實施決策時，廣泛聽取群眾意見，充分尊重人民群眾的主體地位，支持和保證人民群眾當(dāng)家作主，參與整個領(lǐng)導(dǎo)活動。改革開放30多年來，人民群眾的主體意識逐步增強(qiáng)。公民意識的覺醒，意味著人民已經(jīng)成長，意味著一個新時代的到來?？床坏竭@一變化，抱殘守缺，依然以家長自居，結(jié)果只能是成為群眾的對立面，給組織和事業(yè)帶來損失。

2.2 尊重人民的民主權(quán)利

做好群眾工作，必須在充分尊重人民群眾的民主權(quán)利上下功夫。

一是要尊重人民群眾的知情權(quán)。要及時、原原本本地向他們傳達(dá)貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)，特別是與群眾自身利益相關(guān)的問題，更要向群眾講清楚，這樣才會減少執(zhí)行中的誤解和阻力，增強(qiáng)信任和支持；二是要尊重人民群眾的參與權(quán)。既然人民群眾是國家和社會的主人，自然就有權(quán)力參與重大決策。這種參與權(quán)體現(xiàn)在制定和出臺決策時廣泛聽取群眾的意見，實施決策時尊重群眾的選擇，以決策的民主化促進(jìn)決策的科學(xué)化。

在現(xiàn)階段，要重要的是要建立健全民主對話制度，這不僅是正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾的一個有效途徑，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。通過對話制度，一方面在社會各階層之間、黨與非黨之間、干群之間架設(shè)起相互理解的橋梁，使群眾的要求和呼聲可以順暢地反映上來，廣開言路；另一方面，使領(lǐng)導(dǎo)者與群眾以平等的身份共商國家大事，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，改變?nèi)罕娫陬I(lǐng)導(dǎo)活動中處于被動、消極的狀態(tài)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動雙向性的特點。

2.3 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者表率作用

在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)者是矛盾的主要方面。領(lǐng)導(dǎo)者對自身要求是否嚴(yán)格，一定程度上影響著干群關(guān)系。因此，做好群眾工作的重要前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、率先垂范，以良好的形象贏得人民群眾的支持和信任。

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者自身的表率作用，影響和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。要求群眾做到的，自己首先做到；要求群眾不做的，自己首先不做。在當(dāng)前要努力做到勤政為民，廉潔奉公，自我約束，努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，做群眾歡迎的好干部。

3 新時期做好群眾工作的有效方法

3.1 做好宣傳教育工作

群眾工作是政策性、思想性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作。黨要實現(xiàn)自己的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。而要達(dá)到這樣的目的，就必須通過領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾的宣傳、教育工作。每當(dāng)黨和國家出臺重大決策、作出新的部署工作時，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時做好對群眾解疑釋惑的工作，引導(dǎo)群眾正確理解決策。

要使宣傳教育工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要注意以下幾個方面的問題：

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要對理論和政策有全面正確的認(rèn)識和理解。在宣傳引導(dǎo)群眾的工作中，領(lǐng)導(dǎo)者處于主導(dǎo)地位。大量事實證明，作為責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)者的思想、行為及能力狀況如何，是工作成敗的關(guān)鍵。這是因為在思想上，只有首先覺悟的人，才能啟發(fā)尚待覺悟人的覺悟。要向群眾灌輸馬克思主義，宣傳黨的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先要弄清并堅信。領(lǐng)導(dǎo)者對理論和政策把握不準(zhǔn)，灌輸給群眾的教育內(nèi)容肯定是本糊涂賬。

其次，從理論和實踐的結(jié)合上回答問題，注重實效性 。要堅持運用馬列主義理論闡述黨的方針政策，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識改革，明確改革的艱巨性和復(fù)雜性。對群眾的宣傳教育，不能僅停留在理論的說教上，要想消除群眾的思想疑惑，必須使理論與實踐緊密結(jié)合，特別是針對實際生活中感到棘手的問題，不回避、不掩飾，不講假話、空話，提出的問題要掌握分寸，要考慮實際情況，避免感情用事。運用科學(xué)理論分析存在問題及原因，提出解決問題的思路。

最后，要直面和回答人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題。宣傳教育注意反映群眾普遍關(guān)心的問題，聚集在人們最感興趣，最吸引人的事件和問題上，并從人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益入手，突出解決好人民群眾最關(guān)心的問題。從社會層面上看，當(dāng)前人民群眾普遍最關(guān)心的問題是房價過高、就業(yè)難、教育公平、收入分配、看病難、反腐敗等問題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部就要善于抓住這些熱點問題，從政策理論與實踐的結(jié)合上給予回答，提高宣傳教育的針對性。

3.2 照顧多數(shù)人的需求

社會變革時期，各種思潮相互激蕩，使群眾思想呈現(xiàn)出差異性、多變性、選擇性等特點。群眾主體階層不一，思想覺悟程度有高有低、對黨的方針政策的理解和認(rèn)識是不一樣的，提出的意見有正確的也有錯誤的、要求有合理的也有不盡合理的。這一客觀情況要求我們在做群眾工作時，既不能急于求成，更不能脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧，率少數(shù)先進(jìn)分子單獨前進(jìn)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者有些好的想法和思路還不能為廣大群眾所接受時，強(qiáng)制性命令反而容易激起消極抵觸。照顧多數(shù)是當(dāng)前解決敏感問題的重要方法。雖然我們工作的出發(fā)點是為群眾考慮，但如果多數(shù)群眾不認(rèn)同，就應(yīng)該慎重考慮，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀、民主決策和重視民情、民意的視角來看待這件事。

3.3 學(xué)會正確化解矛盾

在社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革不斷深化的過程中，新舊體制、新舊思想觀念激烈沖撞，社會失范、組織失控、道德失律、心理失衡等無序現(xiàn)象會不同程度發(fā)生。這種現(xiàn)象導(dǎo)致浮躁、易變的社會心理傾向，使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生迷茫，出現(xiàn)一些非理性的思想和行為，甚至?xí)l(fā)某些集體行為不規(guī)范現(xiàn)象。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，特別在一些敏感問題和敏感時期，矛盾會變得復(fù)雜和難以把握與控制。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理好人民內(nèi)部矛盾。

學(xué)會正確化解矛盾，一是要善于發(fā)現(xiàn)和預(yù)見矛盾。任何矛盾都有其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，領(lǐng)導(dǎo)者要保持高度的敏感性，善于從工作的薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，要進(jìn)行經(jīng)常不間斷的矛盾排查，深入基層，了解社情民意，掌握各種社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在內(nèi)部，解決在基層；二是要正確認(rèn)識和區(qū)分矛盾。要學(xué)會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，區(qū)分矛盾的性質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這是化解矛盾的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，各種矛盾也錯綜復(fù)雜，要正確對待廣大群眾維護(hù)自身合法利益的行為，既要教育引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，又要防止以種種借口去損害群眾的個人利益、局部利益、當(dāng)前利益；三是要學(xué)會疏導(dǎo)矛盾。要建立多層次的民意反映體系，暢通民意訴求渠道，給矛盾一個釋放的出口，構(gòu)筑便捷的意見表達(dá)平臺。要做好信訪工作，及時處理矛盾和問題。要把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，使群眾從思想上解決問題，心通氣順。

3.4 做好利益引導(dǎo)工作

組織行為理論告訴我們，人們的一切思想和行為都直接或間接地與一定的需求相聯(lián)系。對于生活在現(xiàn)實社會的人來說，利益需求特別是切身的物質(zhì)利益直接影響其基本生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。關(guān)心群眾的切身利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，是激發(fā)群眾積極性，做好群眾工作的重要條件。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作時，不能離開利益，空談奉獻(xiàn)和犧牲。要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識自己的實際利益，并為實現(xiàn)利益而努力；要發(fā)揚(yáng)黨的關(guān)心群眾利益的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實保護(hù)群眾利益不受侵犯，不與民爭利；尤其對群眾的合理要求，及時地給予解決和處理，以得到人民群眾真心實意的擁護(hù)。