周忠麗 湯建奎

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

（群眾雜志 社，江蘇 南京 210004）

黨的十八屆三中全會重申了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅定決心，是一個重大理論創(chuàng)新。我們黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷突破思想束縛的過程，大致可以分為兩個歷史階段：1978年至1992年可視為是第一階段，這是我們國家從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段；1992年至今是第二階段，這一時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)開始建立，并逐步得以完善?；仡櫸覈?0多年來經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，總結(jié)其特點和經(jīng)驗，對于深入貫徹落實十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。

一、從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段。黨的十一屆三中全會不久，發(fā)生了一次有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的大論爭，主要圍繞“能不能改革”，“改革是不是復(fù)辟資本主義”等問題展開，集中體現(xiàn)在對計劃與市場關(guān)系的不同認(rèn)識上。

當(dāng)時，以薛暮橋為代表的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出應(yīng)更多地發(fā)揮價值規(guī)律的作用，如“應(yīng)當(dāng)為長途販運(yùn)平反，要利用市場活躍流通等”，“千規(guī)律、萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”。

與此同時，反對的聲音堅持認(rèn)為，計劃才是社會主義經(jīng)濟(jì)的根本屬性。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是堅持貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔，而絕非“市場取向”的改革。

這一場論爭影響到了黨的政策制定，這時期的經(jīng)濟(jì)政策更多地受到持謹(jǐn)慎改革觀點的影響。中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》確認(rèn)，“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。”中共十二大確認(rèn)要貫徹“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”原則，隨后又把“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)。國家通過經(jīng)濟(jì)計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進(jìn)新修改的1982年中華人民共和國憲法。這標(biāo)志著“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”這一公式被確認(rèn)，而與此相對的社會主義商品經(jīng)濟(jì)的提法受到批判與壓制。當(dāng)然，相對于之前那種完全排斥市場作用的僵化的計劃經(jīng)濟(jì)觀點，確認(rèn)對部分產(chǎn)品實施市場調(diào)節(jié)，在理論認(rèn)識上還是前進(jìn)了一步。

1984年10月，中共中央十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，文件明確提出了中國要實行“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改變了原來“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔”的提法，商品經(jīng)濟(jì)第一次寫進(jìn)黨的決議。鄧小平這樣評價這個決定，“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話……過去我們不可能寫出這樣的文件?！薄稕Q定》的劃時代貢獻(xiàn)在于突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念。

1985年9月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議進(jìn)一步提出完善市場體系的問題，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展商品、資金、勞務(wù)、技術(shù)四大市場。1987年10月通過的十三大報告指出：“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制?！辈τ媱澓褪袌龅年P(guān)系作了一個新的解釋：“計劃和市場都是覆蓋全社會的。新的運(yùn)作機(jī)制總體上說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策。’”至此，市場確立起了和計劃“平起平坐”的關(guān)系。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始建立和逐步完善

從黨的十四大到當(dāng)前，可視為經(jīng)濟(jì)體制改革的第二階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立，并逐步加以完善。

1990年底，鄧小平講到，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于計劃還是市場這樣的問題，不要以為搞點市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！?992年初，鄧小平在南方談話中，就“市場經(jīng)濟(jì)”是不是必然姓“資”，以及與此相聯(lián)系的社會主義可不可以搞市場經(jīng)濟(jì)的問題，做了一個清楚明白、透徹精辟的總回答，包括對社會主義本質(zhì)的闡述，檢驗改革成敗的“三個有利于標(biāo)準(zhǔn)”，他進(jìn)一步提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”在中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中，“南方談話”是一個重大事件，甚至被認(rèn)為是一個歷史性的轉(zhuǎn)折點?！澳戏秸勗挕钡墓_發(fā)表，說明我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時機(jī)已經(jīng)成熟。

1992年10月，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，制訂了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

2002年11月，黨的十六大宣布我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，距1992年十四大的“開始建立”用了整整十年時間。社會主義市場經(jīng)濟(jì)已初步建立的主要標(biāo)志為市場在資源配置中明顯地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，以及宏觀調(diào)控體系初步建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，以及社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“七項主要任務(wù)”，即基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、就業(yè)和收入分配及社會保障制度、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等七個方面。

時隔十年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措，成為對我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點和寶貴經(jīng)驗

社會主義社會應(yīng)該實行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制是長期以來困擾革命領(lǐng)導(dǎo)人和社會主義建設(shè)者的一個重大問題。新中國成立以后，如何認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵點，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是一場深刻而又劇烈的制度變革，是對原有體制的揚(yáng)棄，即在繼續(xù)堅持社會主義道路的同時，放棄原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造性地將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，走出了一條有中國特色的社會主義道路。在這個過程中，每一步改革都是一次創(chuàng)新，也因此伴隨著各種爭論?；仡櫢母餁v程中的過程和論爭及其經(jīng)驗，這對我們堅持改革開放，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

（一）堅持社會主義基本制度與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)兩者的有機(jī)結(jié)合

社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難點在于公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們找到了能夠同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的公有制包括國有制的有效實現(xiàn)形式——股份制。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的另一個重要特征是既要合理拉開收入差距，又要避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。因此，在分配制度上，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是社會主義和市場經(jīng)濟(jì)兩個方面相互適應(yīng)的過程。公有制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要適應(yīng)社會主義共同富裕目標(biāo)。這樣，就能實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

（二）以務(wù)實的態(tài)度推動經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革

在社會主義國家進(jìn)行以確立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)為改革，是一項全新的探索，無任何現(xiàn)成經(jīng)驗可循，是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革。鄧小平對此有具體的解釋：“我們是走一步看一步，有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，改過來就是了?？傊?，遵循一個原則，就是實事求是?！睗u進(jìn)并不意味著裹足不前。他還講到：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步看一步……關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗，哪一步走得不妥當(dāng)，就趕快改。”后來，鄧小平同志對這一方針做了更具體的說明，“所謂膽子要大，就是要堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕緊改?！倍鹊?992年市場經(jīng)濟(jì)體制初見端倪的時候，進(jìn)一步表述為“大膽地試，大膽地闖”。

正是這種務(wù)實主義的漸進(jìn)式方式，我們成功地建立起一個日益完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“中國奇跡”。

（三）政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合

雖然論爭的問題是經(jīng)濟(jì)體制改革，但帶有很強(qiáng)的政治性質(zhì)和意識形態(tài)的分歧。在意識形態(tài)上，每次論爭都在如何認(rèn)識社會主義這個問題上存在分歧。對改革持保守態(tài)度的一方堅持舊的社會主義教條，指責(zé)市場化違背了社會主義以計劃經(jīng)濟(jì)為主的原則；而改革的支持者以鄧小平“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為改革有利于生產(chǎn)力和人民生活水平的提高，因而是社會主義性質(zhì)的。

在意識形態(tài)存在分歧的情況下，推進(jìn)政治體制改革的重要性不言而喻。鄧小平早在上個世紀(jì)80年代就明確指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙……從這個角度來講，我們所有的改革能不能成功，還是取決于政治體制的改革。”黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。通過這一回顧，不僅強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性，也是對“中國一直沒有進(jìn)行政治體制改革，今后也無需進(jìn)行政治體制改革”這一錯誤看法的有力駁斥。同時，深化政治體制改革必須堅持正確的政治方向。鄧小平同志曾明確指出：“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則?！?/p>

（四）正確處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，始終是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局的重大關(guān)系。改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最強(qiáng)勁動力。未來實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)關(guān)鍵還是在于改革。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自身的發(fā)展。而穩(wěn)定則是前提，無論是改革，還是發(fā)展，都離不開一個穩(wěn)定的社會和政治環(huán)境。

當(dāng)前，中國改革進(jìn)入攻堅階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時期、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)，對三者關(guān)系的正確把握和處理尤為重要。我們國家改革30多年的經(jīng)驗就是，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度統(tǒng)一起來，在社會、政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展；在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會和政治穩(wěn)定。

[1]李正華.1978 年國務(wù)院務(wù)虛會研究[J].當(dāng)代中國研究，2010，（2）.

[2]陳云文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1995.320.

[3]錢昊平.“商品經(jīng)濟(jì)”被第一次寫進(jìn)黨的決議解密[J].政府法制，2010，（23）.

[4]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]冷 溶，汪作玲.鄧小平年譜（1975-1997 年）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.