郭德懷

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

一、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展研究

1.在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高質(zhì)量的人才支撐

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)表明，我國的勞動(dòng)技能指數(shù)居世界第59位，高級技師和技師僅占1.5%，高級工只占3.5%，中級工占35%，初級工占到60%，而西方發(fā)達(dá)國家高級技師占35%，中級工占50%，初級工占15%，可見我國高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型高職人才嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我國從成本性質(zhì)的中國制造向技術(shù)性質(zhì)的中國制造轉(zhuǎn)變的瓶頸。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中小型企業(yè)，更是普遍存在高級技術(shù)人才招不來、留不住、用不上的問題，嚴(yán)重制約和影響中小企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，進(jìn)而制約和影響區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。高等職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為密切的一種教育形式，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面，有著與普通高等教育不同的特點(diǎn)，主要是培養(yǎng)與培訓(xùn)服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型高職人才。特別是在教學(xué)組織形式方面：高等職業(yè)教育將由封閉的學(xué)校教育走向開放的社會教育，從單一的學(xué)校課堂走向?qū)嶋H的職業(yè)崗位，從學(xué)科學(xué)歷本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位，從理論學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)向?qū)嵺`過程為主，從學(xué)科中心轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者中心，將以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境，與直接獲取實(shí)際能力、經(jīng)驗(yàn)為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在與企業(yè)、社會的廣泛交流中獲取知識，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識，在項(xiàng)目開發(fā)中提高能力，在真實(shí)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)環(huán)境中得到最有效的鍛煉。使畢業(yè)生快速實(shí)現(xiàn)由學(xué)生向職工的角色轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)和企業(yè)用工的順利對接。高等職業(yè)教育所培養(yǎng)和輸送的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展最為直接、最為強(qiáng)大的人力資源。

2.在推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用中，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高水平的技術(shù)服務(wù)

我國高等教育資源特別是普通高等學(xué)校主要分布于大城市，中小城市特別是廣大區(qū)縣，普通高等教育資源嚴(yán)重匱乏，因此面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高等職業(yè)教育院校就成為地方高等級的教育資源，擁有人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢——既高度綜合又高度分化的現(xiàn)狀，既要求從業(yè)者有更專更深的專業(yè)能力，也要求從業(yè)者有更寬更廣的基礎(chǔ)能力，高職教育的發(fā)展應(yīng)定位于滿足企業(yè)在職職工技術(shù)與技能水平的提升要求，為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)知識和技術(shù)高度復(fù)合的人才，為企業(yè)推廣與應(yīng)用新發(fā)明、新技術(shù)、新創(chuàng)造提供技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支持，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化提供高水平的技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供高水平的技術(shù)服務(wù)。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域社會共生發(fā)展研究

1.在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，將承擔(dān)起大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育職能

在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)只具有高中、初中文化程度，少數(shù)僅具有小學(xué)文化程度，甚至還有文盲或半文盲，而且絕大部分都是科技新文盲。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力中具有高中學(xué)歷的占12.1%，具有初中學(xué)歷的占63.3%，僅有小學(xué)文化水平或文盲或半文盲占24.6%。全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口較多的廣東省為例，以青年農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊(duì)伍中，文化素質(zhì)總體上還以初中文化為主，所占比例為54.63%。調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，無論是全國的整體情況，還是廣東省的個(gè)案情況，向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平不僅以初中文化水平為主，另外還有相當(dāng)一部分屬于小學(xué)文化水平或文盲半文盲。這不僅影響著該群體的職業(yè)選擇、待遇提高、市民化的資本積累，也影響著區(qū)域城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。作為主要服務(wù)于區(qū)域社會發(fā)展、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高等職業(yè)教育，將利用高等職業(yè)院校的人才優(yōu)勢與信息資源，歷史性承擔(dān)起提高農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移人口的文化知識和人文素質(zhì)的教育與培養(yǎng)職能。

在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)更是普遍偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能。農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部等六部委《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》公布數(shù)據(jù)表明：我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動(dòng)力，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%；以2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力為例，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18.6%，出現(xiàn)了企業(yè)招技工難與民工找工作難的“兩難現(xiàn)象”，從側(cè)面反映出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能和技術(shù)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的需求之間存在著結(jié)構(gòu)性偏差。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)都處在劇烈的變化之中，這種變化不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷增加，而且導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)、新的行業(yè)、新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，不同職業(yè)崗位的內(nèi)涵處于動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展變化中。由此可見，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力只有在掌握較高的文化知識和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，才能成為某些專業(yè)領(lǐng)域的熟練勞動(dòng)力，在城市中具備賴以生存、發(fā)展的基本知識、基本能力、基本技能后，才能成為真正意義上的城市市民。作為與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為密切的高等職業(yè)教育，將歷史性的承擔(dān)起大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本能力和基本技能的教育職能。

2.在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，將承擔(dān)起大量下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)的培訓(xùn)職能

我國目前處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比例、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不成熟、知識經(jīng)濟(jì)己現(xiàn)端倪的歷史時(shí)期，正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。由于勞動(dòng)力知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，造成大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人下崗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會問題。調(diào)查顯示：傳統(tǒng)紡織業(yè)工人下崗比例達(dá)31%，木材采運(yùn)業(yè)工人下崗比例達(dá)39%。失業(yè)率在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了上升趨勢，其中既有總量上的矛盾，更多是結(jié)構(gòu)性矛盾。高等職業(yè)院校將憑借自身門檻低、重技能的優(yōu)勢和特色，承擔(dān)起大量下崗工人培訓(xùn)再就業(yè)的教育職能，不斷更新下崗工人的知識和技術(shù)，使下崗工人不會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代而被社會所淘汰。這樣，高等職業(yè)教育不僅將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將成為保持社會穩(wěn)定的“支撐點(diǎn)”。

三、高等職業(yè)教育與普通高等教育共生發(fā)展研究

1974年，美國加州大學(xué)伯克利分校高等教育研究專家馬丁·特羅（MatinTrow）在《從精英向大眾高等教育過渡中的問題》一文中，根據(jù)適齡青年入學(xué)率，將高等教育發(fā)展分為精英教育、大眾教育與普及教育三個(gè)階段，并提出了具體的量化指標(biāo)。第一，當(dāng)高等教育入學(xué)率在15%以下時(shí)，稱為精英教育（Elite Higher Education），此時(shí)高等教育的對象局限于少數(shù)學(xué)術(shù)精英，作為特權(quán)，受出身、天賦等條件的制約。精英型高等教育首先關(guān)注的是塑造統(tǒng)治階層的能力和人格，使學(xué)生為在國家和學(xué)術(shù)性專業(yè)中充當(dāng)精英角色做好準(zhǔn)備，世界一流的學(xué)科研究水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量是精英高等教育的永恒追求。第二，當(dāng)高等教育入學(xué)率為15%-50%時(shí)，稱為大眾教育（Mass Higher Education）階段，此時(shí)人們開始逐漸把高等教育機(jī)會作為那些具備某種正式資格者的權(quán)利，高等學(xué)校的功能雖仍然是為了培養(yǎng)精英，但這是一種更廣泛意義上的精英，包括所有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織中的領(lǐng)導(dǎo)階層，教育的重心也從塑造人格轉(zhuǎn)向傳授更為具體的技能。第三，當(dāng)高等教育入學(xué)率超過50%時(shí)，就進(jìn)入了普及教育（Universal Access）階段，此時(shí)高等教育越來越成為一種義務(wù)。馬丁·特羅1998年在《從大眾高等教育向普遍階段過渡：美國優(yōu)勢》一文中，對普及教育階段的內(nèi)涵又作了修正和補(bǔ)充：“高等教育大眾化今后10年的主要任務(wù)是從大眾階段邁向普及階段。但是大眾高等教育與普及高等教育的區(qū)別不再定義為越來越多的學(xué)生進(jìn)入各種各樣的學(xué)校學(xué)習(xí),這是舊的普及高等教育觀念。今后的普及高等教育不在于注冊人數(shù)，而在于參與和分享，即與社會大部分人，幾乎包括在家里或在工作單位的全體成年人密切相連的‘繼續(xù)教育’。這種教育不再憑借傳統(tǒng)的學(xué)院或大學(xué)校園，而是通過遠(yuǎn)程教育。大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)并不是為了追求學(xué)位和學(xué)分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場中的地位，或者為了自娛自樂。其結(jié)局有點(diǎn)類似于‘學(xué)習(xí)社會’（Learning society）?！庇纱丝煽矗叩冉逃l(fā)展的三個(gè)階段在學(xué)習(xí)態(tài)度、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式等方面，都會出現(xiàn)質(zhì)的變化。國際比較的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健康發(fā)展、規(guī)模龐大的大眾高等教育體系，將為更高層次、更大規(guī)模的精英高等教育提供更有力的資源支持。一個(gè)精英高等教育體系不健全的國家無法創(chuàng)建有效的大眾高等教育體系，一個(gè)大眾高等教育落后的國家不會擁有世界一流的精英高等教育水平。精英高等教育應(yīng)該享有更多的學(xué)術(shù)自由，大眾高等教育應(yīng)該享有更大的市場自由。在政府、市場、學(xué)術(shù)三權(quán)角力之下，學(xué)術(shù)的前沿在哪里，精英高等教育就應(yīng)該出現(xiàn)在哪里，政府管轄的邊界在哪里，大眾高等教育就必須延伸到哪里。精英高等教育與大眾高等教育分別有適于自己耕耘的廣闊空間，從這個(gè)意義上說，精英教育、大眾教育和普及教育應(yīng)該是和諧的。近年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育更是實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，成為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的主體。

［1］張輝，苑桂鑫.高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究［J］.職教論壇，2008，（17）：15-19.

［2］陳先運(yùn).高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系［J］.中國高教研究，2005，（3）：48-50.