龍 峰 李 麗

（西南政法大學 行政法學院，重慶404100）

一、解構我國人口制度

中國是世界上人口規(guī)模最大的發(fā)展中國家，我國人口的安全穩(wěn)定，不僅影響到各個家庭的幸福，而且關系到我國經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。眾所周知，人口制度對人口的發(fā)展會產生根本性的影響。不同歷史階段、不同國家及地區(qū)的不同制度安排，就決定了不同社會中人口的不同發(fā)展狀態(tài)。人口制度是一個涉及社會各個方面的綜合制度，從總體上看，它是由以下幾個具體制度構成的。

（一）人口生育制度。人類群體因生育而得以延續(xù)，生育伴隨人類的產生而出現(xiàn)，也隨著人類社會的進步而趨向文明。生育并非僅指人類“分娩”的過程，而是還包括之前的婚姻和之后的撫養(yǎng)、教育（主要是家庭教育、學前教育）在內的一系列過程。人口生育制度主要包括婚姻制度和在家庭結構變革中人口生育行為的制度安排及公共政策[1]。

（二）人口優(yōu)化制度。人口優(yōu)化在人口再生產和社會經濟發(fā)展中具有不可替代的作用，是提高人口素質和提升人口潛能轉化率的重要手段。人口優(yōu)化包括人口婚前檢查制度和人口教育制度。實行人口婚前檢查制度是為了減少先天性病患兒的出生率，而實行人口教育制度則是為了在后天最大限度提高人口文化素質和開發(fā)潛能。其中，人口教育制度是人口優(yōu)化制度的核心。在我國的人口再生產進入低水平生育模式、人口數量將達到頂峰、勞動力的供給滯緩的大背景下，目前的人口教育制度主要是探求如何通過教育制度改革來提高我國的人力資本質量，創(chuàng)造條件延續(xù)傳統(tǒng)意義的“人口紅利”，這涉及到教育資源合理配置的制度安排和制度創(chuàng)新問題。

（三）人口保障制度。人口保障制度主要包括與人口的生存發(fā)展有關的綜合保障問題，這不僅是提供基本的社會保障條件問題，還包括針對特定人群的保障服務。隨著社會經濟的發(fā)展和權利意識的崛起，人口保障已經有了很大進步。目前，人口保障制度不僅包括人口的基本生活保障制度（包含最低生活保障制度、養(yǎng)老保障制度）和各類醫(yī)療保障制度，還有涉及人口的住房保障、安全保障、交通保障等制度，特別是對未成年人、老人、婦女及殘疾人等社會弱勢群體的保障制度。

二、我國人口制度運行的現(xiàn)狀與困境

上個世紀七十年代初，面對人口急劇膨脹帶來的一系列嚴重社會問題，我國政府開始著力于人口問題的解決。30多年過去了，我國人口狀況已經在很大程度上得到改善，但是問題卻依舊不容忽視。目前，我國的人口問題主要存在于人口數量、人口結構和人口素質這三個方面。

（一）人口數量問題。人口數量巨大是中國可持續(xù)發(fā)展所需要面對的首要問題 ，也是當今中國社會和經濟發(fā)展的主要瓶頸。我國政府早在上個世紀七八十年代就已經意識到了人口數量爆炸增長的隱患，并采取了應對措施。在1973年就開展了以降低人口增長率為直接目的的轟轟烈烈的計劃生育運動。但是由于巨大的人口慣性，中國人口總量仍然在以每年1000萬以上的速度增加[2]。人口總量膨脹加大了對自然資源與生態(tài)環(huán)境的壓力，這給我們十分脆弱的生存環(huán)境帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；另外人口數量龐大也是許多社會問題的根源，如失業(yè)率增加、就業(yè)困難、貧困化及貧富分化等社會問題都與人口數量密切相關。

（二）人口結構問題。在人口學中，人口結構是指反映一定地區(qū)、一定時點人口總體內部不同質的規(guī)定性的數量比例關系，又稱人口構成，主要有性別結構和年齡結構[3]129。目前，我國人口結構問題突出表現(xiàn)為人口老齡化加劇和出生人口性別比例失衡。

1．人口老齡化加劇。我國長期處于低生育水平的結果之一，就是人口老齡化。國際上，一般以60歲或65歲為老年人的年齡起點，老人比重占5%～10%稱為成年型人口，10%以上為老年型人口[3]227。根據聯(lián)合國的中位預測，中國在2000年至2015年間，在勞動年齡人口增量逐年減少及至停止增長的同時，65歲及以上老年人口比重從6．8%提高到9．6%，屆時老年人口將超過1．3億[4]37。也就是說，中國社會在數年之后將進入老齡化。但與西方發(fā)達國家社會保障制度健全、老齡化緩慢推進的情況不同，我國的老齡化進程不僅速度快，而且面臨著經濟轉型和“未富先老”的復雜背景。低生育率和老齡化導致我國人口年齡結構成倒“金字塔型”，使社會經濟發(fā)展失去活力，社會保障面臨重壓。

2．出生人口性別比失衡。一般認為，正常的出生性別比的范圍是103～107，但是，從1982年全國第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107．6；1990年全國第四次人口普查顯示為111．3；到2000年第五次人口普查上升到116．9[5]。出生嬰兒性別比長期偏高顯然會導致結婚年齡階段男女比例失衡，不但會造成男性爭奪配偶的競爭加劇，更會引發(fā)買賣婦女、家庭不穩(wěn)等一系列社會問題。

（三）人口素質問題。我國是嬰兒出生缺陷和殘疾高發(fā)的國家，每年新增先天殘疾嬰兒人數高達80萬～120萬人，近6000萬殘疾人口中，先天性殘疾占50%[5]。規(guī)模龐大的出生缺陷人口給我國的人口素質提升投下了巨大的陰影，也給家庭和社會帶來沉重負擔。在人口教育方面，得益我國政府推行的九年制義務教育政策，我國人口的受教育情況已經遠遠超過以往任何一個時期。在2000年我國15歲以上人口的人均受教育年限為7．1年，已超過世界平均水平（6．5年）[6]，但囿于經濟發(fā)展水平和家庭教育觀念落后，我國廣大農村人口的受教育程度仍然偏低。因此，我國人口平均受教育的水平不高，不能全部滿足經濟社會發(fā)展的要求。

三、人口制度在憲法和法律中的體現(xiàn)

在我國憲法中，從第1章“總綱”至第3章“國家機構”均有對人口制度的規(guī)定。從人口學的角度進行分析，我們可以從人口生育、人口素質、人口保障、人口管理等四個方面來研究憲法中關于基本人口制度的規(guī)定。

（一）憲法中關于人口生育的規(guī)定。憲法第1章“總綱”第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應。”我國是世界第一的人口大國，盡管資源占有總量巨大但人均占有量極低。封建社會時期，因為我國人口長期保持高出生率、高死亡率、低增長率的人口增長模式，我國的人口數量雖多但人口與資源的矛盾遠遠未被激化。然而建國后，隨著生活環(huán)境的改善和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，人口增長的速度遠遠超過國民經濟增長的速度。到上個世紀八十年代初，我國的人口數量問題已經非常突出且嚴重制約我國經濟和社會發(fā)展。在這種形勢下，1982年憲法進行修改時，全國人大將計劃生育當作一項基本國策在憲法中規(guī)定下來。我國在強調計劃生育是公民的權利的同時，也強調它是公民的一項義務。憲法第2章“公民的基本權利和義務”中第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！?/p>

（二）憲法中關于人口優(yōu)化的規(guī)定。一般而言，人口素質可以分為道德素質、科學文化素質和身體素質[3]112。我國憲法也正是從這三個方面進行了規(guī)定，以期優(yōu)化人口素質。

1．關于提升人口道德素質的規(guī)定。憲法第1章“總綱”第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設?！痹趹椃ㄖ幸?guī)定思想道德建設方面的內容，是由我國的社會主義性質決定的，也是我國憲法的特色。

2．關于提升人口科學文化素質的規(guī)定。憲法第1章第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育?！边@體現(xiàn)國家對不斷提高人民科學文化水平的重視。教育的發(fā)展不僅是我國科學進步的基礎，也是人民群眾科學文化水平提高的前提。采取多種形式和依靠廣大人民群眾興辦教育事業(yè)，必將大大提高人民群眾的科學文化素質。

3．提升人口身體素質的規(guī)定。憲法第1章第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”。憲法中這一規(guī)定的目的無疑是為了提高我國公民的身體素質。

（三）憲法關于人口保障的規(guī)定。我國憲法關于人口保障的規(guī)定包括建立健全面向全體公民的社會保障制度和根據性別和年齡的不同對不同類型的公民予以區(qū)別對待，尤其是對未成年人、老年人、殘疾人及婦女的特別保護。

1．關于建立健全社會保障制度的規(guī)定。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈鴳椃ㄐ拚傅?3條規(guī)定：“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。”國家努力發(fā)展社會保障事業(yè)，有利于促進人民群眾物質文化生活水平的整體提高，關系到社會穩(wěn)定。

2．針對兒童、青少年問題的規(guī)定。憲法第49條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！睉椃ǖ?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！鼻嗌倌旰蛢和亲鎳奈磥?，國家應該確立對他們的培養(yǎng)方針和目標，使得青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面能夠全面發(fā)展。

3．針對老年人問題的規(guī)定。憲法第49條規(guī)定：“禁止虐待老人。”是否尊重老人體現(xiàn)了一個國家的文明程度。敬愛老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是行為準則。成年子女對于父母有贍養(yǎng)的義務。

4．針對殘疾人的規(guī)定。憲法第45條規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！避娙藶榱吮Ｐl(wèi)國家而殘疾，國家和社會理應對他們及其親屬予以優(yōu)待和照顧。另外，國家和社會還應保障殘疾人等弱勢社會群體的利益。為落實憲法的這一規(guī)定，國家制定了《殘疾人權益保障法》，對有關保障殘疾人權益的事項作出了詳細規(guī)定。

5．針對婦女問題的規(guī)定：憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)文化中存在歧視婦女和男尊女卑的糟粕，婦女在工作和家庭中受到不平等的對待。建國以后，我國政府十分重視對婦女的保障工作，特別是在憲法中作出對婦女的特別規(guī)定，這對于婦女地位的提高和權益的保障起到了很大的促進作用。

四、憲法層面的中印人口制度比較

印度是世界第二人口大國，與我國一樣面臨著緩解人口壓力和迅速發(fā)展經濟的國家任務。因此，通過與印度人口制度的比較，能夠加深對我國人口制度的理解。

人口生育制度是人口制度的核心，生育行為不但是人口制度的起點，而且對人口制度中的其他因素產生不可估量的影響，如生育制度會直接影響人口數量的多少，并會間接影響人口素質的提升。因此，通過研究印度憲法和法律文件對于本國生育制度的規(guī)定可以分辨出各國人口制度的不同。

（一）中國的人口生育制度——計劃生育制度。為了緩解人口過快增長和資源供應之間的巨大矛盾，上個世紀七十年代始我國就開始實行以控制人口過快增長為目的的計劃生育制度，并將其寫入我國1982年憲法?，F(xiàn)行憲法第1章“總綱”第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應?！苯涍^多年的嚴格實施，我國人口過快增長的勢頭被遏制，我國的人口生育也成功的轉變?yōu)榈蜕暑愋停s上世界主要發(fā)達國家的水平。

（二）印度的人口生育制度——國家人口控制計劃。印度早在1951年就頒布了“國家人口控制計劃”，是世界上最早施行人口控制的國家。但是印度的人口控制計劃施行得很不成功，印度至今仍是世界上人口生育率最高的國家。

首先，印度1949年憲法第1篇第1條第1款規(guī)定：“印度為聯(lián)邦制。”所以印度的各個邦在制定政策時均擁有很大的自主權，中央政府對地方難以施行有效的控制。因此，印度全國沒有統(tǒng)一的人口控制計劃，生育政策由各邦自己制定，主要采用獎勵的方式。

其次，印度幾乎全民信教，雖然教派不同，但每個宗教基本都鼓勵生育。而且印度1949年憲法第1篇第25條第1款規(guī)定：“一切人皆有良心自由與信教、傳教和參加宗教活動的權利?！币虼?，政府的人口控制計劃很難獲得民眾支持。

最后，印度自稱是世界上最大的民主國家，民眾既然反對強制實行人口控制，政客為取悅民眾也公開反對人口控制政策。尤其是1976年，時任印度總理的英迪拉·甘地曾發(fā)動一場控制人口的運動，結果在第二年的大選中她就被選民拋棄。隨后上臺的人民黨提出一項新政策——家庭幸福工程，此工程意圖很明顯，即生育以自愿為原則。

（三）憲法層面中印人口生育制度的對比。通過上文對中印兩國人口生育制度的介紹，可以發(fā)現(xiàn)我國的人口生育制度與印度的人口生育制度有很大的區(qū)別：第一，我國的計劃生育是出于宏觀人口發(fā)展計劃與微觀家庭生育計劃的統(tǒng)一考慮，夫妻的生育愿望不能完全自主決定。而印度生育制度則充分尊重夫妻的生育意愿。第二，我國強調計劃生育是公民的權利的同時，也強調它是公民的一項義務。而印度生育制度則否認生育的義務屬性，在印度1949年憲法第1篇第51條所規(guī)定的人民的“基本義務”，就沒有把施行人口控制列為公民的基本義務。第三，我國的計劃生育，由國家規(guī)定生育子女的數量和間隔，基本的政策是以提倡晚婚晚育、一對夫婦只生一個孩子為原則，同時根據不同的情況再作出其他規(guī)定。而印度政府在此方面則不予干涉，完全由夫妻自主決定。

[1]申鵬．基于中國人口實踐的制度人口學研究內容探析[J]．西北人口，2010，（2）．

[2]翟振武．中國人口規(guī)模與年齡結構的矛盾分析[J]．人口研究，2001，（3）．

[3]姜又鳴．人口學[M]．保定：河北大學出版社，2012．

[4]蔡昉．超越人口紅利[M]．北京：社會科學文獻出版社，2011．

[5]李琪，高向東，魏樂霞．現(xiàn)行中國計劃生育政策對中國人口安全的影響[J]．西北人口，2007，（4）．

[6]吳開亞，劉琳，王玲杰．我國人口安全問題及其對策研究[J]．安徽農業(yè)大學學報：社會科學版，2006，（6）．